安徽巢湖富煌工业园区

• 【投资安徽】2005年安徽省政府工作报告

  (2005年1月25日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年的工作回顾 过去的一年，是我省全面落实科学发展观，推动经济社会更快更好发展的一年。在中共安徽省委领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央宏观调控政策，大力实施"861"行动计划，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了省十届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得了一系列新成就。 国民经济快速增长。初步核算，全省生产总值4812.7亿元，增长12.5%，自1998年以来首次实现两位数增长。人均生产总值达939美元，比上年增加159美元。 财政实力明显增强。全省财政收入520亿元，增长26%，当年增收突破100亿元。地方财政收入274.4亿元，增长243%，是1998年以来最好水平。 粮食生产喜获丰收。粮食总产548.6亿斤，当年增产100亿斤以上，实现了大灾之后的恢复性增长，是历史上第四个高产年。 骨干企业加速成长。马钢集团、安徽电力销售收入超过200亿元，海螺集团、江淮汽车、铜陵有色、安庆石化、徽商集团、安徽中烟超过100亿元。全省规模以上工业企业实现利润175.3亿元，工业经济效益综合指数达145.4，创历年最好水平。 对外开放不断扩大。全年实际利用外资13.6亿美元，增长24.4%，其中外商直接投资5.5亿美元，增长40%。引进省外资金526亿元，增长50.9%。全省进出口总额72.1亿美元，居中西部首位，其中出口39.4亿美元，增长28.5%。各市发展普遍加快。10个市生产总值增幅超过全省平均水平，8个市财政收入增幅超过20%，一批县(市)加速发展，区域经济的协调性明显增强。 就业超过预期目标。全年城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业20万人。城镇登记失业率控制在4.2%。 人民生活继续改善。全省社会消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入7511.4元，增长10.8%。农民人均纯收入2499.3元，增长17.5%，是近8年来最好水平。这些成绩，标志着我省在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。一年来，主要做了六个方面工作: 第一，积极贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快增长。中央作出宏观调控决策后，我们结合安徽实际，及时提出"服从宏观调控，推进结构调整，转变增长方式，扩大改革开放，抢抓机遇发展"的总体要求，坚持有保有压，采取有效措施，努力在加强调控中实现又快又好发展。针对经济运行中的不稳定、不健康因素，扎实开展开发区和土地市场治理整顿，认真清理固定资产投资项目，切实加强经济运行调节，努力缓解煤电运和资金紧张状况，抑制物价过快上涨。面对宏观调控带来的新机遇，积极顺应国家政策导向，及时调整用力方向，加快优势产业发展，加大基础设施和社会事业投入，培育了一批新的增长点，加强了一些薄弱环节。总的看，我省加强和改善宏观调控取得了明显成效，整体经济呈现出快速健康发展的良好态势，稳健运行于新一轮增长周期的上升阶段。 第二，切实加大支持农业力度，促进粮食增产农民增收。我们认真落实中央1号文件和有关政策，强化粮食市(县)长负责制，采取提高财政支农资金比重、增加粮食直补资金、降低农业税税率、取消农业税附加等措施，实行粮食生产"五保、五到户"，全面促进农业和粮食生产升温。去年对农民增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元，有效调动了广大农民的积极性。全省粮食播种面积比上年扩大30.9万公顷，扭转了近年来不断下滑的趋势。同时，继续推动农业和农村经济结构调整，加快非农产业发展。粮食大幅增产，农民大幅增收，农业和农村经济出现了多年少有的好形势。 第三，全面实施"861"行动计划，加快重大项目建设步伐。 去年是全面实施"861"行动计划的第一年，我们把它作为凝聚人心、引领发展的工作抓手，深入发动，精心组织，形成了全省联动、合力推进的浓厚氛围。坚持以项目为核心，建立了近800个项目、投资规模上万亿元的重点项目库，加大向上争取力度，加强工作协调调度，积极组织银企对接、项目招商等活动，千方百计多上项目、建好项目，一批事关全局的重大项目取得突破，办成了一些期盼多年的大事。马钢薄板、海螺3条日产万吨水泥生产线、奇瑞轿车二期、江汽重卡及商务车发动机、徽杭高速公路、安庆长江大桥等54个重大项目顺利建成，安庆石化"油改煤气铜陵有色电解铜扩建、铜汤和合六高速公路等150个重大工程开工建设，两淮亿吨级煤炭基地建设全面展开，"皖电东送"积极推进，淮河治理进程加快，旅游、文化产业发展势头良好，"生态安徽"、"信用安徽"和"数字安徽"建设取得新成效。尤其是，我省与科技部建立工作会商制度，合肥被批准为首个国家科技创新型试点市;与铁道部签署协议，合宁、合武、铜九铁路同时开工，掀开了我省铁路建设新的一页;总投资200多亿元的马钢500万吨薄板带项目获得国家批准，成为我省最大的工业项目。在"861"行动计划带动下，全社会固定资产投资达到1914.2亿元，比上年增长29.6%，为全省经济社会发展提供了有力支撑，增添了新的后劲。 第四，努力扩大改革开放，推进体制机制创新。按照中央统一部署，积极稳妥地推进省政府机构改革，进一步理顺了国有资产、商贸流通、非公有制经济等管理职能。以产权多元化为核心，深化固有企业改革，国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐加快。新增上市企业8户，募集资金33.95亿元。实行省直管县财政体制，全面推行乡财县管，有效缓解了县乡财政困难。推进农村信用社综合改革，组建了省农村信用社联合社。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加快实施投资体制改革。坚定不移地实施大开放主战略，加大招商引资力度，改进招商方式，加强市县发展外向型经济工作，先后组织了赴广东、香港、山东和合肥项目一资本对接会等重大招商活动。深化改革、扩大开放，为全省经济发展注入了新动力。 第五，高度关注民生问题，维护社会和谐稳定。全面落实就业再就业扶持政策，全年省级支出再就业资金4.7亿元。继续做好"两个确保"和城市低保工作，积极推进"三条保障线"衔接，顺利完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城镇职工医疗保险制度改革稳步推进，新型农村合作医疗试点进展顺利。探索建立农村特困群众生活救助制度，五保对象的供养问题得到较好解决。启动实施扶贫开发"整村推进"工程，实现脱贫50万人。完成行蓄洪区20万群众移民保安工程建设。积极履行社会管理职能，制定全省突发公共事件应急预案。采取果断措施，及时控制高致病性禽流感和非典疫情。认真吸取劣质奶粉事件教训，扎实开展生活生产资料市场专项整治。狠抓安全生产，健全长效机制，严防重特大事故发生。认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中侵害群众利益的突出问题，基本完成建筑领域农民工工资清欠任务。坚持依法办事，按政策办事，进一步加强和改进信访工作。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定。 第六，大力加强社会事业，推动经济社会协调发展。全年科技、教育、文化、卫生经费支出148亿元，同比增长25.4%。加快科技资源整合和成果转化，积极推进产学研结合。巩固"两基"成果，高度重视职业教育发展，着力提高高等教育办学质量，省政府与中科院、教育部签署了新一轮重点共建中国科学技术大学协议。加快公共卫生体系建设，农村卫生和城镇社区医疗工作得到加强。扎实推进精神文明建设，文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业取得新成果，成功举办了省第七届艺术节和首届体育大会，在第12届雅典残奥会上荣获5枚金牌。高度重视人口、资源、环保工作，有效控制了淮河水污染反弹，人口自然增长率控制在6.12%。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、文物、地方志等工作迈出新步伐。 同时，我们进一步加强政府自身建设。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，加快政府职能转变，全面清理行政许可项目，积极推进政务公开，切实改进工作方式和工作作风。成立省政府法律顾问组，完善专家咨询制度，推进依法决策和科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注意听取各方面的意见和建议，办理人大议案7件、代表建议383件，政协委员提案541件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件，解决了一些群众反映强烈的突出问题。 各位代表!发展令人振奋，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题。一是经济生活中的矛盾仍很突出。农业基础薄弱状况没有明显改变，产业化水平不高，继续保持粮食增产和农民增收难度很大;土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电运供应仍然较为紧张;非公有制经济发展不够，创业环境亟待进步改善;特别是经济结构不合理、增长方式粗放、开放度较低等问题，已成为经济持续快速健康发展的严重障碍。二是影响社会和谐稳定的问题不容忽视。就业和再就业压力较大，社会保障水平不高，城乡低收入居民生活比较困难;农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等问题引发的矛盾较为突出，群体性上访事件时有发生。三是政府工作还有不少薄弱环节需要改进。职能转变仍然滞后，依法行政水平尚需提高，特别是思想不解放、工作不落实的现象，形式主义、官僚主义的作风，在少数地方和部门还严重存在，有些领域的腐败现象和不正之风仍比较突出。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。 二、2005年的工作任务 今年是巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。总体上看，当前我省加快发展面临着比较有利的宏观环境。世界经济继续保持增长，国内经济仍处于新一轮增长周期上升阶段，中央宏观调控政策进一步指向促进经济平稳较快增长，加快中部崛起的战略也逐步清晰。更重要的是，经过改革开放二十多年特别是近年来的建设和发展，我省已经迈入工业化加速推进的新阶段，发展的优势日益凸显，积累的能量加速释放，全省上下加快发展的愿望更加迫切，奋力崛起的氛围正在形成，这是我们做好工作的条件所在、潜力所在、信心所在。当然，我们也决不能忽视面临的困难和挑战，不仅要看到固有的矛盾和问题，还要看到形势变化中的各种不确定因素，更要看到日趋激烈的区域竞争压力。形势逼人，不进则退。我们必须进一步强化危机意识、机遇意识、发展意识，倍加珍惜十分难得的重要战略机遇期，倍加珍惜来之不易的良好发展势头，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，以更大的魄力推动发展，千方百计使经济增长有一个较快的速度、更高的质量，为我省加速崛起奠定坚实基础。 今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，深入实施"861"行动计划，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，大力发展社会事业，努力建设和谐社会，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，推动经济社会全面协调可持续发展。 主要预期目标是:全省生产总值增长10%左右;财政收入与国民经济同步增长;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长15%;新增城镇就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长5%;人口自然增长率控制在7.3‰以内。 为此，着力抓好以下八个方面工作: （一）进一步加强"三农"工作，巩固扩大农业和农村经济发展的好势头 继续把"三农"问题作为全局工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持以工促农，以城带乡，加大支持和保护力度，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。 认真落实各项扶持政策。已经实行的支农政策不变，支农的工作力度不减。省委、省政府决定，2005年，在国家将农业税税率统一降至2%的基础上，由省财政安排资金，在全省范围内全部免除农业税，让广大农民在改革和发展中得到更多实惠。今年各项支农政策可减轻农民负担19.2亿元，农民人均政策性增收43.8元。继续执行新增财力主要用于农村教育、文化、卫生支出的政策。加强农田水利、生态、中低产田改造、"六小工程"、旱作节水农业等建设，完成1万公里农村公路建设任务，努力改善农村基础设施薄弱状况。继续深化农村税费配套改革和粮食流通体制改革，为农业和农村经济发展增添活力。 着力提升农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，实施优质粮食产业工程，加强粮食生产基地建设。加快农业结构调整，大力发展优质高效经济作物，积极推进畜牧水产业规模化生产，促进优势农产品向优势产区集中。推进农村信息化进程，加强农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程，大力推广良种良法。推行农业标准化，加强农产品质量安全管理。全面提高农业产业化水平。大力发展农产品加工业，进一步整合支农资金，按照竞争择优的原则，重点扶持一批带动力强的龙头企业，加速形成一批主导产业和名优品牌。大力培育农村各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。加强农产品市场体系建设，畅通鲜活农产品运输"绿色通道"，推进"皖优农产品进超市"工程，巩固扩大以上海为重点的长三角市场，积极开拓珠三角、北京等市场，努力提高我省农产品市场占有率。 大力发展劳务经济。抓住当前农民工结构性短缺的机遇，进一步扩大劳务输出规模。加强供需衔接和地区协作，建立和完善服务体系，推进各类有组织的劳务输出。统筹社会教育资源，加强农村劳动力职业技能培训，提高外出务工人员就业竞争力，打造安徽劳务品牌。改善农民工进城就业环境，保障农民工合法权益。鼓励和支持外出务工人员回乡创业。 加快振兴县域经济。发挥各地自身优势，合理开发利用各种资源，积极发展生态经济、旅游经济，突出发展农产品加工业、劳动密集型产业和配套产业，推进产业向中心城镇、工业园区集中，形成各具特色的支柱产业。落实对县一级简政放权的各项措施，完善县城经济考核评价体系，实施县乡财政振兴工程，抓好科技富民强县试点工作，加大对经济薄弱县(市)的扶持力度，培育壮大一批经济强县。 （二）加快经济结构调整，大力培青新的经济增长点 以新型工业化为导向，以提高质量效益为中心，把推进经济结构调整、转变经济增长方式摆在更加突出的位置，强化优势领域，改善薄弱环节，努力增强我省经济综合竞争力。 促进产业结构优化升级。适应重化工业加速发展、消费结构加速升级的新形势，全面提升优势产业发展水平，进一步发挥 二、三产业对经济增长的带动作用。坚持以信息化带动工业化，推进汽车、工程机械、化工、家电等优势行业的技术创新，提高我省加工制造业的核心竞争力。大力推动钢铁、水泥、铜材等材料行业结构调整，支持马钢实施新一轮发展规划。不失时机地推进煤炭产业发展，加快煤电、煤化盐化一体化和煤层气开发，延伸产业链条和增值空间。积极发展电子信息、现代医药、新型材料等高新技术产业。支持骨干企业做强做大，实施中小企业促进工程，推进产业规模化、集群式发展。抓好煤电运和资金供应协调，切实改善工业经济运行环境。积极培育汽车、住房、教育培训、医疗保健等消费热点，加大农村市场开拓力度，努力扩大消费需求。加强旅游精品线路和文化观光产品开发，启动"红色旅游"工程，推进旅游区域合作和旅游企业合资合作，进一步壮大旅游产业。加快发展现代物流企业，推广连锁经营等新型业态，大力推进社区服务业，积极发展金融、保险、信息、咨询、中介等现代服务业。 加快经济增长方式转变。坚持开发与节约并重、把节约放在首位的原则，加强土地、水、能源和重要原材料的节约与综合利用，努力建设节约型社会。突出抓好煤炭、冶金、化工、建材、造纸等行业节能、节水技术改造，转变高消耗、高污染、低产出的增长方式。大力发展循环经济，加快推行清洁生产，建设一批循环经济型企业、工业园区和城市。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，严格土地管理，切实保护基本农田，盘活存量土地资源，制定和落实土地投资强度标准，提高土地利用率。组织开展重要矿产资源的勘查，加强矿产资源开发的规划与管理。 推动区域经济协调发展。鼓励和支持各地发挥优势、竞相发展，在全省形成争先进位、奋发向上的生动局面。基础好、有条件的地方，要力争发展得更快一些，基础和条件相对差一些的地方，也要充分挖掘潜力加快发展。以国家科技创新型试点市和区域综合交通枢纽建设为契机，强化产业支撑力和城市承载力，全面提升合肥的经济中心地位。充分发挥沿江地区区位、资源和产业优势，加强沿江经济带和城市群的规划建设，推动皖江地区新一轮大发展。抓住国家重视农业和资源开发的机遇，支持皖北地区重点发展资源深加工产业。以推进"两山一湖"旅游开发为重点，提升皖南地区经济社会发展水平。加大对大别山区、江淮分水岭地区、沿淮行蓄洪区和其他贫困地区的扶持力度，尽快改变发展相对滞后的局面。 （三）扎实推进"861"行动计划，全力构筑加快发展新平台 坚持把实施"861"行动计划作为经济工作的主线，进一步明确工作方向，完善推进机制，确保一批重点产业和重大工程建设取得积极进展。 全面加快项目建设进度。以项目建设为推进工作的抓手，以项目进度为衡量成效的标准，认真组织实施项目带动战略。突出抓好加工制造、能源、材料和化工等项目建设，确保马钢500万吨薄板带、丰原100万吨小麦深加工、田集电厂、宿州电厂、马鞍山二电厂二期等重大项目开工，积极做好淮北煤化盐化一体化、林纸一体化、铜陵有色海外办矿等项目前期工作。加快推进交通、水利等重大项目建设，建成庐铜、马芜、蚌明高速公路，完成临淮岗洪水控制工程建设任务，加快建设铜 九、合宁、合武铁路和铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，以及淮北大堤加固、涡河治理、白莲崖水库等治淮骨干项目，开工建设沿江铜陵段、六潜等高速公路，积极推进马鞍山长江公路大桥、沿江城际铁路、阜六铁路等项目前期工作。继续做好国债资金争取工作，加快公共卫生体系、文化教育设施、重点流域污染治理等项目建设。切实加强项目管理，确保工程质量和投资效益。今年"861"行动计划项目投资力争突破1000亿元，增长20%以上。 建立健全工作推进机制。坚持以市场为导向，以企业为主体，加快形成政府推动、项目带动、产业联动、区域互动的工作新格局。强化规划管理机制，按照优势产业发展形成集聚、基础工程建设形成体系的要求，完善专项规划，明确建设梯次，有重点、有步骤地推进。强化项目储备机制，积极吸引社会资金，扩大项目生成源，抓紧项目前期工作，确保项目储备规模每年增加1000亿元以上，努力形成"建成一批、开工一批、推进一批、储备一批"的良性循环。强化服务协调机制，完善重大项目协调调度制度，抓好项目融资服务体系建设，推行项目联审和限期审理，构建人才和技术引进平台。强化绩效考核机制，建立健全目标考核体系，明确责任主体，实行量化管理，推进"861"行动计划深入实施。 （四）加大招商引资力度，全面提升对外开放水平 适应入世后过渡期新形势，抓住国际国内产业转移和我国服务业全面开放的机遇，坚定不移地实施大开放主战略，加快发展开放型经济。 切实提高招商引资水平。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，特别是把直接利用外资摆在更加突出的位置，扩大规模、拓宽领域、优化结构、提高质量，力争全年实际利用外资和省外资金分别增长15%和20%。加快省属企业招商引资步伐，加强市县外向型经济工作，充分发挥各类开发园区的载体作用，重点引进一批跨国公司和重大项目。把利用外资同提升产业结构结合起来，突出抓好加工制造业、现代服务业、现代农业和环保等领域的招商，鼓励外商参与国有企业改组改造。加快培养专业化招商队伍，注重发挥中介组织作用，采取灵活务实的方式，推动招商引资工作日常化、专业化、制度化。办好国际徽商大会等重大招商活动，办出影响、形成品牌、取得实效。建立健全重大引资项目工作协调机制，强化跟踪落实，提高合同履约率和项目成功率。更加重视做好安商扶商工作，大力优化招商环境，提高服务水平，切实增强招商引资的吸引力。 深入推进省区间经济合作。以更加积极的姿态，加快全省特别是沿江地区融入长三角步伐，深化对话机制，加强规划、产业、市场、基础设施等方面的对接，重点推进制造业、旅游、农业、煤电资源开发等领域的合作。继续扩大与香港、珠三角、环渤海等地区的合作，加强与中西部省份的交流，不断拓展新的发展空间。 加快外贸增长方式转变。积极落实各项出口促进政策，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，扩大生产型企业出口，促进机电产品、高新技术产品和优质农产品出口，提高地产品出口比重。组织好先进设备、关键零部件和重要原材料进口。积极实施"走出去"战略，支持优势企业对外投资，开发利用境外资源，开展境外加工贸易，扩大对外承包工程和劳务合作。 （五）继续深化各项改革，着力优化经济发展环境。 抓住当前经济加速发展的有利时机，把深化改革同贯彻科学发展观、加强宏观调控更好地结合起来，加快推进经济市场化进程，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。 继续深化国有企业改革。积极推进省属企业股份制改革，实现投资主体多元化，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年底前完成省属企业主辅分离、辅业改制和分离办社会工作，基本完成省级党政机关与直管经济实体的脱钩改革。优化国有经济布局和结构，加大资产重组力度，推进固有资本向优势行业和产业集中。建立健全省、市两级国有资产监督管理机构，研究制定国有资本经营预算制度，严格执行经营业绩考核制度和国有企业监事会制度。规范企业改制，切实维护出资人和职工合法权益。 放手发展非公有制经济。完善和落实政策措施，着力创造各类所有制企业平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业及法律法规未禁止的其他行业和领域，在税费、上市、用地、外贸、劳动保障和财政性扶持资金等方面，全面落实公平待遇。鼓励非公有资本参与国有和集体企业的改制重组，支持有条件的非公有制企业做强做大。建立健全非公有制经济统计制度。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。 深入推进投资体制改革。认真贯彻国务院关于深化投资体制改革的决定，进一步减少、改进和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。规范政府投资行为，引入市场竞争机制，开展绩效综合考评，落实投资决策责任制。加强对社会投资的引导，加快重大基础设施和公用事业项目投融资方式的创新步伐。 着力完善现代市场体系。加快发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进生产要素有序流动、合理配置。规范发展产权交易市场，推行产权进场交易、"阳光"操作。继续整顿和规范市场经济秩序，建立市场监管长效机制，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动。扎实推进信用安徽建设，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，广泛开展公民诚信教育，加快建立社会征信体系，加大失信惩戒力度，树立安徽重发展、讲诚信的良好形象。 （六）做好财政金融工作，增强服务经济社会发展的能力 健全公共财政体制，加快发展地方金融，充分发挥财政金融在经济社会发展中的重要作用。 强化公共财政职能。进一步完善省以下财政体制，加大转移支付力度，积极化解县乡政府债务。深入开展增收节支工作，加强税收征管，强化政府非税收入管理，保持财政收入稳定增长。合理安排财政支出，严格控制一般性支出，确保重点投入，确保行政事业单位人员工资发放，并建立正常的工资增长机制。积极开展公务用车改革试点，继续强化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革措施，提高资金使用效益。加强对预算执行的审计监督，强化部门财务监管，坚决查处各种违反财经纪律行为。 积极发展地方金融。支持国有商业银行改革，进一步改善银企关系，切实增加有效信贷投入，努力缓解信贷资金对经济发展特别是中小企业的瓶颈制约。加快地方金融机构建设，推动城市商业银行联合重组，鼓励社会资本参股城市商业银行。积极引进省外股份制商业银行设立分支机构。落实农村信用社改革各项措施，完成以县(市)为单位统一法人工作，支持有条件的地方组建农村合作银行。全面推广农户小额信用贷款，稳步推进农业保险工作。 努力拓宽融资渠道。进一步发挥财政资金的引导作用，规范和整合省级投资机构，加快全省担保体系建设，组建中小企业担保集团。充分利用资本市场，扩大直接融资规模，鼓励有条件的企业上市融资和发行债券，支持上市企业实现再融资和低成本扩张。 （七）深入实施科教兴院战略，推动各项社会事业全面进步 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，大力推进科教兴皖、人才强省和可持续发展战略，统筹发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。 加强科教和人才工作。强化科技创新对经济社会发展的支撑作用，加大科技资源整合力度，加快建设区域科技创新体系，推进国民经济和社会信息化，支持国家和省级工程研究中心、企业技术中心建设，推动自主创新，促进科技成果产业化。继续把教育放在优先发展的位置，建立健全农村义务教育投入保障机制，推进"两基"攻坚、中小学危房改造、现代远程教育三大工程，加强高中阶段教育，大力发展以就业为导向的职业教育，努力提高高等教育办学质量。进一步做好共建中国科学技术大学、合肥工业大学工作，推进安徽大学"211工程"建设。全面落实各项人才政策，加强各类人才载体建设，完善分配制度和激励机制，用活用好现有人才，引进各类急需人才，努力形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。 推进生态省建设。全面实施生态省建设总体规划纲要，重点抓好马鞍山、池州、黄山3市和9县区生态省建设示范基地创建工作。加强生态林业建设，推进社会办林业。巩固淮河污染治理成果，抓好巢湖流域和酸雨控制区污染防治，着力解决生态脆弱地区的环境污染和生态恶化问题。强化新建项目环境管理，推进重点监控企业污染排放控制达标工作。 发展各项社会事业。积极推动事业单位改革和机制创新。加大公共卫生投入，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，做好防治艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染性疾病工作。强化农村和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，推进"关爱女孩工程"，着力解决出生人口性别比偏高问题。繁荣文化事业，发展文化产业，加快建设省博物馆、文化艺术中心、体育中心等一批公共文化设施，继续推进农村广播电视村村通工程。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，力争在全国十运会上取得好成绩。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，在全社会营造爱我安徽的良好风气。深化城市社区管理体制改革，增强社区服务功能。深入推进村民自治、民主管理，认真组织第六届村民委员会选举。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。做好地震、气象、档案、文物、地方志等工作。重视哲学社会科学发展。注重发挥参事室、咨询委的作用。完成第一次全国经济普查任务。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结的良好局面。 （八）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生上来，让群众在发展中得到更多实惠，使社会在发展中更加稳定，努力建设和谐安徽。 加大就业再就业工作力度。坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标，千方百计增加就业岗位。加强街道社区劳动保障平台建设，积极推广组织起来就业的成功模式。抓好各项再就业政策落实，开展多种形式的就业培训，支持下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。加强人才和劳动力市场的建设管理，规范发展职业介绍等中介服务组织，统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。 进一步健全社会保障体系。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率。推进社会保险市级统筹，增强保障能力，确保养老金、失业金按时足额发放。完善城市低保工作，支持有条件的地区适当提高保障标准。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大农村新型合作医疗试点范围。建立健全社会救助制度，做好救灾救济工作。加快实施扶贫开发"整村推进"工程，管好用好各项扶贫资金，实现脱贫50万人。 切实维护群众合法权益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等涉及群众利益的问题，探索建立失地农民生活保障制度。加快经济适用房和廉租房建设。规范教育收费、医药购销等行为，坚决纠正部门和行业不正之风。加强和规范劳动合同管理，依法执行最低工资规定，建立农民工工资正常发放的长效机制。建立和完善法律援助体系，保障弱势群体的合法权益。 开展"平安安徽"创建活动。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，全面开展"平安安徽"创建活动。加强群众来信来访和人民调解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处置各类群体性事件，引导群众以理性合法形式表达利益要求，解决利益矛盾。加强安全生产基础工作，严格安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。建立健全覆盖全省城乡的社会治安防控体系，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。 今年还有一项重要任务，就是做好"十一五"规划和2020年远景目标编制工作。我们将坚持以科学发展观为指导，创新规划理念，充分集中民智，深入研究经济社会发展的重大战略问题，努力提高规划的预见性、科学性和指导性。 三、加强政府行政能力建设 做好今年工作，加快安徽崛起，政府肩负的任务十分艰巨。我们必须认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强政府行政能力建设，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设服务型政府。 全面推进依法行政。各级政府及部门要牢固树立依法治省、依法行政的观念，深入贯彻落实行政许可法和国务院依法行政纲要，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。巩固行政许可清理成果，完善各级政务中心服务功能，坚决杜绝审批项目明进暗不进、两头受理现象，减少审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，推进相对集中行政处罚权，扩大综合执法试点，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有贵、用权受监督、侵权要赔偿。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。 加快政府职能转变。在经济社会发展转型期，各级政府必须更加自觉地推进职能转变和管理创新，着力提高服务经济社会发展的水平。加强经济调节，改善经济管理，深化对市场经济规律的认识，提高运用经济和法律手段调节经济运行的本领，不断增强驾驭市场经济的能力。深化行政管理体制改革，推进政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来。在提高经济管理水平的同时，更加注重社会管理，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来，把精力、注意力更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来，加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，不断增强处置突发事件的能力，丰富公共产品供给，提高公共服务水平。 强化决策执行能力。决策执行能力决定政府工作的成效。各级政府要进一步强化决策责任，规范决策程序，健全决策制度，推进决策的科学化、民主化。对关系经济社会发展全局和涉及公共利益的重大决策，要积极征询各方面意见，认真进行专家论证和评估，凡有条件的，应履行公示、听证等程序，形成有利于广泛集中民智的决策机制。针对工作中存在的不落实顽症，着力在提高执行力上下功夫，优化工作流程，强化绩效管理，严格责任追究，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。各级政府及部门要切实增强全局意识，牢固树立一盘棋思想，对中央和省委决定的重大事项，不折不扣抓好落实，坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞的现象，确保各项政令畅通。分清轻重缓急，明确目标责任，把决策执行的着力点放到解决突出问题、集中力量办大事上来，咬定目标，一抓到底。 切实加强政风建设。我省发展正处在重要关口，抢抓机遇，奋力崛起，需要建设一个负责任、有作为的政府。要树立良好学风，把加强学习作为破解发展难题、提高工作水平的切入点，努力形成勤于学习、善于思考、勇于创新的浓厚风气，当前特别是要按照中央和省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，提高为民服务本领。要大兴求真务实之风，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持一切从实际出发，力戒急功近利，力戒消极无为，力戒官僚作风，力戒形式主义，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。要始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感，激发干事创业的精气神，脚踏实地，不骄不躁，埋头苦干，以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，不断干出新业绩，开创发展新局面。 各位代表!新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资淮南】2014年淮南市政府工作报告

  2014年1月21日在淮南市第十五届人民代表大会第三次会议上市长王宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、坚持克难奋进，实现本届政府良好开局刚刚过去的2013年，是宏观形势错综复杂的一年，也是淮南转型发展面临困难较多的一年。我们紧紧围绕科学发展主题，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展稳中有进。初步核算，全市地区生产总值820亿元，增长10%；财政收入170.1亿元，增长2.4%；固定资产投资804亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额291亿元，增长13.8%；进出口总额5.1亿美元，增长44.7%；城镇居民人均可支配收入22900元，增长10.5%；农民人均纯收入8854元，增长13%；居民消费价格涨幅2.6%，基本完成市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。一年来，重点做了以下工作： （一）全力稳定增长，经济运行平稳有序。面对严峻形势，我们把握大势，主动作为，有效施策。坚持扩大项目投资稳增长。实行经济工作项目化、项目工作责任化，强化重大项目调度，扩大有效投入。在建项目1270个，竣工776个，分别增长49.8%、45.1%。列入省“861”行动计划项目326个。煤制天然气项目前期有序开展，中安煤化、平电三期等项目加快推进，大气环境科技产业园一期、1000千伏特高压、淮南剧院等项目全面建成，淮浙电厂二期两台、淮沪电厂二期一台机组并网发电。坚持提升消费稳增长。把加快服务业发展与促进消费结合起来，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.4个百分点。净增限额以上商贸企业114家。建成电商平台4家，实现电子商务交易额538亿元。金融、文化产业增加值分别增长9.3%、15%，旅游收入增长25.6%。开工商住房400万平方米，竣工150万平方米。农业服务业加快发展，实现农家店乡村全覆盖。坚持扶持实体稳增长。大力开展市领导帮扶重点企业、百家单位服务千户企业、百名干部挂职企业等活动。出台促进中小微工业企业健康发展26条等政策。安排支持经济结构调整和转型升级专项资金1.3亿元。落实“营改增”试点、企业社保减免等优惠政策，为企业减负2亿元。以上举措，有力地提振了市场信心，促进了经济平稳运行。 （二）致力转变方式，产业结构加快调整。适应转型发展的迫切要求，增强发展活力，夯实转型基础。工业结构加快优化。实施规模工业“双增”计划，净增规模以上非煤电工业企业249家，实现规模以上工业增加值465.5亿元，增长11.5%。非煤电工业、制造业占工业增加值的比重分别提高3.6个、3.5个百分点，战略性新兴产业产值增长14.2%。原煤产量8486万吨，下降7.1%；发电量537.8亿千瓦时，增长1.7%。民营经济加快培育。实施民营经济“双万”计划，净增民营企业3545家、个体工商户11609家。民营经济增加值占地区生产总值比重达43%，提高2个百分点。现代农业加快发展。全市“三农”支出32.5亿元，增长15.2%。全年粮食总产26.8亿斤，实现“十连增”。新增流转土地6.3万亩、设施农业1.2万亩。新增规模以上农产品加工企业53家、农民合作社184个，注册家庭农场85家。规模以上农产品加工企业实现产值151亿元，增长36.5%。农业社会化服务水平居全省前列。创新能力加快提升。科技支出占财政支出的比重达1.95%。新增高新技术企业10家、高新技术产品45个。授权专利1250件，其中发明专利133件。引进国外专家73人、硕士以上人才104人。国家能源局批准在淮成立煤炭开采国家工程技术研究院。全国能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会在淮设立。煤化工产品质检中心通过国家认证。参与起草国家、行业、地方标准12项。实施股权激励试点企业2家。跻身全国智慧城市试点。第八次荣获全国科技进步先进市。 （三）合力抓好建设，城乡面貌展现新姿。把新型城镇化作为重要引擎，努力推动城乡协调发展。不断完善城乡规划。主城区控规实现全覆盖，东部新区产城一体化、中心村建设、产业发展等规划编制完成。依法整治建设环境。严厉打击违法建设行为，拆除违法建设447万平方米，推动征迁481万平方米，城市建设秩序明显好转。加强用地督察，规范土地市场。清理土地1878亩，新增耕地11052亩。持续提升城市功能。完成城乡建设投资295亿元。实施棚户区、老城区改造项目46个，启动集聚区规划建设。有序推进山南新区发展，青桐大道等7条道路竣工，泰丰大街等4条道路开工建设，市级公租房、安置房、职教园区等项目加快推进。孔李淮河大桥、淮上淮河大桥开工建设，舜耕山环山路、洞山东路等新改建项目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改扩建等工程竣工。新改建地下管网100公里。出台城市公共交通优先发展行动计划。投放新公交车300辆，新增、调整线路5条。加强工程车辆运输安全管理，全面取缔城市中巴车。加快建设美好乡村。23个省级重点示范村全面建成。“三线四边”环境综合整治在全省率先启动。完成农村危房和农房改造13929户。全年脱贫2.08万人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主体工程完工。防汛抗旱工作成效明显，防洪排涝水平进一步提升。 （四）着力改革开放，发展活力不断增强。面对前进中的困难和约束，更加注重靠改革创新拓展空间。各项改革不断深化。平稳有序完成部分区域托管移交工作。园区等管理体制进一步理顺。严格依法招投标，建立政府性投资项目造价管理制度，四大类公共资源全部进场交易。大八公山旅游资源整合利用改革深入推进。创新组建市级融资租赁公司。成功发行首笔中小企业私募债。凤台农村金融综合改革试点取得突破性进展。开放合作不断拓展。纳入全国老工业基地调整改造规划。正式成为长三角城市经济协调会成员。积极推进合淮一体化进程。主动融入淮河生态经济带。与金融机构战略合作持续深化，全社会融资规模增加200亿元。海关、国检作用进一步发挥，通关更加便捷高效。招商引资不断加强。制定加快开发区转型发展的决定。建立优化投资环境五个机制。开展工业地产招商，开工建设工业地产160万平方米、竣工40万平方米。成功举办中国豆腐文化节。市经开区升格为国家级开发区，国瑞药业一期等项目建成投产。新型煤化工基地总体发展规划和产业发展规划编制完成，中安煤化项目完成投资30.3亿元。高新区完成投资15亿元，润敏江生物科技园等开工建设。全年引进内资700亿元，增长22.8%；利用外商直接投资2.4亿美元，增长26.4%。 （五）聚力社会治理，公共服务持续优化。以公共服务均等化为目标，不断优化资源配置。文化强市加快建设。《大地欢歌》、《千里长淮一条线》荣获中国第十届艺术节“群星奖”，少儿艺术获评国家公共文化服务体系示范项目，创作汇演大型花鼓灯歌舞《淮河风》。乡镇文化体育站实现全覆盖。广播影视、文学艺术进一步繁荣。文明创建持续加强。荣获全国见义勇为“城市奖”、省双拥模范城“八连冠”。省级文明城市创建取得积极成效。圆满完成市第三届道德模范评选。全市有6人入选“中国好人榜”，9人当选省第三届道德模范。社会治理深入推进。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法关停小煤矿8对、非煤矿山企业22家。食品药品监管力度持续加大。数字城管扎实推进，城管志愿服务经验被外地广泛借鉴。完善社会治安防控体系，平安淮南建设不断深化，社会保持和谐稳定。各项事业加快发展。成功创建全国中小学心理健康教育示范区、2个省级义务教育基本均衡发展县区。圆满完成学前教育三年行动计划，义务教育标准化学校建成率居全省前列。安徽理工大学新校区、淮师附小新校区加快建设。深化医药卫生体制改革。市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼等开工建设。成功举办市第七届运动会。人口自然增长率6.47‰。第三次经济普查扎实推进。民族宗教、外事侨务工作有序开展，气象、防震、减灾、档案、地方志工作水平不断提升，妇女、儿童、残疾人事业取得进步，国防动员、人民防空、民兵预备役工作继续加强。 （六）努力保护环境，生态建设扎实推进。把生态作为最公平的产品，努力满足群众生态环境需求。节能减排目标任务全面完成。在全国率先出台资源环境审计监督办法。大力推进电力企业脱硫脱硝工程。实施节能与资源综合利用重点项目41个，潘集污水处理厂投入运行。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下达的目标任务。采煤塌陷区综合治理扎实推进。投入资金12.1亿元，新开工安置点6个、竣工4个，搬迁安置居民1.55万人。治理塌陷区2平方公里。生态建设蓬勃开展。成功创建国家绿化模范城市。启动全国森林城市创建，超额完成森林增长工程年度任务。荣获省级生态村6个、生态乡镇4个、绿色生态城区1个。 （七）强力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5亿元，占财政总支出的79.7%。民生工程取得新进展。投入资金20.2亿元，完成35项民生工程建设任务。开工建设保障性住房1.47万套，基本建成9700套。利用住房公积金贷款5.1亿元，支持保障性住房建设。就业创业实现新突破。开创性推进高校毕业生就业工作，实施大学生就学就业“万人计划”，成功引进大学生3000余名。建立城乡创业园18家。城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力2.2万人。社会保障得到新提升。各项社会保险参保319.3万人次。调整完善城镇医保、新农合政策，推进付费方式改革，建立大病保险制度。新农合参合率达103.6%。城乡低保、五保供养标准均提高10%以上。市社会福利保障区一期主体工程完工。 （八）大力改进作风，行政效能明显提升。不断优化政风行风，政务服务水平进一步提高。群众工作扎实推进。拓展网格化管理服务，及时解决群众反映强烈的热点难点问题。落实“四访一包”制度，畅通社情民意表达渠道。依法行政不断加强。办理市人大代表议案建议159件、政协委员提案472件。提请市人大审议地方性法规2件，制定政府规章2件。减少市级行政审批项目223项，精简率达56%，审批时限压缩54.3%。积极推行“一费制”改革。“12345”政府服务直通车开通运行。网络问政、政务公开不断加强，行政复议、法律援助有效开展。廉政建设力度加大。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善政府工作规则，大力整治“四风”、“三症”。坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费压缩20%。强化重点领域和关键环节的行政监察、审计监督，严厉查处违法违纪案件，塑造为民务实清廉的政府形象。各位代表!这些成绩是在经济运行趋缓、发展要素趋紧的背景下取得的，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持淮南发展的同志们、朋友们、投资者和建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现为：一是转型步伐仍需加快。战略性新兴产业、现代服务业发展不足，园区经济、民营经济、县区经济发展需要提速。二是城乡功能仍需提升。区域之间、城乡之间资源配置不够均衡，公共服务水平还不够高，基础设施建设亟待加强。三是发展环境仍需优化。土地、资金、环保等要素制约加剧，生态建设、安全生产、信访稳定压力依然不小。四是政府职能仍需转变。“四风”问题仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、全面深化改革，推动经济社会持续健康较快发展今年是贯彻党的十八大精神、推进“五位一体”总布局的关键之年，也是落实十八届三中全会战略部署、全面深化改革的起步之年。当前，我们既要看到世界经济深度调整带来的压力，更应看到全球产业重新布局、国内经济质量效益向好、美好安徽建设势头强劲、淮南转型发展前景美好等有利条件，特别是全国资源型城市可持续发展规划、中原经济区、淮河生态经济带、合淮一体等平台效应不断彰显，我们必须适应新形势，抢抓新机遇，推动新发展。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以“四争”目标为引领，以煤基与非煤产业协调发展为路径，以保障改善民生为落脚点，紧紧扭住“双增双万”、重点项目、创新驱动、“三区改造”、城乡提升，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，建设美丽新型能源城。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排、安全生产完成年度目标。全面深化改革，实现持续健康较快发展，关键要把握六点。一要把深化改革与思想解放结合起来。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要的是解放思想。我们要以老黄牛的毅力、千里马的气势，做到“胆子大、步子稳，不抢跑、不拖延”。二要把深化改革与稳中求进结合起来。只有稳中求进，才能为改革提供有利条件。我们要以“钉钉子”的韧劲，把改革贯穿于稳增长、调结构、促转型之中，贯穿于深化煤化、重化非煤、强化高新、优化人才之中，打基础、管长远、增后劲。三要把深化改革与社会治理结合起来。当前，淮南发展进入换挡期。面对矛盾交织、利益多元的格局，必须以“不到长城非好汉”的决心，实现公共服务均等化、群众利益最大化。四要把深化改革与文化繁荣结合起来。积极践行社会主义核心价值观，充分挖掘淮南文化元素，大力提升淮南城市形象，弘扬豆腐故里的历史底蕴、能源城市的奉献精神。五要把深化改革与生态文明结合起来。彰显“三山、三水”的生态特色，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。六要把深化改革与转变职能结合起来。坚持依法行政、简政放权、优化职能、规范运行，做到不越底线、不碰红线、不触高压线，永葆人民公仆的青松气质、红梅品格、修竹胸怀。为此，重点做好8个方面工作。 （一）千方百计稳定经济增长充分发挥投资的支撑作用、消费的基础作用、引资的关键作用，巩固经济稳定向好势头。扩大有效投入。高度关注国家政策走向，实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。改善投资管理和服务，实行项目开工、竣工闭环管理，推进项目投资提速、提质、提效。全年完成工业投资400亿元、城乡建设投资350亿元以上。加强对百个重大项目、省“861”行动计划项目调度，开工建设煤制天然气、光电产业园等项目，加快中国移动(安徽)数据中心、潘集选煤厂等项目建设，力促淮沪电厂二期、朱集西矿等竣工投产。培育新兴消费。坚持城市扩容与培育消费同步推进，改善消费环境。加强流通体系建设，打造城市商圈和便民消费圈，完善农村消费服务体系。大力培育信息消费，加快物联网、互联网、云计算等技术应用，助推“网商电商”成长，拓展城市“一卡通”服务，打造“江淮云”产业基地。实施“宽带中国”淮南工程，固定宽带家庭普及率达72%。创新休闲、健康、文化消费，拓展家政、养老等生活服务消费。落实国家调整收入分配政策，努力增加居民收入，提高消费能力。实现社会消费品零售总额330亿元以上。狠抓招商引资。注重发挥煤电资源绝对优势、综合环境比较优势，促进引资、引技和引智相结合，着力提高招商引资质量。建立健全招商引资专家谈判、合同文本审查、专项资金监管等制度，进一步优化投资环境。围绕工业地产，开展产业链、产业群招商。围绕国有企业混合所有制改造，开展以商招商。围绕煤化工产业，开展定向招商。围绕中国豆腐文化节等节庆，开展会展招商。围绕发展总部经济，深化与央企省企民企外企合作。围绕技术、服务输出，支持企业走出去。推动设立海关、国检正式机构，新增进出口实绩企业10家。全年引进内资、利用外商直接投资继续保持快速增长。 （二）坚持不懈推动转型升级持续优化存量、扩大增量、提升总量，促进经济结构协调和生产力布局优化。统筹推进煤基与非煤产业发展。坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的转型发展理念，煤基产业增加值增长11%，非煤电工业增加值占比进一步提高。优化煤基产业。推动煤炭产业循环发展，综合利用煤炭伴生资源。推动电力产业清洁发展，推进新庄孜低热值煤电厂直供电试点，加快超超临界机组建设。推动煤化工产业集聚发展，延伸煤化工产业链。推动煤机装备产业成套发展，加快凯盛重工等项目建设。壮大非煤产业。推动战略性新兴产业规模发展，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长20%、13%以上。推动现代服务业集群发展，出台支持服务业集聚区建设的实施意见，推进2个省级集聚区建设。统筹发展生产性、生活性服务业，促进发展提速、比重提高、水平提升。净增限额以上商贸企业100家。实现旅游收入87.5亿元。开工商住房400万平方米，竣工150万平方米。三产增加值增长8%以上。统筹实施“双增”与“双万”计划。大力培育市场主体，激发发展活力。实施规模工业“双增”计划。落实工业化与信息化深度融合五年行动计划。实现规模以上工业增加值480亿元、非煤电工业企业主营业务收入540亿元，净增规模以上工业企业260家以上。实施民营经济“双万”计划。进一步落实省大力发展民营经济20条、市加快民营经济发展17条等政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础产业、金融服务、社会服务等领域。净增民营企业4000家，新增个体工商户1.6万家，民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.5%。统筹提升县区与园区产业集中度。加强县区主要调度指标分类考核和经济运行监测。编制县区首位产业发展规划，各县区首位产业占比提高2个百分点。坚持产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚，园区主导产业集中度达75%。开工工业地产400万平方米，竣工200万平方米。市经开区完成投资50亿元，引进项目30个以上，开工项目17个，竣工项目14个。加快煤化工园区建设，力争中安煤化项目完成投资100亿元。高新区完成投资20亿元以上，开工建设淮南谷科技研发孵化平台，培育生物医药、光电、信息等产业。支持县区工业园特色发展，探索产业配套互补的共赢模式。 （三）坚定不移深化改革创新处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大程度释放改革红利。深化重点领域改革。积极发展混合所有制经济，支持企业交叉持股、融合发展。推进20家企业股份制改造、2家企业改制重组，力争2家企业上市、2家企业在“新三板”挂牌。把政府性债务纳入全口径预算管理，有效防控债务风险。深化凤台县农村综合改革，开展农村产权制度改革试点。完善并推广粮食银行，探索建立土地银行。推进区划调整，确保各项工作有序平稳衔接。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。认真落实省里部署的各项体制改革任务。实施创新驱动战略。建立健全鼓励创新的体制机制，充分发挥企业创新主体作用，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达1.5%。“两化”融合发展水平指数提高4个百分点。加大专利工作力度，提高发明专利申请量和拥有量。申报创新型试点企业3家、高新技术企业10家、高新技术产品30个。推进“云海战略”智慧城市规划实施，加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院等建设。争创全国质量强市示范市、全国防爆电气知名产品示范区，启动省光伏产品质检中心建设，建成省煤矿安全仪器仪表质检中心。加强国家和行业标准制定。申请认定中国驰名商标1件。破解发展要素制约。积极发展普惠金融，丰富金融市场层次。加大股权融资和债券发行力度，提高直接融资比重。全社会融资规模增加230亿元。积极开展融资租赁，规范发展担保公司和小额贷款公司。落实中原经济区“人地挂钩”政策。建立城乡统一的建设用地市场。完善土地节约集约利用的政策措施，规范土地储备、出让管理，严处各类土地违法违纪行为。争取增减挂钩周转指标2000亩，整治土地5000亩以上。 （四）积极稳妥推进新型城镇化坚持以人为本，构筑以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。注重规划引领。积极参与合肥经济圈城镇体系、皖北城镇群城镇体系规划编制。细化经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划和矿区发展规划。启动合淮共建区、高铁南站片区、高新区扩区、商贸物流功能区、地下管网等规划。修编城市防洪排涝、集中供热、给排水、供气等专项规划。完善道路线网、集聚区规划。加强规划批后管理，维护规划的刚性和权威。强化建设推动。按照“老城新城一样美”的要求，塑造“双百城市”的新形象。推进东进南聚、西优北联。开工建设滨湖大道、站前路，推进滨河大道建设。改造铁路下穿立交桥4座，推进2座排涝泵站建设。提升山南新区公共服务设施和基础设施配套水平，协调服务商杭高铁淮南段暨高铁南站建设，开工建设九龙大道、大别山引水工程，推进奥体公园等项目。大力优化西部城区路网水网管网和公共服务设施，实施洞山西路改造、沿矿路、谢一矿路建设。支持凤台、潘集、毛集联动发展，开工建设济祁高速公路淮南段、淮河二桥，推进孔李淮河大桥、淮上淮河大桥、凤台二桥等工程，启动凤毛快速通道前期工作。实施“三区改造”。开工建设7个集聚区、推进3个、做好前期工作2个。改造棚户区4.3万户、550万平方米。新开工采煤塌陷区居民安置点5个、竣工4个。推进功能完善。进一步加大拆违力度，基本完成集中整治违法建设任务。开工建设城市畅通一环工程、城市轨道交通一号线试验段。实施主城区20米以下道路三年行动计划，新改建城区道路13万平方米。推进城市水系改造亚行贷款项目，建设2座污水泵站。改扩建各类管网130公里。调整改造省道6条。加强汽车客运站、公交首末站建设，投放新公交车200台，新辟公交线路6条。 （五）毫不动摇夯实“三农”基础坚持以深化改革为动力，加大强农惠农富农政策力度，促进农业特色发展、农民安居乐业、农村经济繁荣。构建新型农业经营体系。积极发展股份合作、土地合作，新增农民专业合作社150家、家庭农场100家、市级以上农业产业化龙头企业20家。规模以上农产品加工产值增长10%。加快现代农业示范园建设，新增流转土地5万亩。提升农业综合生产能力。坚持稳定面积、主攻单产，力促粮食丰产丰收，切实提高粮食安全保障能力。加快农业科技进步，提升农业社会化服务水平。加强农产品质量检测监管，不断提高安全水平。加强农田水利基本建设，开工建设西淝河退堤工程和洼地治理项目，加快朱集大型泵站改造、中小河流治理，启动小型农田水利提升改造工程，完成重点洼地世行贷款项目。规范淮河河道采砂管理。促进农民持续增收。强化对农民增收的政策支持，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。实施“农民增收行动”，力争农民人均纯收入突破1万元。加大扶贫脱贫工作力度，让广大农民过上更好的日子。努力建设美好乡村。建立社会资本投向农村的引导机制，鼓励工商资本参与农村现代化建设。建成48个美好乡村中心村。完成3000户农房建设、1650户危房改造，建成11个乡镇农村清洁工程。推进“三线四边”环境综合整治，改善居民生活条件。 （六）齐心协力改善民生坚持底线思维、突出重点、完善制度，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。巩固完善民生工程。加强民生工程绩效考核，健全建后管护长效机制。实施33项民生工程。开工建设保障性住房1.48万套，基本建成8000套。建成50个农民体育健身工程。解决农村15万人安全饮水问题。新建改建菜市场6个。完善“五位一体”便民服务体系。推进教育优先发展。落实教育综合改革任务，大力推进素质教育。统筹教育资源配置，促进城乡、区域和各级各类教育均衡发展。创建省级义务教育基本均衡发展县区3个。建设标准化学校23所。新改扩建公办幼儿园30所。建成安徽理工大学新校区、职教园区、市体育学校、淮师附小新校区。加大引才引智力度，对口培养高技能人才。争创国家创业型城市。深入实施大学生就学就业“万人计划”。加快创业园建设。完成就业技能培训1.9万人。城镇新增就业4万人，转移农村劳动力2万人，实现困难人员就业3000人。推行建筑施工企业农民工工资实名制，基本实现农民工工资无拖欠。提高群众健康水平。积极争创省级卫生城市。继续推进县级公立医院综合改革。建成市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼，开工建设市妇幼保健院新院等项目。鼓励发展专科医院和民办医院。健全农村医疗卫生服务体系，加强基层医技人员队伍建设。继续做好人口计生工作，提高优生优育水平。完善社会保障体系。加强各项社会保险扩面征缴，整合城乡居民基本养老保险、医疗保险制度。开展行业社会保险移交地方工作。提高城镇职工、居民社会保险待遇标准。城乡低保、五保供养标准均增长10%以上，农村五保集中供养能力达55%以上。完善生活必需品储备调控办法，保持价格总水平基本稳定。高度重视老龄工作。落实民办养老机构各项优惠政策，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。推进农村敬老院升级改造，加快向养老服务中心转变。开工建设市社会福利保障区二期、社区日间照料中心60个，城市社区养老服务设施覆盖率达43%。 （七）持之以恒推进文化社会建设积极推动文化繁荣发展和社会治理创新，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。提高文化软实力。加快社会主义核心价值体系建设，巩固省级文明城市创建成果。推进历史文化名城创建，启动历史文化街区开发保护工作。深化文化体制改革，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。不断繁荣文化事业，广泛开展“大地欢歌”等群众性文化活动，推进市文化艺术中心、市博物馆三期建设，加快县区图书馆、文化馆建设，建成公共电子阅览室6个。大力培育文化产业，推进印刷产业园、豆腐文化产业园建设，支持省级文化产业示范基地发展。大力实施“十个一工程”，推进文化精品创作、营销和开发。组团参加省第十三届运动会。促进社会治理创新。全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。创新有效预防和化解社会矛盾体制，推进网格化、市场化、信息化、社会化管理服务。加强社会治安大巡防和防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全网上受理信访制度，及时解决群众合理诉求。推进社区管理体制改革，完善基层社会管理服务。启动第九届村民委员会换届选举。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，引导广大群众参与平安淮南建设。健全公共安全体系。加强重点行业和领域安全隐患整治，依法关停小煤矿，严防各类事故发生。加强食品药品安全监管，营造公平有序的市场环境。加强道路交通整治，依法“打非治违”。加强应急平台和队伍建设。健全网络突发事件处置机制。加强国防动员和民兵预备役建设，推动军民融合深度发展。做好人民防空、民族宗教、防震减灾、残疾人、地方志、统计、气象和档案等工作，不断提升群众的满意度和幸福感。 （八）一以贯之优化生态环境正确处理发展经济和保护环境的关系，构建资源节约型、环境友好型的生态体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强节能减排。开展国家环保模范城市创建，实施6个污水防治重点项目，抓好50个节能与资源综合利用重点项目、11座垃圾转运站等建设，完成6台火电机组脱硝改造。开展城区燃煤锅炉污染治理，综合整治非煤矿山和固体废弃物，加强农村污染防治和秸秆禁烧，有效减少雾霾危害。加强生态修复。强化城市绿线管理，划定生态保护红线。加快八公山、舜耕山、上窑山山体修复，实施舜耕山环山路植被修复工程。启动江淮分水岭地区水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水质。加快焦岗湖生态湿地修复。推进凤凰湖水系治理。加大采煤塌陷区等生态脆弱地区环境修复力度。加强生态文明建设。推进国家森林城市创建，完成森林增长工程10万亩。推进国家生态园林城市创建，实施城区绿荫提升工程，加强滨河公园、广场游园和城市绿道建设。打造舜耕山风景区，开工建设淮南子植物园和7大景点。推进八公山、卧龙山、茅仙洞绿色生态长廊建设。建设滨高塘湖森林景观带。推进淮河生态经济带建设，实施滨河森林景观带工程。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，努力让淮南人民在蓝天下、青山旁、绿水边、自然中幸福地生活。 三、切实转变职能，努力建设法治政府和服务型政府经济社会发展的新形势、全面深化改革的新任务，要求我们发扬“雷厉风行、言行一致，严谨创新、敢于担当”的工作作风，谋好政府该谋的事、管好政府该管的事、干好政府该干的事。一是坚持科学理政。按照“一张蓝图干到底”的要求，落实中央、省里和市委的决策部署，踏石留印、抓铁有痕、善做善成。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持科学、依法、民主决策，完善重大决策、规范性文件和行政行为合法性审查程序。全面正确履行政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。树立正确的考核导向，完善发展成果考核评价体系。二是坚持依法行政。切实维护宪法法律权威，加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。坚持用制度管权管事管人，探索建立政府及其工作部门权力清单制度。强化招投标监管体系建设，努力做到好中选优。进一步精简行政审批项目，积极推进网上审批。办好“12345”政府服务直通车。深入治理政风行风文风会风，从严查处“三乱”和吃拿卡要等行为。三是坚持为民勤政。始终把群众利益放在第一位，注重解决事关群众切身利益的问题。扎实开展群众路线教育实践活动，深入一线查民情，深入基层解民忧，少说多做，实干实效。完善直接联系和服务群众制度，畅通群众诉求表达渠道。尊重群众首创精神，强化基层基础，激发基层活力。拓宽政府购买服务领域，最大范围引入竞争机制。大力整治“软、懒、散”现象，不断提升行政效能。四是坚持廉洁从政。严格执行中央、省、市各项规定，加强廉政风险防控管理。扎实推进决策、管理、服务、结果公开，全面公开“三公”经费预决算，压缩“三公”经费10%。加强行政效能监察和审计监督，强化行政问责和绩效评估。坚决“把权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，寻求改革共识的最大公约数，汇聚转型发展的强大正能量。各位代表!十八大吹响了全面建成小康社会的新号角，十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革开放，真抓实干、开拓创新，为建设生态环境优良、产业特色鲜明、人民生活幸福的美丽新型能源城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资安徽】2008年安徽省政府工作报告

  (2008年1月25日 王三运) 一、抢抓机遇，开拓奋进的五年安徽省十届人大一次会议以来的五年，全省各族人民在中共安徽省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，全面实施“六大战略”，深入推进“861”行动计划，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，经济社会发展取得了一系列重大成就。奋进中的安徽，跨上科学发展、和谐发展新征程，迈出了全面建设小康社会的坚实步伐。过去的五年，是经济持续较快发展、综合实力跨上新台阶的五年。把握新一轮增长周期的有利时机，积极贯彻宏观调控政策，抢抓中部崛起和国际国内产业转移的大好机遇，加快培育新的经济增长点，全省经济呈现稳定快速增长的良好态势。全省生产总值由2002年的3519.7亿元增加到2007年的7345.7亿元，年均增长12.2%，人均生产总值1580美元。财政收入突破千亿元，由346.7亿元增加到1034.5亿元，增长2倍。规模以上工业企业实现利润由97.3亿元增加到343亿元，增长2.5倍。全社会固定资产投资由1133.3亿元增加到5105.9亿元，年均增长35.1%，民间投资比重提高到52.4%。社会消费品零售总额由1256.2亿元增加到2403.7亿元，年均增长13.9%。进出口总额由41.8亿美元增加到159.3亿美元，连续五年居中西部第一，年均增长30.7%，经济外向度由9.8%提高到16.5%。经济增长持续加快，发展动力明显增强。过去的五年，是工业化进程加快、结构调整取得新成效的五年。实施工业强省战略，加快产业结构优化升级，工业增加值由1115.1亿元增加到2752.1亿元，工业对经济增长的贡献率由37.2%提高到55.4%，三次产业增加值比例由22.3：38：39.7调整为16.5：44.7：38.8。马钢500万吨薄板带、海螺日产万吨新型干法水泥生产线、奇瑞轿车发动机等重大产业项目建成投产，汽车产量由21.3万辆增加到65.9万辆。大企业大集团快速成长，销售收入超百亿元的工业企业达10户。企业自主创新能力增强，省级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心达285家，涌现出奇瑞、江汽、淮南矿业、科大讯飞等一批自主创新典型。服务业呈现良好发展势头，旅游总收入由216.2亿元增加到576亿元。非公有制经济发展加快，占全省经济的比重由35.4%提高到50%以上。中心城市带动力明显增强，县域经济发展提速，合肥市生产总值率先突破1000亿元，县域生产总值增幅连续三年超过全省平均水平，城镇化率由30.7%提高到38.7%。单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量开始下降。经济素质整体改善，产业竞争力稳步提高。过去的五年，是“三农”工作明显加强、农业农村实现新发展的五年。全面落实中央各项支农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，提升农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，新农村建设取得积极进展。累计发放粮食、农资、良种、农机、生猪等各类补贴123.4亿元，发放退耕还林和公益林补贴38亿元，全省农民农村税费改革前人均年上缴税费109.4元，2007年人均得到政府补贴139元。小麦高产攻关和水稻产业提升行动成效显著，粮食产量连续四年获得丰收，优质率达64.7%，小麦单产超过全国平均水平。实施畜牧渔业富民工程，加快农业产业化步伐，“121”强龙工程目标任务超额完成，年销售收入超亿元的龙头企业达150家，其中超10亿元的15家，农民专业合作组织超过5000家，农业标准化示范县、示范区建设取得进展。加强农民技能培训和转移就业服务，农民工资性收入持续增加。加大扶贫开发力度，减少贫困人口114万。落实大中型水库移民后期扶持政策，扶持对象达117.4万人。完成淮河行蓄洪区9.9万户、34.3万移民迁建任务。农村基础设施建设得到加强，新建改建农村公路5.8万公里，新建改造排灌泵站13万千瓦，增加节水灌溉面积240万亩，解决411万农村人口饮水安全问题，新建改造农家店1.7万多家，新增农村沼气30多万户，连续九年实现耕地占补平衡，江淮分水岭综合治理取得成效，千村百镇示范工程稳步推进。过去的五年，是改革创新深入推进、对外开放迈出新步伐的五年。农村税费改革试点任务顺利完成，农业税全面取消，农村综合改革逐步深化。国有经济战略性调整和国有企业战略性重组取得积极进展，国有大中型企业公司制改革基本完成，国有粮食企业改革成效显著。深化行政审批制度改革，取消、调整和下放省级审批项目620项，取消省级收费项目98项，在宁国等12个县(市)开展扩大县级管理权限试点。省直管县财政体制和乡财县管改革取得显著成效，公共财政支出管理框架初步建立。城市商业银行完成联合重组，农村信用社改革和农村银行组建稳步推进，省市县三级中小企业信用担保体系初步形成，政策性农业保险试点顺利启动，上市公司达53户，利用资本市场累计筹资342亿元。东向发展扎实推进，对外开放进一步扩大，累计实际利用外资超过100亿美元，年均增长36%，利用省外资金5100亿元，年均增长65%，落户我省的境外世界500强企业达40家。外贸结构不断优化，机电产品出口比重由21.7%提高到40.4%。企业“走出去”步伐加快，设立境外企业87家。外事、外宣、侨务工作全面拓展，国际友城关系发展到60对。全方位、宽领域、多层次的开放格局进一步形成。过去的五年，是基础建设力度加大、城乡面貌呈现新变化的五年。多渠道增加投入，推进重大基础工程建设，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。加快综合交通运输体系建设，相继建成合铜黄、合六叶等高速公路和宁西铁路、合宁铁路、铜九铁路安徽段等铁路项目，新增高速公路1339公里，通车里程达2205公里，新增铁路494公里，营运里程达2668公里，17个省辖市全部通达高速公路和铁路；疏浚改造内河航道2630公里，港口吞吐能力达2.3亿吨。实施防洪保安工程，临淮岗洪水控制等14项治淮骨干工程基本建成，淮干中下游防洪标准显著提高，完成病险水库除险加固202座。加强城市规划、建设和管理，人居环境不断改善，建成区绿化覆盖率达34%，提高8个百分点。皖电东送东、中通道全面建成，城乡用电同网同价。全面完成乡乡通油路、村村通电话、户户通电工程。“数字安徽”框架基本建立，光纤通信线路通达全部行政村，宽带数据网覆盖所有乡镇和大部分行政村，宽带网用户155万户，比2002年扩大20多倍，固定电话和移动电话用户达2900万户，增加了1倍多，广播和电视人口综合覆盖率分别达96%和95%。“信用安徽”建设逐步展开，全社会信用意识明显增强。“生态安徽”建设稳步推进，完成385个工业点源污染治理和一批生态环境综合整治项目，淮河、巢湖等重点流域水污染防治取得进展，实施退耕还林、长江淮河防护林等重点生态建设工程，完成营造林面积608万亩，治理水土流失面积1500平方公里，森林覆盖率由24%提高到26.1%。过去的五年，是社会建设全面加强、人民生活得到新提高的五年。全面实施免费义务教育，受益学生900多万，为135万名农村学生和城市贫困家庭学生免费提供教科书，对29万名寄宿学生补助了生活费，改造农村中小学危房740万平方米，中等职业教育在校生从38.9万人增加到93.8万人，高等教育毛入学率从12.5%提高到19.7%。夺取抗击“非典”重大胜利，省市县公共卫生体系基本建成，新型农村合作医疗制度覆盖81个县(市、区)，参合率达85.7%，新改建乡镇卫生院1074所、城市社区卫生服务机构1186个，重大传染病防治取得明显成效。高度重视人口和计划生育工作，人口自然增长率稳定在7%0以内。黄梅戏、花鼓灯等19个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录，颁布了102项首批省级非物质文化遗产名录，国家历史文化名城增加到5个，广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学取得新成果，档案、地方志、参事文史工作得到加强。群众体育蓬勃开展，竞技体育成绩回升，第四届全国体育大会申办成功。精神文明和民主法制建设不断加强，城市社区管理和服务机制逐步健全，创建1个国家卫生城市、2个国家优秀旅游城市、3个国家园林城市。扎实推进“平安安徽”建设，全面建立应急管理体系，加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查调处机制，信访秩序好转、总量下降。安全生产形势总体平稳，产品质量和食品药品安全监管深入推进。气象、地质、防震减灾和救灾救济工作取得新进展。民族、宗教、对台工作得到加强，妇女儿童权益保护、老龄服务和残疾人事业迈出新步伐。积极支持驻皖部队建设，国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚工作取得新成绩。高度重视改善民生，城乡居民更多地分享经济发展的成果。2007年城镇居民人均可支配收入11474元，年均增长13.7%；农民人均纯收入3556元，年均增长10.9%；居民储蓄存款余额4546.5亿元，年均增长17.3%。居民消费结构升级加快，住房、家用轿车、旅游、文化娱乐等成为消费热点，城乡居民人均住房面积分别达21.6和28.9平方米，增加4.2和4.7平方米。强化就业服务和再就业帮扶，城镇新增就业246万人，下岗失业人员再就业120万人，困难群体就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善社会保障体系，社会保险五大险种初步建立，运行质量明显提高。最低生活保障制度覆盖城乡，城市低保做到应保尽保，保障标准不断提高，城市廉租房制度初步建立，48.6万被征地农民纳入社会保障体系。在推进经济社会发展的过程中，我们高度重视政府自身建设，坚持依法行政，推进管理创新，开展效能建设，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注意听取各方面的意见和建议，共办理人大议案27件、代表建议2404件和政协委员提案3087件。提请省人大常委会制定、修改地方性法规91件，制定省政府规章52件。开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点，进一步加强行政复议工作。推进科学民主决策，发挥省政府法律顾问和经济技术顾问作用，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。扩大政务公开渠道和范围，建立省市县乡四级政务服务网络，完善新闻发布制度，推行电子政务，提高政府工作效率和透明度。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，加大对商业贿赂和损害群众利益不正之风的治理力度，政风建设取得新成效。过去的一年，是本届政府任期最后一年，也是很不平凡的一年。我们战胜了淮河1954年以来流域性大洪水，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。全省生产总值增长13.9%，创近12年来最好水平，大灾之年粮食总产再创历史新高，财政收入增长26.7%，全社会固定资产投资增长44%，社会消费品零售总额增长18.4%，进出口总额增长30.1%，外商直接投资增长1.2倍，城镇居民人均可支配收入增长17.4%，农民人均纯收入增长19.8%。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，特别是十二项民生工程取得阶段性成果，累计投入78.4亿元，惠及4000多万城乡居民，推动了社会建设，促进了社会和谐。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我省欠发达的省情没有根本改变，与全国发展差距拉大的趋势没有根本扭转，发展问题特别是发展中的结构性和体制性矛盾仍然比较突出。主要是：工业化水平较低，新兴产业发展不快，非公有制经济发育不足，中小企业活力不强，经济增长的资源环境代价较大；市场化水平和开放度较低，市场体系不够健全，发展环境亟待改善，市场配置资源的能力较弱；城镇化水平较低，中心城市带动力不强，县域经济发展相对滞后，农村经济比较薄弱，制约城乡和区域协调发展的各种矛盾仍很突出；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还相当困难，社会建设需要加强，公共服务能力亟待提高。政府工作中仍存在不少缺点和不足，主要是思想解放还不够，影响基层积极性和创造性的制约因素还比较多，许多工作执行落实不力，一些部门服务意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义和铺张浪费、消极腐败现象还不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决，绝不能辜负全省人民对我们的重托和期望。总体上看，过去的五年是我省经济又好又快发展、社会和谐稳定、人民群众得到更多实惠的历史时期，安徽已经迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段。五年的发展历程，是全省人民在党的十六大、十七大精神指引下务实创新、开拓进取的过程，是科学发展观在江淮大地深入人心、生动实践的过程。工作中，我们深切体会到，要把安徽的各项事业不断推向前进，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神与安徽实际紧密结合起来，深化省情认识，适应形势变化，抢抓发展机遇，积极探索体现时代特征、具有安徽特色的发展路子；必须始终坚持发展这个第一要务，紧紧扭住经济建设不放松，重视做好打基础、增后劲、利长远的工作，大力培育新的经济增长点，不断提高发展质量和效益；必须始终坚持改革开放，以深化改革激发发展活力，以扩大开放拓展发展空间，以优化环境聚集发展资源，不断为经济社会发展注入强大动力；必须始终坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性，下大力气推进社会建设和改善民生，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须始终坚持科学行政、民主行政、依法行政，切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新，提高领导科学发展的水平和驾驭复杂局面的能力。各位代表，五年来，我们所取得的成绩是来之不易的。这是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民在中共安徽省委领导下团结奋斗的结果。这些成绩，离不开省人大、省政协的监督和支持，离不开历届政府打下的良好基础。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 二、励精图治，奋力开创科学发展加速崛起的新局面在全省上下深入贯彻党的十七大精神、精心谋划未来发展的重要时刻，胡锦涛总书记亲临我省考察工作，发表了重要讲话。讲话饱含着对安徽人民的无限深情，寄予着对安徽崛起的殷切期望，充分体现了对安徽工作的重视和对安徽人民的关怀，为我们指明了努力方向，是进一步做好我省各项工作的重要纲领，是推动我省各项事业不断前进的强大动力。我们要牢记总书记的重要指示和谆谆教导，肩负起推动科学发展、加快崛起进程的历史使命。站在新的历史起点，我们要清醒认识欠发达的基本省情，顺应全省人民加快发展和过上更加美好生活的强烈愿望，以更大的魄力推动发展；牢牢把握工业化和城镇化加速推进的阶段性特征，适应经济全球化迅猛发展的新形势，以开放的视野谋求发展；积极面对日益增强的资源环境约束，应对更加激烈的区域和市场竞争，以创新的举措加快发展。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，百舸争流，不进则退。必须抓住一切可用机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，充分释放和激活蕴藏在人民群众中的求进、思富、图强的巨大能量，扭住发展，致力发展，科学发展，逐步缩小与全国发展的差距，奋力开创我省全面小康社会和现代化建设的新局面。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在我省考察工作时的重要讲话精神，按照省第八次党代会的总体部署，以推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐安徽为主题，抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制两个关键环节，深入实施“六大战略”，进一步提升“861”行动计划，加强以改善民生为重点的社会建设，深化改革，扩大开放，促进经济社会又好又快发展，为全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。今后五年的发展目标是：综合实力明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值年均增长12%以上，总量比2007年翻一番，人均生产总值超过2万元。财政总收入超过2000亿元，年均增长15%，比2007年翻一番。全社会固定资产投资超过12000亿元，年均增长20%，比2007年翻一番以上。有条件的地区率先实现全面建设小康社会目标。经济结构明显优化。二三产业占地区生产总值的比重超过90%。工业化率达到40%以上，高新技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业的比重超过45%。自主创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率显著上升。国有经济活力明显增强，非公有制经济比重明显提高。大开放的格局进一步形成。城镇化率达到47%以上，区域协调互动发展取得新进展。社会发展明显加快。义务教育均衡发展的格局基本形成，职业教育大省建设初见成效，高等教育毛入学率达到25%，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。低生育水平更加稳定。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。体育事业发展进步。民主法制不断加强，社会更加和谐稳定。生态环境明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内。城市污水处理率、垃圾处理率分别达到75%和95%，淮河、巢湖等重点流域污染防治取得重要进展。森林覆盖率达到28.6%。生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。新增城镇就业225万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系加快建立，城镇各类企业职工基本养老保险覆盖面和失业保险覆盖面均达到90%。城乡居住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大，更多的群众拥有财产性收入，低收入群体基本生活得到保障。 实现上述目标，今后五年的主要任务是： （一）加快经济结构战略性调整，推进新型工业化进程。调整经济结构，是转变经济发展方式的重要途径，是实施工业强省战略的核心任务。立足信息化和工业化互相融合，改造提升传统产业，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，努力构建具有较强竞争力的现代产业体系。发展一批高成长性产业。积极推进传统产业高新技术化和高新技术产业化，做大做强传统优势产业，适应需求变化和产业升级要求，积极发展电子信息、生物技术、新能源、新材料等高新技术产业，壮大工程机械、船舶制造、输变电设备、节能环保设备、矿山设备等装备制造业。不失时机地扩张和提升汽车产业，把我省建设成为自主品牌汽车产业大省。培育各具特色的产业集群。支持龙头企业兼并重组，推进产业纵向延伸和横向配套，高起点、高水平地承接国内外产业转移，推动企业专业化分工、集群化发展，形成一批特色明显、体系完整和品牌效应强的产业集群，打造工业发展的“集团军”。进一步壮大企业梯队。把培育新企业、加快发展中小企业摆在更加突出的战略位置，改善创业环境，激活创业资源，健全服务体系，促进各类企业茁壮成长，实现规模以上工业企业总数翻一番。着力建设一批拥有自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，打造更多的年销售收入超百亿元和若干超千亿元企业，锻造安徽崛起的脊梁。加快发展服务业。着眼服务业和加工制造业的相互促进，大力发展技术交易、信息咨询、金融、会展等生产服务业，建设一批高质量的物流园区。适应消费结构升级趋势，加快发展汽车服务、医疗保健、物业管理等生活服务业，打响安徽旅游品牌，加快建设旅游产业大省。 （二）推进新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。创新“三农”工作思路，坚持走中国特色农业现代化道路，加大城乡统筹发展力度，拓宽农民增收渠道，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业大省向农业强省跨越。构建现代农业产业体系。发挥粮食主产区优势，发展优质安全农业，抓好大型优质商品粮基地和农业标准化示范基地建设，主要农产品优质率逐年提高。突出发展现代养殖业，规模化养殖比重提高到60%。加强农业多功能开发，主攻农产品精深加工，实施农业产业化“532”提升行动，引进培育一批大型骨干龙头企业。健全农村市场体系和农业社会化服务体系，；积极推进新农村现代流通网络工程建设，加强农业科技创新和技术推广，农民专业合作组织突破1万个，带动和覆盖更多的农户。继续深化农村综合改革。全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立农村基层管理新体制。坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。基本完成集体林权制度改革。推进城乡经济社会发展一体化。按照城乡基本公共服务均等化要求，加大公共财政对“三农”的倾斜力度，促进公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖。把推进城镇化与开展新农村建设有机结合起来，促进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化。充分发挥城市的辐射带动作用，促进城市工商资本、人才、技术、信息等要素向农村流动。培育新型农民，消除农民进城政策障碍，让有条件的进城农民成为市民。加强新农村规划建设，大力实施土地开发整理和村庄整治，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件。 （三）提高自主创新能力，增创加快发展的竞争优势。创新是发挥后发优势、实现跨越发展的根本途径。把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，充分发挥科教资源优势，走具有安徽特色的自主创新之路，以更大的作为建设创新型安徽。增强企业自主创新能力。强化企业主体地位，鼓励企业加大研发投入和人才储备，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强国家和省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和企业技术中心等创新平台建设，引导和支持创新要素向企业聚集，加快形成一批竞争力强的创新型龙头企业，发展更多充满活力的创新型中小企业。加强重点领域的聚焦突破。推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。坚持有所为有所不为，认真组织实施一批重大科技创新工程和重大科技专项，在汽车关键零部件、生物制品、新材料、装备制造、节能环保等领域的技术研发和产业化上取得突破。推进军工高新技术转民用。加大自主知识产权的开发、利用和保护，积极实施质量兴省和品牌战略，打造一批能与国际品牌竞争的自主品牌。深化合肥科技创新型试点市工作，推进科技富民强县，构建较为完善的全省区域创新体系。完善科技创新服务体系。健全和落实鼓励技术创新和科技成果产业化的政策措施。有效整合政府科技投入，加快科技创新公共服务平台和中试平台建设，完善科技企业孵化体系。积极发展技术市场、产权交易、信息咨询、技术经纪等科技中介服务机构，加快建立以创业投资为核心的科技投融资体系，加强知识产权保护和利用，促进更多的创新要素在安徽集聚，更多的创新成果在安徽转化。加快创新人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，健全有利于人才培养、汇聚和使用的分配制度和激励机制，着力造就科技领军人才，培养一线创新人才，加强创新型企业家队伍建设。推动人才交流与合作，吸引海内外创新人才以多种方式参与安徽建设。营造尊重科学、鼓励创新的良好氛围，使全社会创新智慧竞相进发、各方面创新人才大量涌现。 （四）促进区域协调与合作发展，培育经济增长极。加快城镇化步伐，深入实施中心城市带动战略，按照形成主体功能区的要求，遵循市场经济规律，突破行政区划限制，引导生产要素跨区域合理流动，形成区域间开放合作、竞相发展的生动局面。加快城市群建设。以提升产业支撑力、要素集聚力和市场辐射力为核心，加快合肥现代化滨湖大城市建设，进一步提高经济首位度和综合承载力，推进与六安、巢湖、淮南等周边地区一体化发展，构建省会经济圈基本框架，成为引领崛起的重要增长极。以沿江联动、跨江发展为取向，大力推动皖江城市带建设，加快基础设施共建共享，建成在全国具有较强影响力的先进制造业基地和现代化城市群。以资源深度开发、产业联动发展和环境综合治理为重点，大力培育沿淮城市群，推进皖北地区加快发展。积极支持皖东、皖南地区中心城市发展壮大，实现与全省城市群、长三角经济圈的双向互动。加快推进资源型城市发展转型。加强城市规划、建设和管理，提高综合实力，强化服务功能，注重自身特色，提升文化品位，充分发挥城市对产业和人口的吸纳集聚作用。发展特色鲜明的小城镇。依托中心城市和城市群发展，发挥综合交通枢纽的连接作用，建设一批特色鲜明、功能齐全、环境优美的小城镇，使之成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，发挥承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，促进大中小城市和小城镇协调发展。壮大县域经济。实施县域突破，着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，全面加快县域工业化、城镇化进程。进一步简政放权，强化政策支持，充分激活县域发展潜能。加强分类指导，推动经济强县增创发展新优势，帮助欠发达县加快发展，促进县域发展水平整体提升。加大对大别山区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区发展的扶持力度，加快江淮分水岭综合开发，继续改善贫困地区基本生产生活条件。 （五）构建现代化基础设施体系，强化加快崛起的战略支撑。着眼于适度超前，着力于综合提升，以立体化、网络化和现代化为方向，科学规划，统筹推进，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。完善综合交通体系。全面加快以高速公路、高速铁路、国际空港和内河航道为重点的综合运输通道和综合交通枢纽建设，提高通达深度和等级，形成承东启西、连南接北的立体快速交通网络。建成京沪高速铁路安徽段和宁宜城际、合武、合蚌客运专线，在中西部率先建成高速铁路网框架，实现合肥一个多小时到南京、两个多小时到武汉、三个多小时到上海、四个多小时到北京。以“加密、联网、扩容、提速”为重点，建设马鞍山长江公路大桥、蚌淮和宁宣杭高速公路等一批重大项目，形成“三纵六横”高速公路骨架，实现绝大部分县城半小时上高速。建成合肥新桥机场和九华山机场，增加新航班，开辟新航线，提高我省空港等级和营运能力。推进长江、淮河黄金水道开发利用，加快芜申运河和沿江港口群等重点项目建设，有效保护、合理开发岸线资源，发展临港经济，促进航运大发展。新增高速公路1000公里以上、铁路1000公里、港口吞吐能力1.5亿吨，改造干线公路5000公里，新建改建农村公路4万公里，实现全省所有行政村通沥青(水泥)路。完善水利保障体系。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，继续实施治淮工程，开展沿淮淮北洼地治理、一般堤防加固、行蓄洪区调整改造等治淮“新三项”工程建设，初步建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加强长江干流重点河段和主要支流治理，完成病险水库除险加固。全面完成农村人口饮水安全工程建设，基本建立城市应急水源保障体系，力争开工建设引江济巢工程。继续实施淠史杭、驷马山等7大灌区续建配套和大型排灌泵站更新改造工程，加强农田水利基本建设。到2012年，我省长江、淮河干流能安全防御1954年型洪水，主要支流防洪标准可达20年一遇，沿淮洼地除涝标准达到5—10年一遇。完善信息化基础设施和服务体系。继续加强覆盖城乡的数据传输基础设施建设，加快电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”，实现信息网络互联互通、数据共享。加强政务公开信息平台、社会公共服务信息平台和企业网上采购平台建设。全省电话用户普及率达每百人60部以上，实现20户以上自然村通电话，所有行政村通宽带，“数字安徽”建设达到新水平。 （六）深化改革扩大开放，增强跨越发展的动力活力。加快安徽崛起，根本出路在于改革开放，最大动力也在改革开放。我省是农村大包干的发源地，我们应当以更坚定的信心和决心推动改革，以更宽广的视野和胸怀扩大开放，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。积极构建充满活力、富有效率的体制机制。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，深入推进政府管理创新。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全省以下财政体制。深化预算制度改革，强化预算管理和监督。加快国有企业产权多元化改革步伐，促进国有大中型企业主业整合和战略性重组，推动与国际国内大企业的战略合作，增强企业国际竞争力。深入推进全民创业行动，全面落实各项政策措施，促进非公有制经济大发展大提高。深化金融改革，建设一批竞争力较强、资本实力雄厚的地方金融机构，引进一批境内外金融保险机构，加大农村金融体制改革力度，扩大直接融资规模，着力形成结构合理、功能完善的金融市场体系。大力发展产权、土地、技术、人力资源等要素市场，规范发展行业协会、商会和中介组织，深入推进“信用安徽”建设，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。着力形成内外联动、纵深推进的开放格局。把扩大规模与提高质量更好结合起来，引导外资投向先进制造业、现代服务业和节能环保等领域，实现到位外资翻一番。推进开发区管理体制创新，强化产业服务功能，充分发挥开发区的产业集聚和引资主体作用。把扩大外贸规模与转变外贸增长方式更好结合起来，优化进出口结构，加强出口企业、出口基地和服务外包基地建设，提高机电和高新技术产品出口比重，实现进出口总额翻一番。把开展国际交流与深化国内合作更好结合起来，进一步扩大对外承包工程和劳务合作规模，积极参与境外经贸合作区建设，鼓励支持有条件的企业在境外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发。充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强与东部沿海及中西部地区的横向经济联合和协作，形成对内对外开放相互促进、国际国内市场全面拓展的开放格局。 （七）强化能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。牢固树立生态文明观念，推进“生态安徽”建设，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强能源资源节约。构建科学合理的能源资源利用体系，强化能源、水、矿产等资源的有序开发和集约利用，提高能源资源利用效率。切实保护耕地，节约集约用地，有效保障发展。发展节能型、生态型和环保型产业，推广应用能源资源节约和综合利用的新技术、新工艺、新设备，积极开发新能源和可再生能源。大力发展循环经济，推行清洁生产，培育一批循环经济型企业、园区和城市。保护生态环境。规划、建设和保护好生态功能区，推进生态经济示范基地建设，加强水土流失区、煤矿塌陷区生态治理和矿山环境综合治理，注重环境敏感区、生态脆弱区保护，严禁生态保护区破坏性开发。大力开展植树造林，构建林业生态体系。全面治理点源和面源污染，推进治污工程建设，提高城市污水集中处理能力，减少大气二氧化硫排放。加快淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机。推进可持续发展体制机制建设。健全和落实资源有偿使用制度、生态环境补偿机制、生态环境保护考核制度，制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，形成政府主导、企业主体、全民行动、长效推动的工作格局。大力弘扬生态文化，倡导绿色消费，在全社会营造节约资源、保护环境的浓厚氛围，使崛起的安徽青山常在、绿水常流、永续发展。 （八）推动文化大发展大繁荣，提升安徽软实力和凝聚力。坚持社会主义先进文化发展方向，发挥我省文化底蕴深厚的优势，弘扬优秀文化，构建和谐文化，激发全民的文化创造活力，充分展示江淮儿女的新进步、新风貌、新形象。建设和谐文化，培育文明风尚。建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，在全社会营造爱我家乡、爱我安徽的良好风气。推进理论创新，繁荣发展哲学社会科学。弘扬科学精神，普及科学知识。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为‘青少年健康成长创造良好的社会环境。繁荣文化事业，发展文化产业。充分调动精神文化生产主体的积极性和创造性，推进文化内容形式、体制机制和传播手段创新，促进传统文化与现代元素相融合，打造一批具有安徽气派、展示徽风皖韵的文化精品。高度重视文物和非物质文化遗产保护，推进徽州文化生态保护实验区建设，弘扬黄梅戏、花鼓灯等文化艺术。加快文化产业基地、区域性特色文化产业群和城市文化产业功能区建设，加强文化产业资源整合，扶持壮大报业、出版、发行、广电传媒、演艺等骨干文化集团。培育文化新业态，加快建设合肥、芜湖国家级动漫产业基地。加强区域形象营销，展示安徽人文山水，发扬光大徽商精神，打造更多的安徽名片，全方位提升安徽美誉度。加快建立公共文化服务体系。完善扶持公益性文化事业的政策，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，建成一批适应公众需求的标志性工程，建立健全公共文化设施网络。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农家书屋等公共文化服务工程建设，着力提升公共文化产品的生产供给能力，推动公共文化向基层和农村延伸，切实保障人民基本文化权益。 （九）加强以改善民生为重点的社会建设，开创和谐社会人人共享的生动局面。坚持以人为本，加大投入力度，扩大公共服务，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展成果惠及全体社会成员。大力发展教育卫生事业。坚持教育优先发展，高度重视教育公平，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，完成高等教育“双百工程”。开展素质教育，积极稳妥推进高考制度改革，改进教育教学质量评价制度，减轻中小学生课业负担。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。推进办学和培养模式创新，努力建设职业教育大省。鼓励和规范社会力量兴办教育。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。开展群众体育运动，提升竞技体育水平。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高势头，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化。健全就业和社会保障体系。实施积极的就业政策，完善市场就业机制，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。坚持以创业带动就业、以培训促进就业，健全统筹城乡的就业服务体系，完善职业培训制度，强化困难群众就业援助机制，扩大就业规模，改善就业结构。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。完善住房保障体系，加大廉租住房建设力度，改进和规范经济适用房制度，多渠道解决城市低收入家庭住房问题。建立体现公平的收入分配制度，完善公共财政分配功能，发挥税收调节作用，规范分配秩序，着力提高低收入群体收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立新型城乡社区管理和服务体制。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，推行政务公开、村务公开、社区事务公开，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用。建立健全社会志愿服务体系。加强民主法制建设，扎实开展普法工作，提高全民法律素质。全面加强产品质量安全和食品药品监管，构建保障产品质量安全的长效机制。深入推进“平安安徽”建设，完善信访制度，健全社会治安防控体系，强化安全生产工作，加强预案应急预案体系和体制机制建设，提高处置突发公共事件能力，促进社会和谐稳定。各位代表!我们正置身于科学发展的伟大时代，肩负着跨越发展的神圣使命。展望未来，大江南北、淮河两岸经济繁荣、人民富足、生态良好的锦绣画卷呈现在我们面前。只要我们认准目标，同心同德，脚踏实地，锐意进取，就一定能够谱写安徽改革开放和现代化建设的新篇章! 三、真抓实干，全力做好2008年各项工作今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，做好今年工作具有特殊重要的意义。我们要全面贯彻落实胡锦涛总书记在我省考察工作时的重要讲话精神，把握国际国内发展环境新变化，适应宏观调控新形势，坚持好字优先、稳中求进，好中求快、又好又快，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，为今后五年的发展开好局、起好步。综合考虑，经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长12%，财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅略低于2007年实际水平，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.2%0以内，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%和1%。以上目标是积极的，也是留有余地的，在执行中力争完成得更好一些。重点做好以下九个方面的工作： （一）保持经济平稳较快发展。积极贯彻国家宏观调控政策，加强经济运行调节，着力解决突出矛盾，有效化解不稳定不健康因素。强化工业主动力作用，加强支柱产业规模提升和技术改造，加快振兴装备制造业步伐，促进汽车工业持续发展，大力发展农产品加工业，进一步释放优势行业增长潜力，培育和壮大新的经济增长点。完善促进消费政策，加大市场开拓力度，培育扩大消费热点，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。加强对服务业的政策支持，对列入国家鼓励类的服务产业，逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。加快发展物流、会展、信息咨询等生产服务业，引导和规范住宅业发展。抓住北京奥运会和实行新休假制度的机遇，加大旅游促销力度，促进旅游经济快速发展。强化统计分析和监测预警，认真开展第二次全国经济普查。抓好生产生活资料特别是居民生活必需品的生产供应和价格监管，慎重出台涉及民生的提价项目，引导市场价格预期，严厉打击变相涨价、哄抬物价等行为，维护市场秩序，确保市场供应不断档、价格不大涨。 （二）进一步强化重大产业和基础设施项目建设。坚持项目带动，优化投资结构，做到在建的要快、新上的要好、储备的要高和优，不断培育形成经济发展的支撑点、增长点和爆发点。加快先进制造业发展，开工建设奇瑞量子合资汽车、江汽轿车发动机和自动变速箱、12条大型干法水泥熟料生产线—、淮化60万吨甲醇等项目，力争开工建设马钢300万吨板卷项目，加快推进煤化盐化一体化、安庆林纸一体化、罗河600万吨铁矿等项目建设，建成马钢硅钢生产线、丁集煤矿、华电芜湖电厂等项目，力争全年“861”行动计划制造业投资达730亿元。突出重大基础工程建设，全线建成合淮阜、沿江、安庆至景德镇、黄塔桃高速公路和合武铁路安徽段，开工建设京沪高速铁路安徽段、宁宜城际客运专线和合肥新桥机场、泗许高速公路安徽段、马鞍山长江公路大桥、芜申运河等项目，做好望江至东至长江公路大桥、合蚌客运专线等项目前期工作，全年新增高速公路300公里以上，改建国省道干线及重要县道1000公里，皖电东送西通道投入运行。全面建成14项治淮骨干工程，积极争取启动治淮“新三项”工程建设，加快病险水库除险加固。对照国家新开工项目“八项必要条件”，进一步完善项目推进机制，明晰责任主体，强化工作考核，加快前期工作。挖掘用地潜力，争取国家支持，用足用好城乡建设用地增减挂钩试点、建设用地置换等政策，推进项目落地。着力谋划储备一批带动力强的好项目、大项目，充实“861”行动计划项目库，确保项目建设梯次推进、有效接续。 （三）切实加强“三农”工作。落实各项惠农政策，加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收。稳定粮食播种面积，落实增产增效措施，深入开展小麦高产攻关、水稻产业提升行动，促进油料生产发展，引导棉花生产布局调整，启动玉米振兴计划和新一轮优势农产品产业带建设，保障主要农产品供给。培育特色产业，发展一村一品，抓好“菜篮子”产品生产。大力发展养殖业，落实生猪和奶牛生产扶持政策，力争畜禽规模化养殖比重提高5个百分点。推进农业标准化建设，创建省级优质农产品标准化生产基地40个，加快农产品质量检验检测中心建设。启动农业产业化“532”提升行动，培育壮大一批国家级、省级龙头企业，新增农民专业合作组织1000家。继续实施千村百镇示范工程，大力发展城郊农村公共交通，新增沼气用户10万户。实施土地开发整理，改造中低产田，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区。继续推进退耕还林、长江淮河防护林等重点工程，完成营造林160万亩。全面实施农业科技创新工程，加强良种、市场信息和防灾减灾体系建设，发展农产品收储运和农资配送服务。加强农民职业技能培训，积极引导农民外出务工和回乡创业。坚持开发式扶贫，加快整村推进工程，减少贫困人口30万。完善粮食直补等各项涉农补贴政策。全面推进农村综合改革。推行和完善为民服务全程代理制。加快基层农技推广体系和兽医管理体制改革，抓好重大动物疫病和植物病虫害防控。完成全国农村商品流通改革和市场建设试点工作。按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推动土地承包经营权流转。加快集体林权制度改革。选择有条件的地方设立省级城乡一体化综合配套改革试验区，积极探索新农村建设新途径。妥善处置乡村债务，严格控制农业生产资料价格上涨，有效防止农民负担反弹。 （四）深入推动区域协调发展。基本完成全省主体功能区规划和第二轮土地利用总体规划大纲编制工作，编制实施省会经济圈规划。加快省会经济圈、沿江城市带、沿淮城市群建设，支持合肥与淮南、芜湖与马鞍山同城化发展。进一步完善加快皖北地区发展政策。加大财政转移支付力度，强化对山区、革命老区和贫困地区发展的扶持，重点支持交通基础设施建设、农村生产生活条件改善、生态环境保护和社会事业发展，着力提高基本公共服务水平。加大支持县域经济发展力度，继续实行县级税收增长和财政强县奖励政策，总结完善扩大县级经济社会管理权限试点工作，促进比照西部大开发政策的县(市)用好政策，增强县域经济发展活力。加强县域金融服务体系和市场体系建设，引导产业布局相对集中，提升县域开发区的建设管理水平和发展层次。实行县域经济分类考核评价办法，进一步调动各县加快发展的积极性，走各具特色的发展路子。 （五）继续深化改革开放。加快省属企业产权多元化改革，完善法人治理结构，健全现代企业制度，推进国有大中型企业战略性重组。继续实施国有资本经营预算制度试点，完善省属企业经营业绩考核。加大统筹力度，逐步破解中小企业改制成本筹措难题，加快推进商贸、交通、建筑、农林等领域的企业改革，妥善解决企业改革中的历史遗留问题。深化事业单位改革，加快政事分开步伐。进一步优化创业环境，抓好促进非公有制经济发展的各项政策落实，重点发展科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型企业，引导个体工商户发展壮大。深化预算制度改革，完善省以下财政体制，加快建立规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府公共服务能力。依法加强税收征管，优化纳税服务。提高开放型经济水平。创新利用外资方式，认真办好徽商大会、合肥高新技术项目与资本对接会等重大招商活动，积极开展产业链招商、专业招商、小分队招商和驻地招商，探索工业、旅游、房地产、商业等经营性用地招拍挂制度与招商引资、选资的有效结合途径，打造组织化、立体化、常态化、规模化的引资平台。坚持对内对外开放并重、引资与选资并重，按照国家产业导向，吸引更多符合我省产业结构升级的大企业、大项目，坚决控制高能耗、高污染项目。优化对外贸易结构，促进进出口协调发展，培育壮大一批出口骨干企业和产业集群，加大引进国际先进技术和关键设备，扩大重点资源性产品进口，积极发展国际旅游、对外劳务合作等服务贸易。推进与东部沿海地区多层次、全方位合作。积极筹备参与2010年上海世博会。 （六）突出抓好金融工作。积极适应从紧的货币政策，大力推进金融创新，综合运用财政政策、货币政策和产业政策，努力化解建设和发展的资金供求矛盾。突出银行主渠道作用，引导银行扩大信贷投放，优化信贷结构。继续深化徽商银行改革，加快引进股份制银行和外资银行，创新农村金融服务，发挥农村信用社主力军作用，积极组建农村合作银行、农村商业银行等新型农村金融机构，抓好村镇银行试点，争取在拓宽农村融资渠道上取得新突破。整合地方金融资源，积极探索设立金融控股公司，研究推进产业投资基金、创业引导基金试点，运用国有资本筹措资金。加快担保体系建设，重点面向中小企业和县域经济，建成覆盖全省的担保网络，降低担保费率，简化手续，积极扩大担保放大倍数。鼓励和支持我省证券公司、期货公司做优做强。争取设立更多的财务公司和汽车金融公司。进一步做好金融不良资产处置工作。抢抓多层次资本市场加快发展的机遇，进一步健全拟上市公司培育机制，力争企业首发上市取得新突破，推进上市公司并购重组，鼓励上市公司再融资，支持大型优质企业进一步扩大企业债发行规模，争取社保基金和保险资金参与我省发展和建设。积极开展政策性农业保险试点，拓宽保险服务范围。稳步发展期货市场。改善和强化银政企合作，做好“861”行动计划银企对接工作。加强金融发展环境建设，切实防范金融风险，维护区域金融稳定。 （七）强力推进科技创新和节能减排。落实和完善科技创新促进政策，多渠道增加投入，建立健全创新服务体系。突出优势产业和重点领域，实施技术创新引导工程，组织实施一批重大科技专项和高新技术产业化专项，大力培育和发展创新型科技企业。加快公共研发平台和科技企业孵化器建设，积极推进产学研结合。巩固省部会商成果，加大合肥国家科技创新型试点市推进力度，带动全省区域创新体系建设。落实节能减排工作责任制，建立健全节能减排统计监测考核体系。充分利用节能减排政策的刚性约束，形成产业结构调整的倒逼机制，统筹推进“上大”与“压小”，用更多的先进产能替代落后产能。落实排污收费、差别电价水价等相关政策，抓好重点耗能行业和污染企业的监控，建成淮河、巢湖流域所有市、县城市污水处理厂，建设100个节能与资源综合利用重点项目，完成10个工业废水治理和29个二氧化硫综合治理项目。认真抓好淮河流域的环境综合治理。加快推进点源面源污染治理、引江济巢、生态修复等重点项目前期工作，实施巢湖水治理国家科技重大专项。编制实施行业和企业节能减排规划，建立节能减排监督和社会公告制度。推动矿产资源开发整合，深化矿业权有偿取得和矿产资源有偿使用制度改革，建立完善矿业环境治理和生态恢复责任机制。完成全省第一次污染源普查和土壤污染状况调查，推进第二次全国土地调查。 （八）大力发展社会事业。推动各级各类教育加快发展，提高普及程度和教学质量，坚持公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，完善义务教育经费保障机制，化解农村义务教育债务，做好进城务工人员子女就学和留守未成年人教育工作。突出公共医疗卫生的公益性质，继续加强各级公共卫生机构建设并完善保障机制，重点加强农村卫生服务体系、城市社区卫生机构建设，增强公共卫生服务能力，全面落实疾病预防与妇幼保健措施。积极开展城市医疗卫生体制改革试点。加强人口和计划生育工作，建立计划生育“村为主”、性别比治理、社会抚养费征收管理工作机制。加快省博物馆新馆、古生物化石博物馆等重点工程建设，完成安徽广电传媒产业集团和演艺集团组建。加快乡镇综合文化站建设，改善农村公共文化设施。精心组织全国第三次文物普查，做好文化遗产保护工作。迎接北京奥运会，开展全民健身与奥运同行活动，以拚搏精神备战全国十一运会和第四届全国体育大会。加强社会治安综合治理，深化城乡社区警务改革，强化流动人口服务和管理。重视信访和行政复议工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制和预警体系，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，保持社会稳定，维护国家安全。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，做好新形势下的民族宗教工作。强化企业安全生产责任，抓好矿山、危险物品、特种设备、交通、消防等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提高产品质量和食品药品安全监管水平。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，重视外事、侨务、对台工作，做好档案、地方志、参事文史、气象、地质、红十字会和防震减灾工作。加强国防动员和人民防空建设，提高预备役部队和民兵建设质量，做好双拥优抚工作，积极支持驻皖部队建设，巩固和发展军政军民团结。 （九）扎实推进民生工程。进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新变化。在十二项民生工程基础上，新增广播电视村村通、高校和中职学校家庭经济困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路村村通、解决城市低收入家庭住房困难及贫困白内障患者复明等六个项目，实施十八项民生工程，财政投入总规模超过160亿元，惠及5000多万城乡居民。认真落实原有民生工程部分项目的扩面提标及工程建设任务，将全省农村居民最低生活保障线提高到860元，保障人数增加到180万人，新型农村合作医疗制度以县为单位实现全覆盖，参合标准由每人50元提高到100元，建成231个标准化卫生院、2500个示范村卫生室和200个城市社区卫生服务机构，解决300万农村人口饮水安全问题，完成现有农村中小学危房改造任务。切实抓好新增六项内容的资金配套、任务分解和责任落实，完成9912个20户以上已通电自然村广播电视村村通建设任务，解决56.2万名高校和中职学校家庭经济困难学生的就学问题，给予117.4万大中型水库移民每人每年补助600元，新改建农村公路1万公里以上，让1万名贫困白内障患者重见光明，实现全省城市和县城人均住房建筑面积低于10平方米的低保家庭廉租住房应保尽保。进一步健全工作推进的长效机制，完善公共财政政策，保证财政支出向民生倾斜，民生资金向特困地区、特困群众倾斜，坚持用民主的方法推进民生，做到公开公平公正，更加注重制度建设，推进保障和改善民生的长效化、规范化。加强就业和社会保障工作。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强就业观念教育，鼓励自谋职业和自主创业，支持农民工回乡创业。完善就业援助制度，扎实推进“消除零就业家庭计划”，实现下岗失业人员再就业20万人，新增农村劳动力转移就业60万人。做好高校毕业生、转业退伍军人、被征地农民和残疾人就业工作。规范和协调劳动关系，实施职工带薪年休假制度，全面落实农民工政策，依法保护劳动者权益。加快覆盖城乡的社会保障体系建设步伐，提高非公经济组织、灵活就业人员和农民工参保率，实行城镇职工基本养老保险省级统筹，推动做实养老保险个人账户工作，提高企业退休人员养老金标准，扩大新型农村养老保险制度试点，积极探索解决关闭破产企业和困难企业职工参加医疗保险办法，基本实现城镇居民医疗保险的全覆盖。加强城乡社会救助体系建设，做好防灾减灾和灾害救助工作，推进社会福利、慈善公益事业快速发展，营造和谐社会共享共建的良好氛围。各位代表!实现未来的宏伟蓝图，完成今年的目标任务，需要全省上下的共同努力，需要政府自身的积极作为。我们必须大兴理论学习之风，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力建设责任政府、服务政府、法治政府。我们要继续解放思想。解放思想是改革创新、引领发展的重要法宝。适应新形势新任务，必须把学习作为解放思想的前提，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，善于发现、总结和推广基层群众创造的新经验，虚心学习借鉴发达地区加快发展的好办法，使我们的思想观念跟上时代进步新潮流，适应事业发展新要求，符合人民群众新期待。必须把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维定势和工作方式，在制定政策、提出规划、组织实施、督促检查等领导工作的各个环节自觉贯彻落实科学发展观，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、科学发展的实际能力，真正把解放思想的成效体现在破解发展难题、扫除发展障碍上。省政府各部门特别是全体组成人员要以思想的解放、观念的更新推动安徽的加速崛起，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要做到亲民为民。牢固树立宗旨意识，在实际工作中把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求真正落到实处。各级政府特别是领导干部要正确使用手中的权力，使执政为民的理念在思想上深深扎根，更加自觉地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以实际行动深入基层、深入群众、深入实践，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，使各项决策和工作更加符合实际、更加符合群众利益、更加符合科学发展要求。把发展经济与提高人民生活水平更好地结合起来，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对弱势群体要给予更多的关注，对困难地区要给予更多的倾斜，千方百计让广大群众更好地享受改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活。我们要坚持依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。政府组成人员要切实增强依法决策、依法行政的意识和能力，善于依法处理经济社会事务和各种利益关系。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。改进政府立法工作，提高立法质量，规范执法行为，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步健全政府决策机制，完善决策信息和智力支持系统，建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估以及听证、公示等制度，避免政策措施的随意性和盲目性，促进决策的科学化、民主化、规范化。我们要切实转变职能。适应体制转轨、

  2025-08-06

• 【合肥招商引资】2011年合肥市政府工作报告

  一、跨越赶超，"十一五"成就辉煌 "十一五"是合肥科学发展、跨越赶超的重要时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需等战略机遇，积极应对全球性金融危机冲击，经受住复杂多变的宏观环境考验，有效化解了诸多矛盾，全面超额完成各项战略目标任务，使"十一五"成为合肥发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。 过去五年，是经济持续快速发展，综合实力显著提升，实现争先进位的五年。 全市地区生产总值实现翻番，年均增长17.5%以上，增速连续3年排名全国省会城市第一，总量由第18位前移至第15位。省会经济首位度由17.3%提升至21.5%。财政收入由130.9亿元增加至476.2亿元，增长2.6倍。全社会固定资产投资年均增长44%，累计完成9509.3亿元，是"十五"时期的6.7倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.5%和16%以上，城乡收入差距比缩小至2.8:1。社会消费品零售总额由324.4亿元增加至839亿元，年均增长20.9%。城乡居民人均住房面积分别增长19.3%和14.5%。三次产业结构由5.7：45.9：48.4调整为5.0：52.6：42.4。金融、旅游、文化、会展、物流等现代服务业蓬勃发展，区域性金融、商贸物流、旅游会展和教育培训中心逐步形成。 过去五年，是县域经济实现大突破，新农村建设取得新成就，城乡统筹发展卓有成效的五年。 坚持以城带乡、统筹发展，大力实施"县域突破"战略。累计投入涉农资金186.2亿元。县域经济在结构调整中迅猛发展。大宗农产品总产量连创历史新高，规模养殖比重上升到78%；农业增加值是"十五"末的1.4倍；农产品加工业产值突破500亿元。县域规模以上工业企业由171户增加至958户；工业增加值由45.1亿元增加至291.8亿元。县域生产总值由183.6亿元增加到630亿元，占全市比重由19.8%提高到23%以上。三县全部进入中部百强，肥西县跻身全国百强。 新农村建设在深化改革中加快推进。开展农村产权交易、经营体制和城乡一体化试验区建设等改革试点。实施集体建设用地确权颁证和林权制度改革。以土地整理为抓手，深入开展整村推进、项目带动、产业培育等形式的新农村建设，万亩土地复耕和整村推进项目成为全国样板。建设市级以上示范村镇200个、农村集中区和新社区420万平米，34.5万农民居住条件得到明显改善。实施"村庄环境整治行动计划"、"清洁家园绿化乡村"等工程，创建3个国家级农业旅游示范点、8个省级环境优美乡镇、17个省级生态村。完成173座病险水库除险加固，解决74.3万人饮水安全问题。新建改建农村道路6200公里，所有行政村实现通水泥（油）路。城区道路、水电气热、公交等设施加速向县乡延伸。 过去五年，是新型工业化加速推进，自主创新能力显著提升，经济发展方式加快转变的五年。 大力实施"工业立市"战略。坚持精力向工业集中、资源向工业汇聚、政策向工业倾斜，市本级累计投入专项资金118.7亿元。工业完成投资2826.4亿元，是"十五"时期的9.5倍、前十个五年计划总和的4.9倍。规模以上工业企业由668户增加至2091户，净增1423户；产值超亿元企业由102户增加至481户，超10亿元企业由19户增加至45户，超百亿元企业由1户增加至5户；规模以上工业增加值由288亿元增加至1052.7亿元，增长2.1倍。工业化率由36%提高至40%以上。支柱产业主导地位更加突出，家电业产值突破千亿元，成为全国最大的家电生产基地；汽车、装备制造业产值突破500亿元。战略性新兴产业加速培育，新型平板显示及光伏产业集聚发展，节能环保、生物、新材料、公共安全等产业迅速成长。 以国家科技创新型试点市和合芜蚌自主创新综合试验区建设为抓手，大力实施创新推动战略。全社会科技研发投入占GDP比重由"十五"末的1.5%上升至2.3%。专利授权量年均增长45%，技术交易合同额年均增长28%。高新技术企业和创新型企业发展到710户，增加2.3倍；高新技术产业产值由488亿元增加至2000亿元。产学研模式取得突破，新建新能源汽车、语音信息、公共安全技术研究院等公共服务平台。企业创新能力显著提升，完成"双千工程"等技改投资1310亿元，新建国家级工程技术研究中心3个、企业技术中心9个，新增中国驰名商标8个、中国名牌产品6个。区域创新服务体系加快完善，示范核心区及"一中心、三基地"建设加速推进，省级以上科技企业孵化器发展到13个。人才资源对创新的支撑作用进一步显现，新建院士工作站6个，在肥工作院士达49人，17位海归人才进入"千人计划"。 过去五年，是现代化滨湖大城市框架迅速拉开，城市综合服务功能大幅提升，城市面貌发生巨变的五年。 强力推进以路桥为重点的"大建设"，累计投入1074亿元；新建改造道路总里程783公里、桥梁99座，分别是"十五"时期的5倍和3倍。城市建成区面积由224.7平方公里扩大至310平方公里，市区常住人口净增近90万，城镇化率由55.8%提升至65%。 "141"空间发展战略成效明显。实施"大拆违"、老旧小区改造和景观整治，老城区功能不断完善、形象不断提升；城市副中心加快形成；滨湖新区快速启动，高水准规划、高起点建设，累计竣工建设面积640万平方米，建成道路81公里，路网围合面积30平方公里，初步形成可容纳30万人口的生态新城区。 区域性综合交通枢纽框架初现。新桥国际机场建设进展顺利，航站楼主体工程基本完成；宁西铁路、沪汉蓉高铁相继建成，合蚌客运专线、合福高铁、铁路枢纽南环线及南客站加速建设，推动合肥迈向高铁时代。新建扩建合六、合淮阜等4条高速公路，绕城高速全线贯通，高速公路总里程增加一倍，形成"一环六射"路网格局。通江航道船闸提升工程加快建设，合肥港综合码头一期工程投入运营。 市政基础设施建设大手笔推进。坚持强攻主动脉、健全微循环，强力推进畅通一环、打通中环、改造二环等工程建设。全面完成新一轮主城区小街巷改造。7条城市出入口道路改造基本完成，副中心"一刻钟快速交通网"初步形成。四大组团及开发区间实现畅通联结，主城区路网由"十字型"转为"方格网加放射状"格局。城市公用事业保障能力进一步提升，日供水能力增加1.3倍，"川气入肥"工程成功实施，全省首座BRT换乘枢纽及2条BRT线路投入运营。 过去五年，是改革取得新突破，开放呈现新格局，发展活力持续增强的五年。 超前谋划，深入推进重点领域和关键环节改革。市属国有中小企业和集体企业产权改革基本完成，合钢、美菱、荣事达等大企业改革重组成效显著。非公经济快速发展，新增私营企业及个体工商户4.5万家。新增上市企业7家，三县农村信用社改制全部完成，小额贷款公司试点达到39家。文化广电体制改革取得关键性进展，经营性文化事业单位转企改制基本完成。新一轮出租车经营权转换工作平稳。建立招投标新体制，成功交易1434.3亿元，资金节约和增值率25%。推行绩效预算、开门预算，完善非税征管方式，开展"小金库"专项治理，实行收支两条线管理，公共财政体制改革取得新突破。改革城市拆迁管理办法，实行"三榜公示"制度。探索建立规划、投资、建设等"六分开"城市建设管理新体制及"借、用、还一体化"、"决策、管理、执行相分离"投融资管理新体制，得到中纪委及国家有关部委的充分肯定。建立土地管理委员会决策机制，打造"阳光地产"，成为全国首个节约集约用地试点市。 坚持全方位开放，经济社会发展迸发巨大活力。加入长三角城市经济协调会，发起成立长三角会展城市联盟，与长三角地区实现一体化快速通关。合肥经济圈建设加快推进，与皖北地区开展结对合作。开通"港澳自由行"，增辟4条国际及地区航线，国际友城扩大到13个。整合招商资源，组建六批2600多个招商小组，累计招商引资4300多亿元，是"十五"时期的7倍多，新引进境外500强企业13家。对外贸易不断扩大，实现进出口总额近350亿美元。 过去五年，是环境综合治理加快推进，资源综合利用水平不断提升，城市生态明显改善的五年。 水环境综合治理成效明显。投入46.1亿元，建成各类污水处理厂14座、污水管网1398公里，日污水处理能力从43.5万吨提高到96.2万吨，城市污水集中处理率达到85%以上；境内重点河湖综合治理成效显著，南淝河生态补水机制初步形成，巢湖西半湖氨氮、总氮较"十五"末分别下降49.6%、19.2%。 城市空气质量保持良好。加快推广使用清洁能源，淘汰燃煤锅炉200多台（套），生活区集中供热面积达到1042万平方米；实施环保合格标志，强化机动车尾气排放管理，开通全国首条纯电动公交线路，99.5%出租车、29.4%公交车实现油改气。加强建设工地环境管理和"三车"整治，城市建设扬尘得到进一步控制。 生态园林城市建设深入推进。围绕城市高速公路、铁路、高压走廊、重点河道等，建成一批生态长廊；坚持道路景观与公园建设并重，高标准实施徽州大道、紫云路等一批重点干道绿化，新建、扩建三国遗址、蜀峰湾等一批公园，基本形成"一圈、三环、四楔、五廊"的生态园林格局。城市建成区绿化覆盖率由37%提升至44.4%，人均公共绿地由8.7平方米增加到12.2平方米。 资源节约型、环境友好型社会建设有效开展。经营性用地、工业用地平均容积率分别提高1和0.4，单位面积土地投资强度和实现税收均增加一倍以上。开展节水型社会建设和水生态系统保护与修复工作，农业灌溉水利用系数提高到0.49，万元GDP取水量降低18立方米。加快淘汰钢铁、水泥、小火电等落后产能，规模以上工业企业全部达标排放。万元GDP能耗下降21.7%，主要污染物排放量均低于省控指标。 过去五年，是民生显著改善，大局和谐稳定，社会建设全面发展的五年。 坚持将改革和发展的成果更多地惠及人民群众，强力推进以改善民生为重点的社会建设。各级财政累计投入民生工程建设资金90多亿元，受益城乡居民500余万人次。 就业和社会保障工作成就显著。积极建设国家创业型试点城市，不断完善积极的创业就业政策，实现由劳务输出向劳务输入的历史性转变，新增城镇就业岗位46.3万个，基本消除城市"零就业"家庭。成功举办两届"技工节"。开展新型农村养老保险试点，推进城镇居民医疗保险，解决未参保集体企业退休职工、被征地农民养老和大学生医疗及其它特殊群体保障问题。五项基本社会保险参保人次较"十五"末翻一番，实现城乡低保应保尽保和全面并轨。城区新建老年公寓36家。"515敬老工程"覆盖所有乡镇，荣获"中华慈善突出贡献奖"、"全国五保供养工作创新奖"。创建全国无障碍建设城市，残疾人社会保障和服务体系建设不断完善。加强城市低收入困难家庭住房保障，累计新建各类保障性住房264万平方米，完成城中村、棚户区改造538万平方米，发放廉租房补贴7055万元。 教育事业全面发展。市本级教育经费投入实现翻番，由"十五"的24.4亿元增加到50.9亿元。新建中小学校87所，比前10年所建总和还多20所。学前教育被确定为国家改革试点市，义务教育均衡发展成为全国先进；外来务工子女定点学校由32所增加到115所，高中优质教育资源迅速扩大；合肥职教基地初具规模，民族教育成为全国样板，合肥学院应用型本科人才培养成效显著，民办教育呈集团化发展。大力实施布局调整和中小学标准化建设，全面完成D类危房改造任务。 文化卫生体育旅游事业蓬勃发展。合肥大剧院、体育中心、广电中心、滨湖医院、市妇幼保健院东区等一批设施建成使用，渡江战役纪念馆、安徽名人馆、合肥美术馆加快建设。实施乡镇综合文化站、农村电影放映等惠农工程，建立全国首家"留守儿童图书馆"，创作出庐剧《村长娘子》等一批文化精品。广播电视综合覆盖率达100%。每千人口医院、卫生院床位达5.3张，累计投入乡村卫生基础设施建设资金6200余万元，新型农村合作医疗参合率98.9%，城市社区卫生服务网络覆盖率90%以上，城乡医疗救助体系不断完善。竞技体育争先进位，群众体育蓬勃发展。建设旅游精品工程，新增10家国家4A级景区、7家五星级酒店、2家全国百强旅行社。 平安合肥建设及文明创建活动扎实推进。深入开展"大接访"、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等活动，圆满完成奥运圣火合肥传递等重大安保任务。和谐社区建设成果丰硕，蜀山、庐阳两区成为"全国和谐社区建设示范城区"。连续荣获"全国双拥模范城"称号，民族团结进步工作获国务院表彰。在全国首创人防、民防、政府应急"三办合一"模式，成为"全国人民防空先进城市"。强化社会治安防控体系建设，成为"全国社会治安综合治理优秀城市"，再获"长安杯"。广泛开展市容环境、取缔"正三轮"以及交通等专项整治，大力加强市民文明素质教育，成为"全国创建文明城市工作先进市"。安全生产监管扎实有效，各类事故逐年下降。消防、食品卫生、重大疾病防控等公共安全工作力度加大。侨务、地震、气象、统计、人口计生、档案、保密、妇女儿童、未成年人保护、地方志等事业取得新成就。 过去五年，是坚持依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。 以规范行政行为和增强执行力为重点，深化行政管理体制改革创新，努力创造公开、公平、公正的制度环境。 坚持依法行政。扎实推进"法治合肥"创建活动，圆满完成"五五"普法教育；规范行政处罚自由裁量权，在全国首创群众公议案件制度，促进行政权力"阳光运行"。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表议案39件、建议759件，政协提案2151件；提请市人大常委会审议通过地方性法规12件，修订、废止法规18件；修改、废止政府规章50件；修订政府规范性文件29件，废止245件，宣布失效405件。坚持科学民主决策。健全以《市政府工作规则》为总纲的政府工作制度；建立市政府常务会学法及人大代表列席制度，完善政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度。推进政务公开、政府信息公开，加快电子政务建设，整合"网上信箱"、开办政民直通车，持续开展政风行风评议活动，解决了一批热点、难点问题。坚持廉洁从政。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为。健全和完善土地使用权和国有资产出让、政府采购等相关制度247项；加强审计监督，落实"双百"制度，强化中央财政投资和国债资金项目监管，开展土地管理、市场价格调控等专项督查，严肃查处各类违法违纪案件。提升政府效能。完成市县政府机构改革，在全国率先推出公务员转任立法、开门抓"三定"等创新举措。对行政审批项目进行5轮清理，减少行政许可事项390项，下放审批权限120多项；实行"缺席默认"、"全程代办"、"并联审批"等具有合肥特色的改革措施。加强作风建设。深入开展学习实践科学发展观、"查摆找补创"、"创先争优"等活动，机关服务意识进一步增强。大力推进节约型政府建设，着力降低行政成本，市直行政事业单位公用经费、出国、公务接待、车辆购置费等连续五年"零增长"。 各位代表！刚刚过去的2010年，是"十一五"发展的收官之年，我们坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加快经济发展方式转变和经济结构调整，强力推进自主创新，深入实施各项改革，突出保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。初步统计，全市实现地区生产总值2600亿元以上，同比增长17%以上；财政收入476.2亿元，增长39.3%，其中，地方财政收入259.4亿元，增长43.4%；全社会固定资产投资3067亿元，增长24.2%；社会消费品零售总额839亿元，增长19.8%；居民消费价格指数涨幅控制在2.7%；城镇居民人均可支配收入19040元，增长11%；农民人均纯收入超过6800元，增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 二、"十二五"发展的指导思想、主要目标和重点任务 "十二五"是合肥经济社会进一步加快发展、转型提升的重要时期。随着国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略、扩大内需战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设深入实施，合肥发展的比较优势更加凸显；工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，持续投入效应不断释放，合肥发展的内生动力显著增强。我们完全有条件推动合肥经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。我们要以永不自满、永不松懈的劲头，瞄准更高的定位，勇攀发展新高峰。"十二五"经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力朝着区域性特大城市目标迈进，进一步增强合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。 今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长16%，规模以上工业增加值年均增长20%，财政收入年均增长16%，城乡居民收入在"十一五"末基础上翻一番；城市建成区面积扩大到410平方公里，城镇化率75%；全面完成节能减排各项任务。 实现"十二五"发展目标，重点要把握和推进五个方面工作： （一）坚持科学发展，加快推进经济发展方式转变。 强化在发展中促转型、在转型中谋发展，持续扩大有效投入，着力优化投资结构，加快构建现代产业体系。大力实施"1346"行动计划，加快推进一批带动力强的重大项目建设，增强经济发展的内生动力。强力推进国家创新型试点城市、合芜蚌自主创新综合试验区建设，以创新为依托推动新型工业化发展，做大做强优势产业、改造提升传统产业、大力培育战略性新兴产业，打造新型平板显示、新能源、家用电器3个两千亿元级产业和汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工3个千亿元级产业，培育2-3家产值超500亿元和30家产值超百亿元的企业集团。坚持把发展规模高效农业作为建设现代农业第一工程，着力构建"种、养、加"一体化的现代农业产业体系。推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快形成区域性金融物流、文化会展、商贸旅游、要素资源交易、服务外包等现代服务业中心。 （二）坚持城乡一体，加速构建区域性特大城市基础架构。 坚持"主城提质、组团扩容、打造新市镇、建设新农村"，加大城乡统筹发展力度，深入实施"141"空间发展战略。以提升城市功能品位，增强综合承载力为导向，规划建设一批战略性、枢纽型、保障性基础设施项目。加快机场、铁路、高速公路、港口和城际轨道交通等立体交通体系建设，基本建成全国重要的综合交通枢纽。坚持打通主动脉、完善微循环，继续推进"141"组团快速路网体系和市域内干支路网系统建设。按照"适度超前、持续发展、保障有力"的要求，加快水电气热等要素支撑体系建设。加强农村道路、水利等设施建设，进一步完善合肥城市防洪体系，完成中小水库除险加固任务。优化水资源配置，加强饮用水水源地保护。深入实施"千村百镇"等新农村建设示范工程，改善村容村貌，建设农民幸福生活的美好家园。 （三）坚持加快生态建设，推动经济社会可持续发展。 按照"宜居宜业、独具魅力"的要求，打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。完善城市功能区划，推进产业合理布局。大力发展循环经济，加快节能减排技术推广应用。严格执行国家产业准入标准，加快淘汰落后产能。推进"引江济巢"工程建设，加强巢湖水环境综合治理，提升城市污水集中处理率，力争实现全收集、全处理，进一步做好"水文章"。加大空气、噪音等污染防治力度，推进生活垃圾收运体系改革，提高污泥、固体废弃物和农作物秸秆等综合利用水平。继续实施农村环境综合整治，控制和减少面源污染，建设"清洁家园"。大力推进生态文明建设，持续做好"绿文章"，森林覆盖率超过全国平均水平，争创国家生态园林城市和森林城市。 （四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展活力和动力。 解放思想，敢为人先，进一步消除制约经济社会发展的深层次体制机制障碍，加快形成活力开放的投资发展环境。以土地管理、户籍制度、农村金融等为重点，深入推进城乡一体化综合配套改革试验区建设，引导优势资源向农村集聚。稳步推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。分类推进文教卫、城市管理等事业单位改革，不断深化国资监管体制改革。促进土地、技术和劳动力等要素市场发展。进一步完善财权与事权相匹配的财政管理体制，形成有利于可持续发展的地方金融服务体系。开展大招商，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目。加强与国内外友好城市、产业转移重点地区、合肥经济圈城市、省内结对发展市县的交流与合作。 （五）坚持加强社会建设和管理，着力提高人民生活水平。 坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，推动全民创业，不断完善就业、基本养老、最低生活保障和社会救助制度，推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，形成覆盖城乡的社会就业、救助体系和现代养老服务体系。推进保障性住房建设，加快城中村及棚户区改造，切实保障人民群众基本住房需求。以创建全国文明城市为统揽，全面提高城市品位和市民综合素质。坚持教育优先发展，推进教育体制改革，提高教育质量。坚持文化强市、人才兴市，加大公共文化、体育等基础设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业；建立文化市场综合管理体系。突出大服务思想，打造大综治格局，提高应对、处置公共突发事件能力，全面推进全国社会管理创新综合试点市建设。

  2025-08-06

• 【投资合肥】2011年合肥市政府工作报告

  一、跨越赶超，"十一五"成就辉煌 "十一五"是合肥科学发展、跨越赶超的重要时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需等战略机遇，积极应对全球性金融危机冲击，经受住复杂多变的宏观环境考验，有效化解了诸多矛盾，全面超额完成各项战略目标任务，使"十一五"成为合肥发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。 过去五年，是经济持续快速发展，综合实力显著提升，实现争先进位的五年。 全市地区生产总值实现翻番，年均增长17.5%以上，增速连续3年排名全国省会城市第一，总量由第18位前移至第15位。省会经济首位度由17.3%提升至21.5%。财政收入由130.9亿元增加至476.2亿元，增长2.6倍。全社会固定资产投资年均增长44%，累计完成9509.3亿元，是"十五"时期的6.7倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.5%和16%以上，城乡收入差距比缩小至2.8:1。社会消费品零售总额由324.4亿元增加至839亿元，年均增长20.9%。城乡居民人均住房面积分别增长19.3%和14.5%。三次产业结构由5.7：45.9：48.4调整为5.0：52.6：42.4。金融、旅游、文化、会展、物流等现代服务业蓬勃发展，区域性金融、商贸物流、旅游会展和教育培训中心逐步形成。 过去五年，是县域经济实现大突破，新农村建设取得新成就，城乡统筹发展卓有成效的五年。 坚持以城带乡、统筹发展，大力实施"县域突破"战略。累计投入涉农资金186.2亿元。县域经济在结构调整中迅猛发展。大宗农产品总产量连创历史新高，规模养殖比重上升到78%；农业增加值是"十五"末的1.4倍；农产品加工业产值突破500亿元。县域规模以上工业企业由171户增加至958户；工业增加值由45.1亿元增加至291.8亿元。县域生产总值由183.6亿元增加到630亿元，占全市比重由19.8%提高到23%以上。三县全部进入中部百强，肥西县跻身全国百强。 新农村建设在深化改革中加快推进。开展农村产权交易、经营体制和城乡一体化试验区建设等改革试点。实施集体建设用地确权颁证和林权制度改革。以土地整理为抓手，深入开展整村推进、项目带动、产业培育等形式的新农村建设，万亩土地复耕和整村推进项目成为全国样板。建设市级以上示范村镇200个、农村集中区和新社区420万平米，34.5万农民居住条件得到明显改善。实施"村庄环境整治行动计划"、"清洁家园绿化乡村"等工程，创建3个国家级农业旅游示范点、8个省级环境优美乡镇、17个省级生态村。完成173座病险水库除险加固，解决74.3万人饮水安全问题。新建改建农村道路6200公里，所有行政村实现通水泥（油）路。城区道路、水电气热、公交等设施加速向县乡延伸。 过去五年，是新型工业化加速推进，自主创新能力显著提升，经济发展方式加快转变的五年。大力实施"工业立市"战略。坚持精力向工业集中、资源向工业汇聚、政策向工业倾斜，市本级累计投入专项资金118.7亿元。工业完成投资2826.4亿元，是"十五"时期的9.5倍、前十个五年计划总和的4.9倍。规模以上工业企业由668户增加至2091户，净增1423户；产值超亿元企业由102户增加至481户，超10亿元企业由19户增加至45户，超百亿元企业由1户增加至5户；规模以上工业增加值由288亿元增加至1052.7亿元，增长2.1倍。工业化率由36%提高至40%以上。支柱产业主导地位更加突出，家电业产值突破千亿元，成为全国最大的家电生产基地；汽车、装备制造业产值突破500亿元。战略性新兴产业加速培育，新型平板显示及光伏产业集聚发展，节能环保、生物、新材料、公共安全等产业迅速成长。 以国家科技创新型试点市和合芜蚌自主创新综合试验区建设为抓手，大力实施创新推动战略。全社会科技研发投入占GDP比重由"十五"末的1.5%上升至2.3%。专利授权量年均增长45%，技术交易合同额年均增长28%。高新技术企业和创新型企业发展到710户，增加2.3倍；高新技术产业产值由488亿元增加至2000亿元。产学研模式取得突破，新建新能源汽车、语音信息、公共安全技术研究院等公共服务平台。企业创新能力显著提升，完成"双千工程"等技改投资1310亿元，新建国家级工程技术研究中心3个、企业技术中心9个，新增中国驰名商标8个、中国名牌产品6个。区域创新服务体系加快完善，示范核心区及"一中心、三基地"建设加速推进，省级以上科技企业孵化器发展到13个。人才资源对创新的支撑作用进一步显现，新建院士工作站6个，在肥工作院士达49人，17位海归人才进入"千人计划"。 过去五年，是现代化滨湖大城市框架迅速拉开，城市综合服务功能大幅提升，城市面貌发生巨变的五年。强力推进以路桥为重点的"大建设"，累计投入1074亿元；新建改造道路总里程783公里、桥梁99座，分别是"十五"时期的5倍和3倍。城市建成区面积由224.7平方公里扩大至310平方公里，市区常住人口净增近90万，城镇化率由55.8%提升至65%。 "141"空间发展战略成效明显。实施"大拆违"、老旧小区改造和景观整治，老城区功能不断完善、形象不断提升；城市副中心加快形成；滨湖新区快速启动，高水准规划、高起点建设，累计竣工建设面积640万平方米，建成道路81公里，路网围合面积30平方公里，初步形成可容纳30万人口的生态新城区。 区域性综合交通枢纽框架初现。新桥国际机场建设进展顺利，航站楼主体工程基本完成；宁西铁路、沪汉蓉高铁相继建成，合蚌客运专线、合福高铁、铁路枢纽南环线及南客站加速建设，推动合肥迈向高铁时代。新建扩建合 六、合淮阜等4条高速公路，绕城高速全线贯通，高速公路总里程增加一倍，形成"一环六射"路网格局。通江航道船闸提升工程加快建设，合肥港综合码头一期工程投入运营。 市政基础设施建设大手笔推进。坚持强攻主动脉、健全微循环，强力推进畅通一环、打通中环、改造二环等工程建设。全面完成新一轮主城区小街巷改造。7条城市出入口道路改造基本完成，副中心"一刻钟快速交通网"初步形成。四大组团及开发区间实现畅通联结，主城区路网由"十字型"转为"方格网加放射状"格局。城市公用事业保障能力进一步提升，日供水能力增加1.3倍，"川气入肥"工程成功实施，全省首座BRT换乘枢纽及2条BRT线路投入运营。 过去五年，是改革取得新突破，开放呈现新格局，发展活力持续增强的五年。 超前谋划，深入推进重点领域和关键环节改革。市属国有中小企业和集体企业产权改革基本完成，合钢、美菱、荣事达等大企业改革重组成效显著。非公经济快速发展，新增私营企业及个体工商户4.5万家。新增上市企业7家，三县农村信用社改制全部完成，小额贷款公司试点达到39家。文化广电体制改革取得关键性进展，经营性文化事业单位转企改制基本完成。新一轮出租车经营权转换工作平稳。建立招投标新体制，成功交易1434.3亿元，资金节约和增值率25%。推行绩效预算、开门预算，完善非税征管方式，开展"小金库"专项治理，实行收支两条线管理，公共财政体制改革取得新突破。改革城市拆迁管理办法，实行"三榜公示"制度。探索建立规划、投资、建设等"六分开"城市建设管理新体制及"借、用、还一体化"、"决策、管理、执行相分离"投融资管理新体制，得到中纪委及国家有关部委的充分肯定。建立土地管理委员会决策机制，打造"阳光地产"，成为全国首个节约集约用地试点市。 坚持全方位开放，经济社会发展迸发巨大活力。加入长三角城市经济协调会，发起成立长三角会展城市联盟，与长三角地区实现一体化快速通关。合肥经济圈建设加快推进，与皖北地区开展结对合作。开通"港澳自由行"，增辟4条国际及地区航线，国际友城扩大到13个。整合招商资源，组建六批2600多个招商小组，累计招商引资4300多亿元，是"十五"时期的7倍多，新引进境外500强企业13家。对外贸易不断扩大，实现进出口总额近350亿美元。 过去五年，是环境综合治理加快推进，资源综合利用水平不断提升，城市生态明显改善的五年。 水环境综合治理成效明显。投入46.1亿元，建成各类污水处理厂14座、污水管网1398公里，日污水处理能力从43.5万吨提高到96.2万吨，城市污水集中处理率达到85%以上；境内重点河湖综合治理成效显著，南淝河生态补水机制初步形成，巢湖西半湖氨氮、总氮较"十五"末分别下降49.6%、19.2%。 城市空气质量保持良好。加快推广使用清洁能源，淘汰燃煤锅炉200多台（套），生活区集中供热面积达到1042万平方米；实施环保合格标志，强化机动车尾气排放管理，开通全国首条纯电动公交线路，99.5%出租车、29.4%公交车实现油改气。加强建设工地环境管理和"三车"整治，城市建设扬尘得到进一步控制。 生态园林城市建设深入推进。围绕城市高速公路、铁路、高压走廊、重点河道等，建成一批生态长廊；坚持道路景观与公园建设并重，高标准实施徽州大道、紫云路等一批重点干道绿化，新建、扩建三国遗址、蜀峰湾等一批公园，基本形成"一圈、三环、四楔、五廊"的生态园林格局。城市建成区绿化覆盖率由37%提升至44.4%，人均公共绿地由8.7平方米增加到12.2平方米。 资源节约型、环境友好型社会建设有效开展。经营性用地、工业用地平均容积率分别提高1和0.4，单位面积土地投资强度和实现税收均增加一倍以上。开展节水型社会建设和水生态系统保护与修复工作，农业灌溉水利用系数提高到0.49，万元GDP取水量降低18立方米。加快淘汰钢铁、水泥、小火电等落后产能，规模以上工业企业全部达标排放。万元GDP能耗下降21.7%，主要污染物排放量均低于省控指标。 过去五年，是民生显著改善，大局和谐稳定，社会建设全面发展的五年。 坚持将改革和发展的成果更多地惠及人民群众，强力推进以改善民生为重点的社会建设。各级财政累计投入民生工程建设资金90多亿元，受益城乡居民500余万人次。 就业和社会保障工作成就显著。积极建设国家创业型试点城市，不断完善积极的创业就业政策，实现由劳务输出向劳务输入的历史性转变，新增城镇就业岗位46.3万个，基本消除城市"零就业"家庭。成功举办两届"技工节"。开展新型农村养老保险试点，推进城镇居民医疗保险，解决未参保集体企业退休职工、被征地农民养老和大学生医疗及其它特殊群体保障问题。五项基本社会保险参保人次较"十五"末翻一番，实现城乡低保应保尽保和全面并轨。城区新建老年公寓36家。"515敬老工程"覆盖所有乡镇，荣获"中华慈善突出贡献奖"、"全国五保供养工作创新奖"。创建全国无障碍建设城市，残疾人社会保障和服务体系建设不断完善。加强城市低收入困难家庭住房保障，累计新建各类保障性住房264万平方米，完成城中村、棚户区改造538万平方米，发放廉租房补贴7055万元。 教育事业全面发展。市本级教育经费投入实现翻番，由"十五"的24.4亿元增加到50.9亿元。新建中小学校87所，比前10年所建总和还多20所。学前教育被确定为国家改革试点市，义务教育均衡发展成为全国先进；外来务工子女定点学校由32所增加到115所，高中优质教育资源迅速扩大；合肥职教基地初具规模，民族教育成为全国样板，合肥学院应用型本科人才培养成效显著，民办教育呈集团化发展。大力实施布局调整和中小学标准化建设，全面完成D类危房改造任务。 文化卫生体育旅游事业蓬勃发展。合肥大剧院、体育中心、广电中心、滨湖医院、市妇幼保健院东区等一批设施建成使用，渡江战役纪念馆、安徽名人馆、合肥美术馆加快建设。实施乡镇综合文化站、农村电影放映等惠农工程，建立全国首家"留守儿童图书馆"，创作出庐剧《村长娘子》等一批文化精品。广播电视综合覆盖率达100%。每千人口医院、卫生院床位达5.3张，累计投入乡村卫生基础设施建设资金6200余万元，新型农村合作医疗参合率98.9%，城市社区卫生服务网络覆盖率90%以上，城乡医疗救助体系不断完善。竞技体育争先进位，群众体育蓬勃发展。建设旅游精品工程，新增10家国家4A级景区、7家五星级酒店、2家全国百强旅行社。 平安合肥建设及文明创建活动扎实推进。深入开展"大接访"、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等活动，圆满完成奥运圣火合肥传递等重大安保任务。和谐社区建设成果丰硕，蜀山、庐阳两区成为"全国和谐社区建设示范城区"。连续荣获"全国双拥模范城"称号，民族团结进步工作获国务院表彰。在全国首创人防、民防、政府应急"三办合一"模式，成为"全国人民防空先进城市"。强化社会治安防控体系建设，成为"全国社会治安综合治理优秀城市"，再获"长安杯"。广泛开展市容环境、取缔"正三轮"以及交通等专项整治，大力加强市民文明素质教育，成为"全国创建文明城市工作先进市"。安全生产监管扎实有效，各类事故逐年下降。消防、食品卫生、重大疾病防控等公共安全工作力度加大。侨务、地震、气象、统计、人口计生、档案、保密、妇女儿童、未成年人保护、地方志等事业取得新成就。 过去五年，是坚持依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。 以规范行政行为和增强执行力为重点，深化行政管理体制改革创新，努力创造公开、公平、公正的制度环境。 坚持依法行政。扎实推进"法治合肥"创建活动，圆满完成"五五"普法教育；规范行政处罚自由裁量权，在全国首创群众公议案件制度，促进行政权力"阳光运行"。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表议案39件、建议759件，政协提案2151件；提请市人大常委会审议通过地方性法规12件，修订、废止法规18件；修改、废止政府规章50件；修订政府规范性文件29件，废止245件，宣布失效405件。坚持科学民主决策。健全以《市政府工作规则》为总纲的政府工作制度；建立市政府常务会学法及人大代表列席制度，完善政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度。推进政务公开、政府信息公开，加快电子政务建设，整合"网上信箱"、开办政民直通车，持续开展政风行风评议活动，解决了一批热点、难点问题。坚持廉洁从政。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为。健全和完善土地使用权和国有资产出让、政府采购等相关制度247项；加强审计监督，落实"双百"制度，强化中央财政投资和国债资金项目监管，开展土地管理、市场价格调控等专项督查，严肃查处各类违法违纪案件。提升政府效能。完成市县政府机构改革，在全国率先推出公务员转任立法、开门抓"三定"等创新举措。对行政审批项目进行5轮清理，减少行政许可事项390项，下放审批权限120多项；实行"缺席默认"、"全程代办"、"并联审批"等具有合肥特色的改革措施。加强作风建设。深入开展学习实践科学发展观、"查摆找补创"、"创先争优"等活动，机关服务意识进一步增强。大力推进节约型政府建设，着力降低行政成本，市直行政事业单位公用经费、出国、公务接待、车辆购置费等连续五年"零增长"。 各位代表！刚刚过去的2010年，是"十一五"发展的收官之年，我们坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加快经济发展方式转变和经济结构调整，强力推进自主创新，深入实施各项改革，突出保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。初步统计，全市实现地区生产总值2600亿元以上，同比增长17%以上；财政收入476.2亿元，增长39.3%，其中，地方财政收入259.4亿元，增长43.4%；全社会固定资产投资3067亿元，增长24.2%；社会消费品零售总额839亿元，增长19.8%；居民消费价格指数涨幅控制在2.7%；城镇居民人均可支配收入19040元，增长11%；农民人均纯收入超过6800元，增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 二、"十二五"发展的指导思想、主要目标和重点任务"十二五"是合肥经济社会进一步加快发展、转型提升的重要时期。随着国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略、扩大内需战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设深入实施，合肥发展的比较优势更加凸显；工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，持续投入效应不断释放，合肥发展的内生动力显著增强。我们完全有条件推动合肥经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。我们要以永不自满、永不松懈的劲头，瞄准更高的定位，勇攀发展新高峰。"十二五"经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力朝着区域性特大城市目标迈进，进一步增强合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。 今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长16%，规模以上工业增加值年均增长20%，财政收入年均增长16%，城乡居民收入在"十一五"末基础上翻一番；城市建成区面积扩大到410平方公里，城镇化率75%；全面完成节能减排各项任务。 实现"十二五"发展目标，重点要把握和推进五个方面工作： （一）坚持科学发展，加快推进经济发展方式转变。 强化在发展中促转型、在转型中谋发展，持续扩大有效投入，着力优化投资结构，加快构建现代产业体系。大力实施"1346"行动计划，加快推进一批带动力强的重大项目建设，增强经济发展的内生动力。强力推进国家创新型试点城市、合芜蚌自主创新综合试验区建设，以创新为依托推动新型工业化发展，做大做强优势产业、改造提升传统产业、大力培育战略性新兴产业，打造新型平板显示、新能源、家用电器3个两千亿元级产业和汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工3个千亿元级产业，培育2-3家产值超500亿元和30家产值超百亿元的企业集团。坚持把发展规模高效农业作为建设现代农业第一工程，着力构建"种、养、加"一体化的现代农业产业体系。推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快形成区域性金融物流、文化会展、商贸旅游、要素资源交易、服务外包等现代服务业中心。 （二）坚持城乡一体，加速构建区域性特大城市基础架构。 坚持"主城提质、组团扩容、打造新市镇、建设新农村"，加大城乡统筹发展力度，深入实施"141"空间发展战略。以提升城市功能品位，增强综合承载力为导向，规划建设一批战略性、枢纽型、保障性基础设施项目。加快机场、铁路、高速公路、港口和城际轨道交通等立体交通体系建设，基本建成全国重要的综合交通枢纽。坚持打通主动脉、完善微循环，继续推进"141"组团快速路网体系和市域内干支路网系统建设。按照"适度超前、持续发展、保障有力"的要求，加快水电气热等要素支撑体系建设。加强农村道路、水利等设施建设，进一步完善合肥城市防洪体系，完成中小水库除险加固任务。优化水资源配置，加强饮用水水源地保护。深入实施"千村百镇"等新农村建设示范工程，改善村容村貌，建设农民幸福生活的美好家园。 （三）坚持加快生态建设，推动经济社会可持续发展。 按照"宜居宜业、独具魅力"的要求，打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。完善城市功能区划，推进产业合理布局。大力发展循环经济，加快节能减排技术推广应用。严格执行国家产业准入标准，加快淘汰落后产能。推进"引江济巢"工程建设，加强巢湖水环境综合治理，提升城市污水集中处理率，力争实现全收集、全处理，进一步做好"水文章"。加大空气、噪音等污染防治力度，推进生活垃圾收运体系改革，提高污泥、固体废弃物和农作物秸秆等综合利用水平。继续实施农村环境综合整治，控制和减少面源污染，建设"清洁家园"。大力推进生态文明建设，持续做好"绿文章"，森林覆盖率超过全国平均水平，争创国家生态园林城市和森林城市。 （四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展活力和动力。 解放思想，敢为人先，进一步消除制约经济社会发展的深层次体制机制障碍，加快形成活力开放的投资发展环境。以土地管理、户籍制度、农村金融等为重点，深入推进城乡一体化综合配套改革试验区建设，引导优势资源向农村集聚。稳步推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。分类推进文教卫、城市管理等事业单位改革，不断深化国资监管体制改革。促进土地、技术和劳动力等要素市场发展。进一步完善财权与事权相匹配的财政管理体制，形成有利于可持续发展的地方金融服务体系。开展大招商，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目。加强与国内外友好城市、产业转移重点地区、合肥经济圈城市、省内结对发展市县的交流与合作。 （五）坚持加强社会建设和管理，着力提高人民生活水平。 坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，推动全民创业，不断完善就业、基本养老、最低生活保障和社会救助制度，推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，形成覆盖城乡的社会就业、救助体系和现代养老服务体系。推进保障性住房建设，加快城中村及棚户区改造，切实保障人民群众基本住房需求。以创建全国文明城市为统揽，全面提高城市品位和市民综合素质。坚持教育优先发展，推进教育体制改革，提高教育质量。坚持文化强市、人才兴市，加大公共文化、体育等基础设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业；建立文化市场综合管理体系。突出大服务思想，打造大综治格局，提高应对、处置公共突发事件能力，全面推进全国社会管理创新综合试点市建设。

  2025-08-06

• 【铜陵招商引资】2014年铜陵市政府工作报告

  2014年1月15日在市第十五届人民代表大会第二次会议上市长侯淅珉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，宏观经济形势复杂多变，转型发展压力与日俱增。在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，全市人民认真贯彻落实党中央决策部署，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，基本完成了年度目标任务【1】，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计，全年实现地区生产总值680亿元，增长11.5%。财政收入130.1亿元，其中地方收入64.2亿元，同口径增长4.2%。全社会固定资产投资650亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额156亿元，增长13.5%。进出口总额56亿美元，增长57%。城镇居民人均可支配收入27154元、农民人均纯收入11226元，分别增长10%和14%。居民消费价格上涨1.9%。节能减排指标全面完成。一年来，我们聚焦铜陵转型发展中的突出问题、群众关注的热点问题，扎实开展项目推进年活动，组织实施土地房屋征收拆违、政策性住房清查等专项行动，形成了真抓实干、合力攻坚的良好局面。我们深入开展文明创建活动，创新社会治理，城市文明程度指数测评居全国地级城市第12名，首捧全国社会管理综合治理最高奖“长安杯”。我们紧紧围绕生态环境建设，强力开展石料矿山和选矿行业专项整治，大力推进美好乡村建设、森林增长和绿化提升工程，城乡面貌明显改善。我们积极抢抓政策机遇，成为国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范创建市等16项新的试点示范，为转型发展增加了新的支点。第一，保持经济平稳较快增长。及时出台促进经济持续健康发展31项举措，大力实施民营经济促进计划、中小企业希望工程【2】，启动工业企业技改三年行动计划【3】，争取上级专项转移支付资金30.8亿元，兑现扶持企业资金3.5亿元、减免企业税费5.8亿元，净增规模以上企业67户，均创历年之最。着力推进重点项目建设，新开工亿元以上项目120个、竣工80个；实施亿元以上战略性新兴产业项目80个、服务业项目75个。全年，铜加工材突破100万吨，战略性新兴产业产值增长20%，实现了稳增长和调结构的有机统一。第二，强化转型发展平台建设。制订了推动开发园区转型发展的政策措施。开源金属再生产业园建设取得重要进展。口岸核心能力建设通过国家验收。建成安徽铜基新材料产业技术创新战略联盟，铜产业技术标准服务平台投入使用。中科院皖江新兴产业技术发展中心引进创新团队6个。主持或参与起草14个国家行业标准、占全省25%以上，新增国家高新技术企业20家，六国化工技术中心成为国家级中心。国家农业科技园区申报成功，国家现代农业示范市建设扎实推进。第三，提高城乡建设管理水平。基本完成新一轮城市总体规划修编，完成城市绿道系统、湖链城市等9个推动城市转型的专项规划编制。京福高铁铜陵长江公铁大桥顺利合龙，铜南宣高速铜陵段全面复工，东大路、沿江公路一期建成通车，新增一级公路60公里。新建和改造主城区道路49.2公里。基本实现主城区干支管网雨污分流，完成长江西路等区域排水能力提升工程。启动国家“智慧城市”试点市建设。完成10个省级美好乡村重点示范村建设任务，犁桥村被评为“中国美丽宜居村庄”。第四，加大城乡环境整治力度。实施节能减排重点示范项目64个。稳步推进横港扫把沟区域环境综合整治，狼尾湖治理主体工程完工，滨江生态岸线进入亲水观光带建设阶段。关闭石料矿山21个、小码头9个，取缔小选矿厂115个，超限超载和扬尘污染专项整治成效明显，城区可吸入颗粒物日均浓度下降2%。加大生态修复力度，造林面积2.1万亩，建成森林长廊示范段31公里、城市绿色廊道18.7公里，完成600亩废弃矿山生态修复。第五，深化重点领域改革创新。成立了市土地管理委员会，组建了新建投公司、市公共资源交易监督管理局。完成县级公立医院改革、港航地方海事管理体制改革。城乡户籍实现一元管理，城乡居民医保并轨运行。开展城市社区居委会“海选”试点、全面实行直选，村民理事会在美好乡村建设中发挥了积极作用。建成了市级社会组织培育中心。扩大了政府购买公共服务试点。深入开展行政审批事项第五轮清理，开通网上审批服务，成为全省行政审批事项最少的城市。第六，不断提升民生保障水平。高质量实施民生工程，累计投入资金13亿元，城乡居民受益面95%以上。企业退休人员养老金及时调标，被征地农民基本养老金标准提高13%以上；职工医保实现市级统筹，在全省率先开展大病医疗保险和异地就医联网结算，社会保障“一卡通”【4】顺利实施。城乡低保、农村五保对象集中供养标准提高11.3%，农村低保人均补差居全省首位。改造了一批养老服务机构，新增老年活动室36个。新开工保障性安居工程2万多套、竣工1.89万套，改造农村危房2600户。第七，深入推进和谐社会建设。“中国好人”当选比例全国领先。市辖区全部通过国家义务教育均衡发展验收认定。市及所有县区再获“国家科技进步考核先进”。成为全省首批知识产权示范市。人民医院门诊楼等7个卫生项目建成使用，新增三甲专科医院2所。乡镇综合文化站和农家书屋覆盖率100%，城市社区文化项目、农村文化墙项目在全国获奖。成功举办第十一届运动会暨第三届全民健身运动会。连续7次获得省双拥模范城称号。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、新闻出版、地震、气象等事业取得新进步。法治城市创建、社会治安综合治理成为全国先进。安全生产形势总体平稳。第八，切实加强政府自身管理。完善政府工作规则，改进机关作风、密切联系群众。扎实开展整治“庸懒散奢”、机关办公用房清查等活动。行政审批办理时限压缩到5个工作日内。严格支出管理，“三公”经费【5】支出下降16.2%。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议183件、政协提案271件。推进廉政风险防控标准化建设，强化行政监察和审计监督。整合政府服务热线，基本实现“一个号码找政府”。深化政务公开工作，建立群众代表座谈会制度。各位代表!这些成绩的取得，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水，是省委、省政府和市委正确领导的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻铜部队和单位，向所有关心、支持、参与铜陵建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒地认识到，铜陵发展中还存在不少困难和严峻挑战。资源型城市的困局仍未打破，土地、环境约束日益加剧，转型发展任务依然艰巨。政府职能转变远未到位，一些工作人员依法履职能力有待提高，“四风”问题仍很突出，腐败现象在一些领域多发高发。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、2014年政府工作安排当前，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、扩张政策消化期，外部环境不确定因素较多。同时，全面深化改革的红利、长江经济带开发战略的实施等，将为我市发展注入新的活力和动力。按照市委九届十一次全会的部署，今年政府工作的总体思路是：坚持以稳中求进为工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以加快转型发展为基本出发点，以提高发展质量为工作着力点，促进经济平稳发展，确保社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上；财政收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步；新增就业2.2万人；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；确保完成国家下达的节能减排年度目标任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)提高投资质量效益开展重大项目提质提效年活动。围绕有利于调整结构、改善环境、增加收入和保障民生，深入谋划、强力推进项目工作，持续扩大有效投入。继续推进土地房屋征收拆违专项行动，简化优化项目审批流程，促进项目加快落地和竣工投产。紧盯六大战略性新兴产业，健全招商引资考核机制，充分发挥产业政策、各级财政专项资金的引导作用。全年计划建设亿元以上重点项目310个，完成投资468亿元，增长20.6%。其中，新开工亿元以上项目107个、竣工81个。全力抓好抓实五类重点项目，其中调结构项目120个、节能减排项目134个、交通城建项目25个、现代服务业项目50个、民生和社会事业项目14个。加强政府性投资和融资管理。量力而行、合理确定政府投资项目，全年安排各类城乡建设项目200个以上、投资200亿元。其中各级政府投资55亿元，市本级为40亿元，主要用于建设重大交通基础设施、改善城乡生态环境、解决居民住行困难、发展社会事业。加强政府投资项目管理，确保工程质量，降低工程造价，严格责任追究，努力提高投资效益。加强政府融资管理，控制债务规模，优化债务结构，降低融资成本，做到风险可控。创新城乡建设投融资机制，加快制订鼓励民间资本进入基础设施、公用事业和社会事业的具体办法，抓好在供排水领域的试点，逐步建立城乡建设投入产出的良性循环机制。积极创造社会投入的良好环境。保持去年稳增长31条措施不变，稳定企业负担水平。继续实施百亿元企业服务计划，鼓励大型骨干企业兼并重组、做大做强。深入实施民营经济促进计划、中小企业希望工程，力争过亿元民营企业突破60户，民营经济占比提升1.5个百分点。多渠道帮助企业解决融资难问题，完善扩大银行信贷投放的激励政策、风险控制措施，支持各类融资担保机构扩大贷款担保规模。主动做好企业上市、区域集优票据【6】发行等直接融资服务，扩大企业直接融资规模。综合运用贴息担保、银企对接等措施，确保小微企业贷款增速不低于全市平均水平、增量不低于上年同期水平。(二)加快产业转型升级构建现代产业体系。落实工业企业技改三年行动计划年度任务，实施节能减排财政政策综合示范项目，综合运用土地、环保、能耗等刚性约束的倒逼机制，加快传统产业改造升级，提升传统优势产业竞争力。实施电子信息、化工新材料、先进装备制造、光电产业等百亿元产业集群培育计划，推动新兴产业集聚发展。抢抓长江经济带开发机遇，着力推进有色金属国际物流园等项目，建成甩挂中心，努力发挥港口区位优势，建设全国新兴物流节点城市。支持铜官山区IT产业园、铜都金融中心和开发区数字传媒园区建设。大力发展健康养老和社区服务业，积极发展铜文化创意产业，加快融入皖南国际旅游文化示范区。推进转型平台建设。落实促进开发园区转型发展的各项政策，提高产业支撑能力，园区规模以上工业总产值突破1000亿元，财政收入突破50亿元。开发区完成投资不低于150亿元，新开工10亿元以上项目不少于2个。示范区完成投资不少于30亿元，新开工10亿元以上项目不少于3个。各省级开发区要重点发展2-3个产业集群。继续做好综合保税区的申报争取工作。争取铜期货交割仓库落户。加快国家“智慧城市”试点市建设。确保“圈区管理”【7】通过验收并投入使用。强化科技人才支撑。深化产学研合作，办好中科院皖江新兴产业技术发展中心等创新平台。争创省级高新技术开发区1家，组建省级以上研发机构3家，新增国家高新技术企业15家，培育壮大一批科技中小企业。加快发展铜陵国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地，积极发挥铜基新材料产业技术创新战略联盟的作用，打造光电产业技术创新战略联盟。完善网上技术交易市场和仪器设备、产品检验开放共享平台。争创国家知识产权示范市。积极推动国家铜铅锌及制品质检中心二期建设。通过全国质量强市示范城市验收。加大人才培养和引进力度，建立人才、科研股权和分红激励机制，在引进高层次人才方面有新突破。(三)综合整治城乡环境强力推进节能减排。确保完成节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范创建市年度工作任务，启动千亿铜产业链节能减排示范、工业园区热能梯级利用等重点项目，深入推进4个国家循环化改造园区建设。把大气污染防治作为政府一号民生工程来抓，强化工业废气、建筑运输扬尘、机动车尾气等治理，扩大石料矿山和选矿行业整治成果，依法淘汰小选矿厂，依法关闭违规排放的小化工、手续不全的小码头，全面完成火力发电脱硫脱硝设施改造，升级改造铜冶炼、钢铁(球团)、水泥企业以及燃煤锅炉的除尘设施。抓好交通、建筑等其他领域节能减排。开展三线三边【8】治理。以“治脏、治乱、治污、植绿”为内容，把拆违治乱与落实森林增长、绿化提升工程紧密结合起来，做到边拆违、边整治、边绿化，打造城市森林长廊和沿线风景带。全年新增造林绿化面积2.45万亩，建成森林长廊示范段20公里。完成绿化提升面积400万平方米，建设城市绿色廊道8.4公里，恢复矿山植被3000亩。落实横港扫把沟区域环境综合整治年度任务。加快天井湖、翠湖水体环境治理，启动大铜官山公园、东湖湿地公园建设，建成滨江生态岸线。严格生态环境监管。加强城乡生态用地保护，根据新一轮城市总体规划，在全市范围内划定永久性生态用地。健全环境功能分区、环境行为评价、损害赔偿、责任追究等制度，进一步提高环境准入门槛。提高环境执法能力，加大执法检查力度，始终保持高压态势，严厉打击违规排放行为。启动雾霾天气重度污染应急处置工作。强化城市集中式饮用水水源保护，适时启动饮用水源取水口搬迁工程。完成重金属污染治理年度计划。建成餐厨废弃物处理项目。(四)推进城乡一体发展深化城乡一体化综合改革。以提升城乡公共服务均等化水平为重点，完善一元化户籍制度改革配套政策，使城乡居民享有平等的公共服务和社会保障、社会救助，促进城乡共同发展。围绕增加农民财产性收入，积极推进农村产权制度改革。巩固和完善农村产权确权登记发证成果，加强农村土地流转管理，确保农民合法权益。探索农村集体建设用地、土地承包经营权、农民宅基地和住房的资产化改革，推进农村和农民资产的资本化试点，促进生产要素城乡流动。争取成为国家新型城镇化试点市、全国农村产权制度改革试点市。加强城乡规划建设管理。坚持全域规划理念，以新一轮城市总体规划为引领，加快各类专项规划编制工作，建立覆盖城乡、统一完备的城乡规划体系，有效指导城乡建设。探索试行“多规合一”，把经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划有机统一起来，更加准确地界定新老城区、东南部城区、开发园区、山区、圩区(包括江心洲)的发展定位。强化土地用途管制，把耕地红线扩展到永久性基本农田、永久性生态用地。围绕做好“山、水、田、路、亮、绿”六篇文章，加强城乡建设管理，畅通城市道路内循环，打通城市外环线，新(续)建和改造城市道路185公里，完成沿江快速通道、朱永路、滨江大道北段二期等工程建设，新增公交车60台，再开通乡镇公交线路2条。新建、改建城市燃气管网63公里、供水管网51公里、污水管网55公里。严禁违规建设，整治市容市貌、村容村貌，提高城乡管理精细化水平。扎实推进美好乡村建设。建成省级中心村16个、市级中心村20个，着力串珠、连线、成片，建设田园化的美丽家园。争取铜陵县成为全国美丽乡村建设标准化试点。继续推进农村清洁工程、县乡公路升级改造和农村危房改造工程，实施渔民上岸安居工程，改善农村人居环境。加大国家现代农业示范区、农业科技示范园建设的推进力度。建设旱涝保收标准农田示范项目2万亩，建成“菜篮子”标准化基地2000亩，种植油用牡丹5000亩以上，打造铜陵牡丹、白姜加工工业区。加快发展家庭农场等农村新型经营主体，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。(五)着力保障基本民生精心实施民生工程。坚持既尽力而为又量力而行，务实安排民生工程项目。全年计划安排财政资金14亿元，实施38项民生工程，重点解决棚户区改造、大气污染治理、停车场建设管理等群众最关心的问题。加强项目绩效管理，创新项目实施、投入和管理机制，做到项目由群众提出、过程由群众参与、效果由群众评议，切实把民生工程办成群众满意的民心工程。加强社会保障工作。坚持把促进就业作为优先目标，创建充分就业城市。推进全民创业，继续实施千人创业扶持计划，争创国家级创业型城市。巩固城乡居民医保并轨成果，发挥大病保险保障功能。推进各类养老保险转移接续，扩大社会保险覆盖面。完善“1+6”新型城乡社会救助体系【9】，建立城乡低保、五保供养、重点优抚对象抚恤等保障标准自然增长机制。新开工保障性安居工程6000套、供应保障房1000套，健全保障房分配、管理、退出机制。改革完善住房公积金制度。提升公共服务水平。探索名校托管、设立分校等办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，继续实施学前教育三年提升计划，深化职业教育产教结合。实施“强院名医”培养工程，开展市立医院、市中医院法人治理结构改革试点，组建5个医疗联合体，完善分级诊疗模式。加快现代公共文化服务体系建设，提升城乡社区文化水平，组建图书馆、博物馆、文化馆理事会。落实“单独二孩”政策，力争全市60%家庭达到幸福家庭标准。建设养老康复指导中心、市级养老服务信息平台，新建3所社区老年人日间照料中心，养老机构床位数增长15%。争创全国文明城市。广泛开展社会主义核心价值观教育，扎实开展育人育德、窗口行风、志愿服务等系列活动，继续深化“铜陵好人”评选等活动。完善全民健身机制，积极备战省第十三次运动会。办好第十三届中国(铜陵)青铜文化博览会。推动新闻出版、广播影视、文学艺术事业繁荣发展。做好国防动员、民兵预备役和人防工作，争创新一轮全国双拥模范城。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强民族宗教、外事侨务、对台、气象、档案、史志、新闻出版、慈善、红十字、防震减灾等工作。(六)完善基层社会治理创新社会治理方式。深化社区综合体制改革，厘清社区的公共服务职能和居(村)委会的自治职能，指导组建小区业主委员会，健全民主协商机制。培育多元治理主体，改革社会组织管理，推进行业协会、商会与政府机关脱钩，积极发展各类志愿服务组织，支持各类主体平等参与社会治理。实施社区服务提升工程，打造一批城乡精品示范社区，搭建全市统一的社区公共服务综合信息平台。维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善基层信访工作机制，加强矛盾纠纷排查化解，建立网上信访平台，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动，提升人民群众的安全感、幸福感。健全安全生产责任体系，加强重点行业和领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，提高保障公共安全和应对突发事件能力。三、加强政府自身建设地方政府是国家治理体系的重要环节。必须按照党的十八届三中全会要求，大胆解放思想，推进自身改革，增强行政能力，完善治理结构，激发市场活力，促进社会和谐。正确履行政府职能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项和条件，建立行政审批标准化管理流程，探索建立“负面清单”【10】制度，实施注册资本登记制度改革。开展财政管理改革创新年活动，启动全口径预算编制工作；严格财政支出管理，建立资金使用全过程动态监控机制；整合财政专项资金，改进分配机制，提高使用效益。健全公开透明、公平竞争的公共资源交易市场，所有公共资源交易活动必须在市场进行。深化规范行政执法示范市建设，规范行使行政执法职能，完善执法程序，严肃追究“不作为”责任，严肃惩处滥用执法权行为。抓好行政复议规范化建设，及时纠正违法和不当行政行为。按照中央和省统一部署，积极稳妥推进政府机构改革。加快市县工商质监食品药品监管体制改革。建立事业单位法人治理结构，推进事转企或社会组织。逐步扩大政府购买公共服务的范围。拓宽监督制约渠道。逐步推行政府工作部门权力清单制度，完善绩效考核评价体系。整合政府信息资源，建设统一的政务信息平台，扩大政务信息公开范围，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，全方位接受社会监督，让权力在阳光下运行。提升“12345”市长热线、行风热线功能，办好政府微博、市民论坛，建设“网上政府”，畅通民意表达途径，打造服务群众“直通车”。切实发挥政府内部监督的作用，加强行政监察，坚决治理“官场病”；加大审计监督力度，强化审计成果运用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善向市人大报告和向市政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。切实提高行政效能。认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，从群众最不满意的地方改起，从群众普遍期盼的事情做起，从群众长期受益的源头抓起。坚持实干兴铜，始终保持奋发有为的精神状态，多到基层接地气，多到一线解难题，加强督查督办，严肃行政问责，注重绩效评估，促进工作落实。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制。严格执行中央八项规定和省、市委规定，厉行节约、反对浪费，改革公务接待制度，深化公务用车改革，进一步清理整改机关办公用房。高质量完成政策性住房清查专项行动。牢固树立过“紧日子”思想，确保财政供养人员只减不增，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金更多地用在改善民生上。各位代表!铜陵正处在改革再出发、转型正当时的重要关口，任务艰巨，时不我待。让我们在中共铜陵市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧随“中国梦”的时代大潮，解放思想，开拓进取，同心同德，真抓实干，为全面深化改革、推动转型发展、建设幸福铜陵而努力奋斗!名词解释：【1】年度目标任务：是指2013年政府工作报告目标任务共分解为119项重点工作，除财政收入、综合保税区申报、有色金属期货交割仓库设立等未达预期外，其余均完成或基本完成。【2】中小企业希望工程：是指通过抓大扶小，促进中小企业提档升级，规模提升。一方面“扶小”，促进小微企业进规模。在规下企业中动态扶持120户左右成长性好的企业，围绕提高企业贡献度和企业经营者素质双重目标，着力培育扶持，推进企业做专做优；另一方面“抓大”，培育“小巨人”企业。在规上企业中动态扶持80户左右成长性好、企业贡献度大、复合增长率高、符合战略性新兴产业特征的中小企业，做大做强，成为细分行业领域中的“小巨人”，成为上市公司的“备用库”。【3】工业企业技改三年行动计划：是指为贯彻落实国务院《关于促进企业技术改造的指导意见》(国发〔2012〕44号)以及省促进技改政策，我市率先在全省出台《铜陵市企业技术改造三年行动计划方案》(2013-2015年)，滚动实施202个工业技改升级项目，50个重点企业列入计划。通过各级财政专项资金支持，推进产业链、产品链向终端延伸，价值链向高附加值领域延伸。【4】社会保障“一卡通”是指将各项社会保险、劳动关系、公共就业、人事人才、金融服务等信息集成于一张社会保障卡，扩大社会保障卡的应用，实现“一卡多用、全国通用”。【5】“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。【6】区域集优票据：是指中小企业集合票据的一种创新模式。所谓中小企业集合票据，指2-10个具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。集合发行能够解决单个企业独立发行规模小、流动性不足等问题。而区域集优的创新，主要体现在有政府偿债基金的支持，可提升市场投资者信心；同时，还通过引入第三方担保机制，降低了中小企业固有风险。【7】“圈区管理”：是指我国加大对再生资源的处理力度，在国内建立若干个再生资源加工园区，对从事再生资源加工处理的企业实施特定的园区化管理，提高再生资源的回收效率，减少和避免污水、废弃物对环境的影响。【8】三线三边：是指道路沿线、铁路沿线、江河湖沿线和市际周边、城乡周边、景区周边。【9】“1+6”新型城乡社会救助体系：是指以城乡低保为核心，医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助、就业援助、临时救助相互衔接的新型城乡社会救助体系。【10】“负面清单”：是指相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2005年安徽省政府工作报告

  (2005年1月25日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年的工作回顾 过去的一年，是我省全面落实科学发展观，推动经济社会更快更好发展的一年。在中共安徽省委领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央宏观调控政策，大力实施"861"行动计划，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了省十届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得了一系列新成就。 国民经济快速增长。初步核算，全省生产总值4812.7亿元，增长12.5%，自1998年以来首次实现两位数增长。人均生产总值达939美元，比上年增加159美元。 财政实力明显增强。全省财政收入520亿元，增长26%，当年增收突破100亿元。地方财政收入274.4亿元，增长243%，是1998年以来最好水平。 粮食生产喜获丰收。粮食总产548.6亿斤，当年增产100亿斤以上，实现了大灾之后的恢复性增长，是历史上第四个高产年。 骨干企业加速成长。马钢集团、安徽电力销售收入超过200亿元，海螺集团、江淮汽车、铜陵有色、安庆石化、徽商集团、安徽中烟超过100亿元。全省规模以上工业企业实现利润175.3亿元，工业经济效益综合指数达145.4，创历年最好水平。 对外开放不断扩大。全年实际利用外资13.6亿美元，增长24.4%，其中外商直接投资5.5亿美元，增长40%。引进省外资金526亿元，增长50.9%。全省进出口总额72.1亿美元，居中西部首位，其中出口39.4亿美元，增长28.5%。各市发展普遍加快。10个市生产总值增幅超过全省平均水平，8个市财政收入增幅超过20%，一批县(市)加速发展，区域经济的协调性明显增强。 就业超过预期目标。全年城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业20万人。城镇登记失业率控制在4.2%。 人民生活继续改善。全省社会消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入7511.4元，增长10.8%。农民人均纯收入2499.3元，增长17.5%，是近8年来最好水平。这些成绩，标志着我省在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。一年来，主要做了六个方面工作: 第一，积极贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快增长。中央作出宏观调控决策后，我们结合安徽实际，及时提出"服从宏观调控，推进结构调整，转变增长方式，扩大改革开放，抢抓机遇发展"的总体要求，坚持有保有压，采取有效措施，努力在加强调控中实现又快又好发展。针对经济运行中的不稳定、不健康因素，扎实开展开发区和土地市场治理整顿，认真清理固定资产投资项目，切实加强经济运行调节，努力缓解煤电运和资金紧张状况，抑制物价过快上涨。面对宏观调控带来的新机遇，积极顺应国家政策导向，及时调整用力方向，加快优势产业发展，加大基础设施和社会事业投入，培育了一批新的增长点，加强了一些薄弱环节。总的看，我省加强和改善宏观调控取得了明显成效，整体经济呈现出快速健康发展的良好态势，稳健运行于新一轮增长周期的上升阶段。 第二，切实加大支持农业力度，促进粮食增产农民增收。我们认真落实中央1号文件和有关政策，强化粮食市(县)长负责制，采取提高财政支农资金比重、增加粮食直补资金、降低农业税税率、取消农业税附加等措施，实行粮食生产"五保、五到户"，全面促进农业和粮食生产升温。去年对农民增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元，有效调动了广大农民的积极性。全省粮食播种面积比上年扩大30.9万公顷，扭转了近年来不断下滑的趋势。同时，继续推动农业和农村经济结构调整，加快非农产业发展。粮食大幅增产，农民大幅增收，农业和农村经济出现了多年少有的好形势。 第三，全面实施"861"行动计划，加快重大项目建设步伐。 去年是全面实施"861"行动计划的第一年，我们把它作为凝聚人心、引领发展的工作抓手，深入发动，精心组织，形成了全省联动、合力推进的浓厚氛围。坚持以项目为核心，建立了近800个项目、投资规模上万亿元的重点项目库，加大向上争取力度，加强工作协调调度，积极组织银企对接、项目招商等活动，千方百计多上项目、建好项目，一批事关全局的重大项目取得突破，办成了一些期盼多年的大事。马钢薄板、海螺3条日产万吨水泥生产线、奇瑞轿车二期、江汽重卡及商务车发动机、徽杭高速公路、安庆长江大桥等54个重大项目顺利建成，安庆石化"油改煤气铜陵有色电解铜扩建、铜汤和合六高速公路等150个重大工程开工建设，两淮亿吨级煤炭基地建设全面展开，"皖电东送"积极推进，淮河治理进程加快，旅游、文化产业发展势头良好，"生态安徽"、"信用安徽"和"数字安徽"建设取得新成效。尤其是，我省与科技部建立工作会商制度，合肥被批准为首个国家科技创新型试点市;与铁道部签署协议，合宁、合武、铜九铁路同时开工，掀开了我省铁路建设新的一页;总投资200多亿元的马钢500万吨薄板带项目获得国家批准，成为我省最大的工业项目。在"861"行动计划带动下，全社会固定资产投资达到1914.2亿元，比上年增长29.6%，为全省经济社会发展提供了有力支撑，增添了新的后劲。 第四，努力扩大改革开放，推进体制机制创新。按照中央统一部署，积极稳妥地推进省政府机构改革，进一步理顺了国有资产、商贸流通、非公有制经济等管理职能。以产权多元化为核心，深化固有企业改革，国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐加快。新增上市企业8户，募集资金33.95亿元。实行省直管县财政体制，全面推行乡财县管，有效缓解了县乡财政困难。推进农村信用社综合改革，组建了省农村信用社联合社。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加快实施投资体制改革。坚定不移地实施大开放主战略，加大招商引资力度，改进招商方式，加强市县发展外向型经济工作，先后组织了赴广东、香港、山东和合肥项目一资本对接会等重大招商活动。深化改革、扩大开放，为全省经济发展注入了新动力。 第五，高度关注民生问题，维护社会和谐稳定。全面落实就业再就业扶持政策，全年省级支出再就业资金4.7亿元。继续做好"两个确保"和城市低保工作，积极推进"三条保障线"衔接，顺利完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城镇职工医疗保险制度改革稳步推进，新型农村合作医疗试点进展顺利。探索建立农村特困群众生活救助制度，五保对象的供养问题得到较好解决。启动实施扶贫开发"整村推进"工程，实现脱贫50万人。完成行蓄洪区20万群众移民保安工程建设。积极履行社会管理职能，制定全省突发公共事件应急预案。采取果断措施，及时控制高致病性禽流感和非典疫情。认真吸取劣质奶粉事件教训，扎实开展生活生产资料市场专项整治。狠抓安全生产，健全长效机制，严防重特大事故发生。认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中侵害群众利益的突出问题，基本完成建筑领域农民工工资清欠任务。坚持依法办事，按政策办事，进一步加强和改进信访工作。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定。 第六，大力加强社会事业，推动经济社会协调发展。全年科技、教育、文化、卫生经费支出148亿元，同比增长25.4%。加快科技资源整合和成果转化，积极推进产学研结合。巩固"两基"成果，高度重视职业教育发展，着力提高高等教育办学质量，省政府与中科院、教育部签署了新一轮重点共建中国科学技术大学协议。加快公共卫生体系建设，农村卫生和城镇社区医疗工作得到加强。扎实推进精神文明建设，文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业取得新成果，成功举办了省第七届艺术节和首届体育大会，在第12届雅典残奥会上荣获5枚金牌。高度重视人口、资源、环保工作，有效控制了淮河水污染反弹，人口自然增长率控制在6.12%。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、文物、地方志等工作迈出新步伐。 同时，我们进一步加强政府自身建设。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，加快政府职能转变，全面清理行政许可项目，积极推进政务公开，切实改进工作方式和工作作风。成立省政府法律顾问组，完善专家咨询制度，推进依法决策和科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注意听取各方面的意见和建议，办理人大议案7件、代表建议383件，政协委员提案541件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件，解决了一些群众反映强烈的突出问题。 各位代表!发展令人振奋，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题。一是经济生活中的矛盾仍很突出。农业基础薄弱状况没有明显改变，产业化水平不高，继续保持粮食增产和农民增收难度很大;土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电运供应仍然较为紧张;非公有制经济发展不够，创业环境亟待进步改善;特别是经济结构不合理、增长方式粗放、开放度较低等问题，已成为经济持续快速健康发展的严重障碍。二是影响社会和谐稳定的问题不容忽视。就业和再就业压力较大，社会保障水平不高，城乡低收入居民生活比较困难;农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等问题引发的矛盾较为突出，群体性上访事件时有发生。三是政府工作还有不少薄弱环节需要改进。职能转变仍然滞后，依法行政水平尚需提高，特别是思想不解放、工作不落实的现象，形式主义、官僚主义的作风，在少数地方和部门还严重存在，有些领域的腐败现象和不正之风仍比较突出。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。 二、2005年的工作任务 今年是巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。总体上看，当前我省加快发展面临着比较有利的宏观环境。世界经济继续保持增长，国内经济仍处于新一轮增长周期上升阶段，中央宏观调控政策进一步指向促进经济平稳较快增长，加快中部崛起的战略也逐步清晰。更重要的是，经过改革开放二十多年特别是近年来的建设和发展，我省已经迈入工业化加速推进的新阶段，发展的优势日益凸显，积累的能量加速释放，全省上下加快发展的愿望更加迫切，奋力崛起的氛围正在形成，这是我们做好工作的条件所在、潜力所在、信心所在。当然，我们也决不能忽视面临的困难和挑战，不仅要看到固有的矛盾和问题，还要看到形势变化中的各种不确定因素，更要看到日趋激烈的区域竞争压力。形势逼人，不进则退。我们必须进一步强化危机意识、机遇意识、发展意识，倍加珍惜十分难得的重要战略机遇期，倍加珍惜来之不易的良好发展势头，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，以更大的魄力推动发展，千方百计使经济增长有一个较快的速度、更高的质量，为我省加速崛起奠定坚实基础。 今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，深入实施"861"行动计划，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，大力发展社会事业，努力建设和谐社会，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，推动经济社会全面协调可持续发展。 主要预期目标是:全省生产总值增长10%左右;财政收入与国民经济同步增长;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长15%;新增城镇就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长5%;人口自然增长率控制在7.3‰以内。 为此，着力抓好以下八个方面工作: (一)进一步加强"三农"工作，巩固扩大农业和农村经济发展的好势头 继续把"三农"问题作为全局工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持以工促农，以城带乡，加大支持和保护力度，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。 认真落实各项扶持政策。已经实行的支农政策不变，支农的工作力度不减。省委、省政府决定，2005年，在国家将农业税税率统一降至2%的基础上，由省财政安排资金，在全省范围内全部免除农业税，让广大农民在改革和发展中得到更多实惠。今年各项支农政策可减轻农民负担19.2亿元，农民人均政策性增收43.8元。继续执行新增财力主要用于农村教育、文化、卫生支出的政策。加强农田水利、生态、中低产田改造、"六小工程"、旱作节水农业等建设，完成1万公里农村公路建设任务，努力改善农村基础设施薄弱状况。继续深化农村税费配套改革和粮食流通体制改革，为农业和农村经济发展增添活力。 着力提升农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，实施优质粮食产业工程，加强粮食生产基地建设。加快农业结构调整，大力发展优质高效经济作物，积极推进畜牧水产业规模化生产，促进优势农产品向优势产区集中。推进农村信息化进程，加强农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程，大力推广良种良法。推行农业标准化，加强农产品质量安全管理。全面提高农业产业化水平。大力发展农产品加工业，进一步整合支农资金，按照竞争择优的原则，重点扶持一批带动力强的龙头企业，加速形成一批主导产业和名优品牌。大力培育农村各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。加强农产品市场体系建设，畅通鲜活农产品运输"绿色通道"，推进"皖优农产品进超市"工程，巩固扩大以上海为重点的长三角市场，积极开拓珠三角、北京等市场，努力提高我省农产品市场占有率。 大力发展劳务经济。抓住当前农民工结构性短缺的机遇，进一步扩大劳务输出规模。加强供需衔接和地区协作，建立和完善服务体系，推进各类有组织的劳务输出。统筹社会教育资源，加强农村劳动力职业技能培训，提高外出务工人员就业竞争力，打造安徽劳务品牌。改善农民工进城就业环境，保障农民工合法权益。鼓励和支持外出务工人员回乡创业。 加快振兴县域经济。发挥各地自身优势，合理开发利用各种资源，积极发展生态经济、旅游经济，突出发展农产品加工业、劳动密集型产业和配套产业，推进产业向中心城镇、工业园区集中，形成各具特色的支柱产业。落实对县一级简政放权的各项措施，完善县城经济考核评价体系，实施县乡财政振兴工程，抓好科技富民强县试点工作，加大对经济薄弱县(市)的扶持力度，培育壮大一批经济强县。 (二)加快经济结构调整，大力培青新的经济增长点 以新型工业化为导向，以提高质量效益为中心，把推进经济结构调整、转变经济增长方式摆在更加突出的位置，强化优势领域，改善薄弱环节，努力增强我省经济综合竞争力。 促进产业结构优化升级。适应重化工业加速发展、消费结构加速升级的新形势，全面提升优势产业发展水平，进一步发挥二、三产业对经济增长的带动作用。坚持以信息化带动工业化，推进汽车、工程机械、化工、家电等优势行业的技术创新，提高我省加工制造业的核心竞争力。大力推动钢铁、水泥、铜材等材料行业结构调整，支持马钢实施新一轮发展规划。不失时机地推进煤炭产业发展，加快煤电、煤化盐化一体化和煤层气开发，延伸产业链条和增值空间。积极发展电子信息、现代医药、新型材料等高新技术产业。支持骨干企业做强做大，实施中小企业促进工程，推进产业规模化、集群式发展。抓好煤电运和资金供应协调，切实改善工业经济运行环境。积极培育汽车、住房、教育培训、医疗保健等消费热点，加大农村市场开拓力度，努力扩大消费需求。加强旅游精品线路和文化观光产品开发，启动"红色旅游"工程，推进旅游区域合作和旅游企业合资合作，进一步壮大旅游产业。加快发展现代物流企业，推广连锁经营等新型业态，大力推进社区服务业，积极发展金融、保险、信息、咨询、中介等现代服务业。 加快经济增长方式转变。坚持开发与节约并重、把节约放在首位的原则，加强土地、水、能源和重要原材料的节约与综合利用，努力建设节约型社会。突出抓好煤炭、冶金、化工、建材、造纸等行业节能、节水技术改造，转变高消耗、高污染、低产出的增长方式。大力发展循环经济，加快推行清洁生产，建设一批循环经济型企业、工业园区和城市。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，严格土地管理，切实保护基本农田，盘活存量土地资源，制定和落实土地投资强度标准，提高土地利用率。组织开展重要矿产资源的勘查，加强矿产资源开发的规划与管理。 推动区域经济协调发展。鼓励和支持各地发挥优势、竞相发展，在全省形成争先进位、奋发向上的生动局面。基础好、有条件的地方，要力争发展得更快一些，基础和条件相对差一些的地方，也要充分挖掘潜力加快发展。以国家科技创新型试点市和区域综合交通枢纽建设为契机，强化产业支撑力和城市承载力，全面提升合肥的经济中心地位。充分发挥沿江地区区位、资源和产业优势，加强沿江经济带和城市群的规划建设，推动皖江地区新一轮大发展。抓住国家重视农业和资源开发的机遇，支持皖北地区重点发展资源深加工产业。以推进"两山一湖"旅游开发为重点，提升皖南地区经济社会发展水平。加大对大别山区、江淮分水岭地区、沿淮行蓄洪区和其他贫困地区的扶持力度，尽快改变发展相对滞后的局面。 (三)扎实推进"861"行动计划，全力构筑加快发展新平台 坚持把实施"861"行动计划作为经济工作的主线，进一步明确工作方向，完善推进机制，确保一批重点产业和重大工程建设取得积极进展。 全面加快项目建设进度。以项目建设为推进工作的抓手，以项目进度为衡量成效的标准，认真组织实施项目带动战略。突出抓好加工制造、能源、材料和化工等项目建设，确保马钢500万吨薄板带、丰原100万吨小麦深加工、田集电厂、宿州电厂、马鞍山二电厂二期等重大项目开工，积极做好淮北煤化盐化一体化、林纸一体化、铜陵有色海外办矿等项目前期工作。加快推进交通、水利等重大项目建设，建成庐铜、马芜、蚌明高速公路，完成临淮岗洪水控制工程建设任务，加快建设铜九、合宁、合武铁路和铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，以及淮北大堤加固、涡河治理、白莲崖水库等治淮骨干项目，开工建设沿江铜陵段、六潜等高速公路，积极推进马鞍山长江公路大桥、沿江城际铁路、阜六铁路等项目前期工作。继续做好国债资金争取工作，加快公共卫生体系、文化教育设施、重点流域污染治理等项目建设。切实加强项目管理，确保工程质量和投资效益。今年"861"行动计划项目投资力争突破1000亿元，增长20%以上。 建立健全工作推进机制。坚持以市场为导向，以企业为主体，加快形成政府推动、项目带动、产业联动、区域互动的工作新格局。强化规划管理机制，按照优势产业发展形成集聚、基础工程建设形成体系的要求，完善专项规划，明确建设梯次，有重点、有步骤地推进。强化项目储备机制，积极吸引社会资金，扩大项目生成源，抓紧项目前期工作，确保项目储备规模每年增加1000亿元以上，努力形成"建成一批、开工一批、推进一批、储备一批"的良性循环。强化服务协调机制，完善重大项目协调调度制度，抓好项目融资服务体系建设，推行项目联审和限期审理，构建人才和技术引进平台。强化绩效考核机制，建立健全目标考核体系，明确责任主体，实行量化管理，推进"861"行动计划深入实施。 (四)加大招商引资力度，全面提升对外开放水平 适应入世后过渡期新形势，抓住国际国内产业转移和我国服务业全面开放的机遇，坚定不移地实施大开放主战略，加快发展开放型经济。 切实提高招商引资水平。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，特别是把直接利用外资摆在更加突出的位置，扩大规模、拓宽领域、优化结构、提高质量，力争全年实际利用外资和省外资金分别增长15%和20%。加快省属企业招商引资步伐，加强市县外向型经济工作，充分发挥各类开发园区的载体作用，重点引进一批跨国公司和重大项目。把利用外资同提升产业结构结合起来，突出抓好加工制造业、现代服务业、现代农业和环保等领域的招商，鼓励外商参与国有企业改组改造。加快培养专业化招商队伍，注重发挥中介组织作用，采取灵活务实的方式，推动招商引资工作日常化、专业化、制度化。办好国际徽商大会等重大招商活动，办出影响、形成品牌、取得实效。建立健全重大引资项目工作协调机制，强化跟踪落实，提高合同履约率和项目成功率。更加重视做好安商扶商工作，大力优化招商环境，提高服务水平，切实增强招商引资的吸引力。 深入推进省区间经济合作。以更加积极的姿态，加快全省特别是沿江地区融入长三角步伐，深化对话机制，加强规划、产业、市场、基础设施等方面的对接，重点推进制造业、旅游、农业、煤电资源开发等领域的合作。继续扩大与香港、珠三角、环渤海等地区的合作，加强与中西部省份的交流，不断拓展新的发展空间。 加快外贸增长方式转变。积极落实各项出口促进政策，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，扩大生产型企业出口，促进机电产品、高新技术产品和优质农产品出口，提高地产品出口比重。组织好先进设备、关键零部件和重要原材料进口。积极实施"走出去"战略，支持优势企业对外投资，开发利用境外资源，开展境外加工贸易，扩大对外承包工程和劳务合作。 (五)继续深化各项改革，着力优化经济发展环境。 抓住当前经济加速发展的有利时机，把深化改革同贯彻科学发展观、加强宏观调控更好地结合起来，加快推进经济市场化进程，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。 继续深化国有企业改革。积极推进省属企业股份制改革，实现投资主体多元化，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年底前完成省属企业主辅分离、辅业改制和分离办社会工作，基本完成省级党政机关与直管经济实体的脱钩改革。优化国有经济布局和结构，加大资产重组力度，推进固有资本向优势行业和产业集中。建立健全省、市两级国有资产监督管理机构，研究制定国有资本经营预算制度，严格执行经营业绩考核制度和国有企业监事会制度。规范企业改制，切实维护出资人和职工合法权益。 放手发展非公有制经济。完善和落实政策措施，着力创造各类所有制企业平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业及法律法规未禁止的其他行业和领域，在税费、上市、用地、外贸、劳动保障和财政性扶持资金等方面，全面落实公平待遇。鼓励非公有资本参与国有和集体企业的改制重组，支持有条件的非公有制企业做强做大。建立健全非公有制经济统计制度。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。 深入推进投资体制改革。认真贯彻国务院关于深化投资体制改革的决定，进一步减少、改进和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。规范政府投资行为，引入市场竞争机制，开展绩效综合考评，落实投资决策责任制。加强对社会投资的引导，加快重大基础设施和公用事业项目投融资方式的创新步伐。 着力完善现代市场体系。加快发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进生产要素有序流动、合理配置。规范发展产权交易市场，推行产权进场交易、"阳光"操作。继续整顿和规范市场经济秩序，建立市场监管长效机制，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动。扎实推进信用安徽建设，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，广泛开展公民诚信教育，加快建立社会征信体系，加大失信惩戒力度，树立安徽重发展、讲诚信的良好形象。 (六)做好财政金融工作，增强服务经济社会发展的能力 健全公共财政体制，加快发展地方金融，充分发挥财政金融在经济社会发展中的重要作用。 强化公共财政职能。进一步完善省以下财政体制，加大转移支付力度，积极化解县乡政府债务。深入开展增收节支工作，加强税收征管，强化政府非税收入管理，保持财政收入稳定增长。合理安排财政支出，严格控制一般性支出，确保重点投入，确保行政事业单位人员工资发放，并建立正常的工资增长机制。积极开展公务用车改革试点，继续强化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革措施，提高资金使用效益。加强对预算执行的审计监督，强化部门财务监管，坚决查处各种违反财经纪律行为。 积极发展地方金融。支持国有商业银行改革，进一步改善银企关系，切实增加有效信贷投入，努力缓解信贷资金对经济发展特别是中小企业的瓶颈制约。加快地方金融机构建设，推动城市商业银行联合重组，鼓励社会资本参股城市商业银行。积极引进省外股份制商业银行设立分支机构。落实农村信用社改革各项措施，完成以县(市)为单位统一法人工作，支持有条件的地方组建农村合作银行。全面推广农户小额信用贷款，稳步推进农业保险工作。 努力拓宽融资渠道。进一步发挥财政资金的引导作用，规范和整合省级投资机构，加快全省担保体系建设，组建中小企业担保集团。充分利用资本市场，扩大直接融资规模，鼓励有条件的企业上市融资和发行债券，支持上市企业实现再融资和低成本扩张。 (七)深入实施科教兴院战略，推动各项社会事业全面进步 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，大力推进科教兴皖、人才强省和可持续发展战略，统筹发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。 加强科教和人才工作。强化科技创新对经济社会发展的支撑作用，加大科技资源整合力度，加快建设区域科技创新体系，推进国民经济和社会信息化，支持国家和省级工程研究中心、企业技术中心建设，推动自主创新，促进科技成果产业化。继续把教育放在优先发展的位置，建立健全农村义务教育投入保障机制，推进"两基"攻坚、中小学危房改造、现代远程教育三大工程，加强高中阶段教育，大力发展以就业为导向的职业教育，努力提高高等教育办学质量。进一步做好共建中国科学技术大学、合肥工业大学工作，推进安徽大学"211工程"建设。全面落实各项人才政策，加强各类人才载体建设，完善分配制度和激励机制，用活用好现有人才，引进各类急需人才，努力形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。 推进生态省建设。全面实施生态省建设总体规划纲要，重点抓好马鞍山、池州、黄山3市和9县区生态省建设示范基地创建工作。加强生态林业建设，推进社会办林业。巩固淮河污染治理成果，抓好巢湖流域和酸雨控制区污染防治，着力解决生态脆弱地区的环境污染和生态恶化问题。强化新建项目环境管理，推进重点监控企业污染排放控制达标工作。 发展各项社会事业。积极推动事业单位改革和机制创新。加大公共卫生投入，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，做好防治艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染性疾病工作。强化农村和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，推进"关爱女孩工程"，着力解决出生人口性别比偏高问题。繁荣文化事业，发展文化产业，加快建设省博物馆、文化艺术中心、体育中心等一批公共文化设施，继续推进农村广播电视村村通工程。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，力争在全国十运会上取得好成绩。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，在全社会营造爱我安徽的良好风气。深化城市社区管理体制改革，增强社区服务功能。深入推进村民自治、民主管理，认真组织第六届村民委员会选举。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。做好地震、气象、档案、文物、地方志等工作。重视哲学社会科学发展。注重发挥参事室、咨询委的作用。完成第一次全国经济普查任务。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结的良好局面。 (八)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生上来，让群众在发展中得到更多实惠，使社会在发展中更加稳定，努力建设和谐安徽。 加大就业再就业工作力度。坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标，千方百计增加就业岗位。加强街道社区劳动保障平台建设，积极推广组织起来就业的成功模式。抓好各项再就业政策落实，开展多种形式的就业培训，支持下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。加强人才和劳动力市场的建设管理，规范发展职业介绍等中介服务组织，统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。 进一步健全社会保障体系。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率。推进社会保险市级统筹，增强保障能力，确保养老金、失业金按时足额发放。完善城市低保工作，支持有条件的地区适当提高保障标准。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大农村新型合作医疗试点范围。建立健全社会救助制度，做好救灾救济工作。加快实施扶贫开发"整村推进"工程，管好用好各项扶贫资金，实现脱贫50万人。 切实维护群众合法权益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等涉及群众利益的问题，探索建立失地农民生活保障制度。加快经济适用房和廉租房建设。规范教育收费、医药购销等行为，坚决纠正部门和行业不正之风。加强和规范劳动合同管理，依法执行最低工资规定，建立农民工工资正常发放的长效机制。建立和完善法律援助体系，保障弱势群体的合法权益。 开展"平安安徽"创建活动。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，全面开展"平安安徽"创建活动。加强群众来信来访和人民调解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处置各类群体性事件，引导群众以理性合法形式表达利益要求，解决利益矛盾。加强安全生产基础工作，严格安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。建立健全覆盖全省城乡的社会治安防控体系，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。 今年还有一项重要任务，就是做好"十一五"规划和2020年远景目标编制工作。我们将坚持以科学发展观为指导，创新规划理念，充分集中民智，深入研究经济社会发展的重大战略问题，努力提高规划的预见性、科学性和指导性。 三、加强政府行政能力建设 做好今年工作，加快安徽崛起，政府肩负的任务十分艰巨。我们必须认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强政府行政能力建设，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设服务型政府。 全面推进依法行政。各级政府及部门要牢固树立依法治省、依法行政的观念，深入贯彻落实行政许可法和国务院依法行政纲要，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。巩固行政许可清理成果，完善各级政务中心服务功能，坚决杜绝审批项目明进暗不进、两头受理现象，减少审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，推进相对集中行政处罚权，扩大综合执法试点，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有贵、用权受监督、侵权要赔偿。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。 加快政府职能转变。在经济社会发展转型期，各级政府必须更加自觉地推进职能转变和管理创新，着力提高服务经济社会发展的水平。加强经济调节，改善经济管理，深化对市场经济规律的认识，提高运用经济和法律手段调节经济运行的本领，不断增强驾驭市场经济的能力。深化行政管理体制改革，推进政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来。在提高经济管理水平的同时，更加注重社会管理，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来，把精力、注意力更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来，加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，不断增强处置突发事件的能力，丰富公共产品供给，提高公共服务水平。 强化决策执行能力。决策执行能力决定政府工作的成效。各级政府要进一步强化决策责任，规范决策程序，健全决策制度，推进决策的科学化、民主化。对关系经济社会发展全局和涉及公共利益的重大决策，要积极征询各方面意见，认真进行专家论证和评估，凡有条件的，应履行公示、听证等程序，形成有利于广泛集中民智的决策机制。针对工作中存在的不落实顽症，着力在提高执行力上下功夫，优化工作流程，强化绩效管理，严格责任追究，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。各级政府及部门要切实增强全局意识，牢固树立一盘棋思想，对中央和省委决定的重大事项，不折不扣抓好落实，坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞的现象，确保各项政令畅通。分清轻重缓急，明确目标责任，把决策执行的着力点放到解决突出问题、集中力量办大事上来，咬定目标，一抓到底。 切实加强政风建设。我省发展正处在重要关口，抢抓机遇，奋力崛起，需要建设一个负责任、有作为的政府。要树立良好学风，把加强学习作为破解发展难题、提高工作水平的切入点，努力形成勤于学习、善于思考、勇于创新的浓厚风气，当前特别是要按照中央和省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，提高为民服务本领。要大兴求真务实之风，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持一切从实际出发，力戒急功近利，力戒消极无为，力戒官僚作风，力戒形式主义，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。要始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感，激发干事创业的精气神，脚踏实地，不骄不躁，埋头苦干，以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，不断干出新业绩，开创发展新局面。 各位代表!新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阜阳招商引资】2014年阜阳市政府工作报告

  2014年1月20日在阜阳市第四届人民代表大会第六次会议上阜阳市市长李平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，切实把扩大总量、提升质量摆在更加突出的位置，全面加快“四化”进程，全力促进经济社会又好又快发展，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，全市生产总值突破千亿元大关，比上年增长12%左右;财政收入157.1亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入21430元，农民人均纯收入6810元，分别增长13%和15%。一年来，主要做了以下几个方面的工作：(一)注重总量扩张，全力促进经济提速发展。面对复杂形势和经济下行压力，认真落实中央和省各项稳增长政策，及时出台我市促进经济较快发展和大力发展民营经济一系列措施，有效保持了经济持续向好。深入实施工业强市战略，组织开展企业帮扶活动，实现规模以上工业增加值356亿元，增长14.8%。规模工业企业达到1066家，新增266家。私营企业和个体工商户分别增加到2.2万家和15.7万户。各类开发园区转型升级步伐加快，颍上、太和、临泉和界首扩区规划获得省政府批准。阜合现代产业园区起步区实现“七通一平”，福和家园安置小区投入使用，项目建设和招商引资工作取得明显成效。大力发展现代农业，粮食总产连续6年过百亿斤，实现“八连增、十连丰”，再次荣获全国粮食生产先进市称号。全市土地流转面积达353万亩，流转率42%，位居全省首位。经济作物面积扩大到440万亩，增长20%。肉蛋奶总量77万吨，规模养殖比重达74%。农产品加工产值550亿元，增长30%。省级以上农业产业化龙头企业发展到58家，农民专业合作组织4935家，注册家庭农场438户，新增省级现代农业示范区4个。森林增长工程扎实推进，成片造林12.7万亩，超额完成年度目标任务，受到省政府嘉奖。消费市场繁荣稳定，实现社会消费品零售总额516亿元，增长16.1%。金融保险业稳健运行，年末各类金融机构存款余额1751亿元，贷款余额788亿元，分别增长17.4%和22.5%。(二)注重扩容提质，全面加快城乡建设步伐。围绕皖西北中心城市建设，一手抓外延扩展，一手抓内涵提升，组团式推进阜城大建设、大发展，全年完成基础设施投资77.7亿元，是上年的2.6倍。坚持规划引领，新一轮城市总体规划修编工作基本完成，统筹编制综合交通、市容环卫、市场建设等专项规划。万达广场、合肥百大等大项目落户我市，阜阳汽配城、农机大市场建成运营，临沂商城二期、四季青服装城和阜阳农产品中心批发市场等项目加快推进。高标准改造阜颍路、颍州路、北京路、阜王路等8条主干道路，三清路和北三环铁路立交工程竣工通车，城南新区路网、职教园区路网加快建设，三府街、三合巷、五院巷等20条小街巷改造完工。按照硬化、绿化、净化、美化、亮化和管理规范的要求，强力推进市容环境卫生、交通秩序、农贸市场“三项整治”，取得了历史性突破，切实改善了人居环境，提升了阜阳形象，得到广大市民的拥护和支持，受到省委、省政府的好评。依法实施控违拆违，基本实现违法建设“零增长”。大力开展砂石市场及运输秩序专项治理，荣获全省治超先进市称号。深入开展国家园林城市创建工作，全面实施城市增绿工程，新增绿地面积165万平方米。改革城市管理体制，实行市场化运作，建立了“属地管理、重心下移、分级负责、权责明确”的工作机制，入选全国智慧城市试点市。大力发展城市公交事业，新增100台空调公交车。高度重视保障性住房建设，开工建设3.4万套、基本建成1.8万套，超额完成年度目标任务。坚持安置优先，开工建设安置小区18个，建筑面积332.5万平方米。加大城乡统筹力度，县城和中心镇建设步伐加快，美好乡村规划编制工作加快进行，50个重点示范村建设成效明显。(三)注重增强后劲，持续加强项目投资工作。坚持把扩大投资作为加快发展的第一抓手，切实加强项目工作调度，投资力度明显加大，全年固定资产投资690亿元，增长34%。昊源化工航天炉、东锦化纤和凯悦制药等重点项目建成投产，金种子生态产业园、开乐专用车三期、天泽业达等项目加快建设。阜六铁路建成运营，漯阜铁路复线电气化改造加快推进，阜新高速、102省道西湖至临泉段和202省道阜阳至阜南段、颍泉段建成通车。阜新高速临泉连接线等12条国省干线公路相继开工，建设里程达350公里。改造升级县乡公路214公里，加固整修农村公路危桥206座。沙颍河航道整治工程进展顺利，颍州港一期主体工程完工，全年港口吞吐量突破千万吨。阜阳机场旅客吞吐量35.7万人次，增长72.8%。切实加大招商引资力度，制定出台促进招商引资政策措施，在沿海发达地区设立招商办事处、选派招商小分队，成功举办了第六届华药会、第二届阜阳农博会等会展活动。全年引进市外项目1546个，实际到位资金665亿元，增长31%。大力开展政银企对接，加强金融战略合作，新增各类贷款144.5亿元，占年度计划的112%。(四)注重改革开放，有效激发经济发展活力。坚持用改革的办法破解发展难题，扎实推进国有企业改革，市直医药企业改制工作顺利完成，华源纺织、阜阳轴承等企业重组工作取得积极进展。制定出台鼓励开展股权交易的政策措施，推动企业上市融资，贝克药业、金辉印务等9家企业列入省上市后备名单。进一步改革财政管理体制，实施“营改增”试点工作，全面推行国库集中支付制度和公务卡制度。加快地方金融体系建设，交通银行落户阜阳，颍淮、界首农村商业银行挂牌运营，颍上、界首、太和中银富登村镇银行正式营业。城南新区建设投资公司、市融资担保有限公司组建运营。认真落实结构性减税政策，全面清理涉企收费，实行工业投资项目和公益事业项目行政事业零收费，减免各项税费30亿元以上。全面清理行政审批事项，扎实推进“两集中、两到位”和并联审批工作，实施流程再造，市本级审批项目由245项减少到148项，精简幅度位居全省前列，经济发展环境明显改善。调整优化行政区划布局，顺利完成阜南县三塔集镇划归颍州区管辖工作。进一步规范招投标行为，建立了公共资源统一交易平台。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革。加快文化体制改革步伐，再次荣获全国文化体制改革先进地区称号。大力发展对外贸易，实现进出口总额13.7亿美元，增长24.5%;外商直接投资1.3亿美元，增长24.9%。(五)注重民生改善，统筹发展社会各项事业。始终坚持以人为本、民生为重，33项民生工程全面完成。深入实施居民收入倍增计划，提高了城乡最低生活保障标准和最低工资标准，实现困难群体临时救助制度城乡全覆盖，居民消费价格涨幅控制在2.2%。认真做好就业再就业工作，成功举办“接您回家”系列活动，新增农村劳动力转移就业13.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，5项社会保险超额完成年度任务，阜城基本医疗保险实现市级统筹。大力推进创新体系建设，实现高新技术产业产值170亿元，增长30%，发明专利授权量128件。校舍安全工程和学前教育三年行动计划全面完成。阜城基础教育设施三年提升计划和阜阳医疗资源建设三年发展计划首战告捷，累计完成投资19亿元，阜阳三中新校区投入使用，市人民医院新区、安医大附属阜阳医院等项目进展顺利。扎实推进职教大市建设，阜阳技师学院主体工程建成使用。深入实施文化惠民工程，支持新闻事业发展，加强对外宣传工作，阜阳知名度和美誉度得到提升。广泛开展全民健身活动，成功举办市第十二届运动会。全面加强精神文明建设，全市67人入选中国好人榜，马虎被评为第四届全国道德模范。加快发展旅游业，八里河景区被评定为国家5A级旅游景区。加强生态文明建设，耕地保护目标顺利实现，节能减排任务较好完成，国家级再生材料质检中心落户阜阳，界首市入选首批国家循环经济示范县。坚持计划生育基本国策，努力稳定低生育水平。组织实施新一轮扶贫开发攻坚规划。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。红十字、社会慈善及残疾人事业稳步发展。(六)注重和谐稳定，深入推进社会治理创新。加强和改进新形势下群众工作，坚持领导开门接访、带案下访、包案约访，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，一批信访积案得到化解。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力解决群众关心的热点、难点问题。强化食品、药品和生产安全监管，全年未发生重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，突发事件处置能力逐步增强。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设，组织开展严打专项行动，社会治安形势持续好转。支持驻阜部队建设，武警、人防和民兵预备役工作进一步加强，再次荣获省双拥模范城称号。有序推进基层社区建设与管理。民族、宗教、统计、文物、档案、地方志、地名、气象、地震、外事、侨务、港澳台等工作也都取得了新的成绩。过去的一年，我们还注重加强政府自身建设，认真开展兴学风、转作风、清政风、树新风“四风行动”，坚持市政府常务会议学法制度，修订完善了市政府工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，办理人大议案和建议73件、政协提案267件。深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，扎实做好“12345”市长热线和网络问政工作。实施了市直机关公务员首批交流轮岗，开展了市直行政事业单位银行账户及土地房产“双清”工作。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，切实精简会议、文件，开展公务用车专项治理，清理规范节庆、论坛、展会和各类检查评比活动，“三公”经费下降23%，政风建设取得新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不快、结构不优的问题依然突出，人均水平偏低，工业化、城镇化水平不高。二是投资规模偏小，招商引资总量不大，新兴产业发展不足，非公经济发展不快，部分企业经营困难，财政收支平衡压力较大。三是土地、资金、水资源等要素制约日益突出，节能减排和生态环境建设压力不断增大，转变发展方式任务艰巨。四是社会事业发展滞后，公共服务均等化水平较低，社会治理工作面临新的挑战。同时，一些政府部门和工作人员思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力等问题仍较突出，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各位代表!过去的一年，我们能够战胜各种困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省驻阜单位及所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我们虽然面临宏观形势偏紧、结构矛盾突出、要素制约明显、区域竞争加剧等困难和挑战，但也有着全面深化改革红利集中释放、沿海发达地区产业加速转移、新型城镇化战略加快实施、中原经济区建设深入推进、扶持皖北力度持续加大、智慧城市试点工作全面启动等诸多机遇。同时，我市人力资源充足、自然资源丰富、交通区位优越、市场潜力巨大，政治生态、发展环境明显优化，广大干部群众干事创业的氛围日益浓厚，阜阳正处于大有可为的黄金发展期。只要全市上下振奋精神，团结一心，开拓进取，扎实苦干，就一定能够夺取经济社会发展的全面胜利!今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、市委四届六次全会和全市经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以扩大有效投入为主攻方向，大力推进城镇化、工业化和农业现代化进程，强力推进项目建设，着力转变发展方式，全面激发市场活力，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。综合各种因素考虑，主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上;财政收入增长14%;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长14%;进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和14%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：(一)着力深化重点领域改革。全面落实中央和省改革总体部署，坚持以经济体制改革为重点，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以更大决心和勇气全面推进改革。一是深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度，坚决落实好中央和省取消、下放的行政审批事项，编制行政审批目录清单，公开接受社会监督。深化人事制度改革，有效实施部门改革，合并调整相关机构，优化部门服务职能。加快推进事业单位分类改革，推动行业协会、中介服务组织与行政机关脱钩。二是深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，认真做好颍泉、临泉省级农村综合改革示范试点工作，扎实推进土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地承包经营权流转激励机制和风险防范机制，按照规范化、契约化、法制化要求，积极引导土地向新型农业经营主体流转。加强农村集体资金、资产、资源管理，创新公共基础设施建设和管理机制。建立健全农业贷款和农业保险制度，稳步开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款、租赁、调换试点工作，探索建立农村多元统一的土地市场。三是深化金融综合改革。鼓励引导金融机构开展产品创新、服务创新，满足多元化的信贷需求。加强资本运作，努力提高直接融资比重。加快阜南、临泉中银富登村镇银行筹建工作，力争实现村镇银行县域全覆盖，确保太和、临泉、阜南、颍上农村信用联社上半年完成改制任务，引导更多资金投向小微企业、涉农组织和县域经济。四是深化财税体制改革。进一步理顺市、区财政体制，完善县级基本财力保障机制，加大税收征管力度，确保各项收入应收尽收，促进财政收入持续较快增长。改进预算管理制度，压缩一般性支出，年内实现县级以上部门预算全部公开。继续做好“营改增”扩围试点，大力推进政府向社会力量购买服务。五是深化国有企业改革。坚持着眼发展、循序渐进、规范操作、确保稳定，以发展混合所有制经济为主攻方向，按照“产权多元化、主业规模化、管理现代化”的要求，统筹运用战略合作、资产重组等方式，因企施策、分类推进，积极有效促进我市国有企业改革工作。(二)着力扩大有效投资规模。更加注重发挥投资对经济发展的关键作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，努力实现全年固定资产投资有一个大的突破。一是加强项目谋划工作。围绕国家产业政策和投资导向，坚持以资源换项目、以市场换项目，谋划编制一批重大项目，实现储备项目投资额5000亿元以上。加强项目申报推介和招商工作，形成滚动增加、梯次推进的良性循环。二是健全项目推进机制。建立完善项目调度制度，对重点项目坚持“定投资主体、定牵头领导、定完成时限、定工作责任”，强力加以推进。进一步加强部门联动配合，畅通重点项目“绿色通道”，坚决破除项目实施中的各种障碍和瓶颈，努力营造项目建设的浓厚氛围。修订完善项目建设考核办法，以项目看实绩，以项目看水平，以项目看担当，严格兑现奖惩。三是拓宽项目投资渠道。坚持多措并举筹集发展资金，采取土地出让变现、开展银企对接、争取政策资金、激活民间投资等方式，努力盘活存量资金、扩大增量资金。突出招商引资主渠道作用，抢抓沿海发达地区“腾笼换鸟”产业转移机遇，加大政策引导和奖励力度，推进领导招商、部门招商、专业招商、产业招商和以商招商，切实提高招商实效，努力扩大引资规模，全年到位市外资金增长40%以上。坚持以质量和效益为中心，统筹引资、引技与引智，注重挑商选资工作，坚决摒弃拼土地、拼资源、拼环境，坚决防止引进落后产能和污染企业。(三)着力推进新型城镇化进程。围绕建设皖北区域性中心城市，坚持以人为核心的城镇化，大力度改变城镇形象、高标准完善城镇功能、全方位发展城镇产业、精细化加强城镇管理、真感情惠及城镇民生，全面加快城乡建设步伐。一是高起点完善城镇体系。坚持大阜城构想、大手笔谋划，立足打造豫皖城市群首位城市和综合交通、商贸物流、教育医疗等区域中心，高标准编制控制性详规和各类专项规划，优化城市布局，拓展发展空间。按照中等城市标准，高起点规划建设颍上、临泉、太和、阜南县城和界首市。加快推进一批特色中心镇建设，认真抓好美好乡村示范点，全面推进中心村建设，加快构建阜阳区域中心城市、县城中等城市、特色乡镇、美好乡村“四位一体”的城乡发展体系。二是高标准做大城市规模。坚持大项目支撑、大力度推进，春节后阜城集中开工一批重点基础设施项目。加快城南新区建设，打造新型城镇化示范区。扎实推进颍河综合治理、三角洲东岸人居环境整治等项目建设，重点实施256省道阜城西南大外环、东三环路及颍河大桥、职教园区路网、颍上南路和阜王路南延工程。加快102省道阜阳至颍上段、340省道阜阳至杨楼孜段和沙颍河航道整治、南照淮河取水、颍州港工程建设进度，力争阜阳至淮滨高速、商阜杭高铁早日开工。研究编制阜阳市域及与周边城市城际铁路布局方案。三是高品位提升城市内涵。按照新型城镇化要求，注重强化产业支撑、带动人口集聚，统筹发展资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业，大力发展就业容量大的服务业，促使城镇与产业发展良性互动。注重完善公共服务，规划建设市博物馆、规划馆、档案馆、文化馆和政务服务中心，开工建设6.3万套保障性住房，全面启动首期12平方公里棚户区改造工程。注重就地城镇化，有序推进农业转移人口市民化，研究制定户籍制度改革方案，全面推行居住证制度，努力解决进城农民工家庭留得下、住得稳、生活得好的问题。注重提升城市形象，按照“五化一规范”要求，坚定不移地把“三项整治”工作向纵深推进，全面提升城市管理水平。加强园林绿化工作，大力支持文化生态旅游产业发展，争创国家园林城市。加快发展公交事业，今年再增加100辆空调公交车，推动城区公交线路向周边乡镇延伸。通过不懈努力，把阜城打造成为皖北地区美丽宜居、文明和谐的中心城市。四是高强度破解瓶颈制约。坚持安置优先，依法做好土地房屋征迁工作，确保城市建设顺利进行。切实加大控违拆违力度，始终保持高压态势，确保违法建设“零增长”。着眼求增量、盘存量、调结构、提效益，扎实推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，争取开展“人地挂钩”试点，努力拓展用地空间。注重发挥城市投融资平台作用，积极发行市政债券，进一步拓宽融资渠道。(四)着力实施工业突破。牢固树立工业立市、工业强市理念，大力实施工业突破战略，全年规模工业增加值增长16%以上。一是突出转变方式，不断提升工业经济规模和水平。按照新型工业化要求，大力实施创新驱动战略，重点培育壮大生物医药、电子信息等战略性新兴产业，努力打造华东地区最大的生物医药生产基地。运用先进技术改造传统产业，做大做强专用汽车、煤化工及特色纺织产业。加大工业招商力度，引导企业采取资产重组、战略合作、产业链招商等方式，引进一批关联性强的工业项目。大力推进工业化、信息化深度融合，加强智慧城市建设，采取市场化、社会化运作模式，实施物联网、云计算中心等重点项目，以此催生新兴产业、推动产业发展。深入开展与央企、全国知名民企和皖粤对接合作，建立健全沟通协调机制，促进更多的大项目、好项目落户阜阳。坚持“两个毫不动摇”，切实把民营经济作为工业发展的重要抓手，认真落实鼓励民间投资的扶持政策，放宽经营条件，着力打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等障碍，激发民间投资活力。二是突出扶优扶强，努力做大支柱产业和骨干企业。注重挖掘现有企业潜力，健全工业发展推进机制，出台扶持政策，不断壮大八大工业支柱和骨干企业，努力打造千亿元产业，培育百亿元企业。加快阜阳煤基新材料、国机集团轴承、欣奕华新材料和金种子生态产业园建设，有效扩大刘庄、谢桥和口孜东煤矿产能，实施阜阳卷烟厂和华润啤酒、华源纺织公司退城进园，推进江汽集团改装车底盘制造基地、开乐专用车三期、华鑫集团“双改双百”等重点项目建设，支持贝克药业、华信药业、金辉印务等企业上市融资，扶持壮大小微企业，全年新增规模工业企业200家以上。三是突出扩区升级，切实增强开发园区承载力。按照产城一体要求，进一步加大投入，加强基础设施建设，加快培育特色产业，形成一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。进一步优化园区功能布局，严格执行投资强度、亩均税收、建设容积率等政策规定，依法清理闲置和低效利用土地，提升园区发展的集聚度和集约化水平。加快园区转型升级步伐，支持市开发区升级为国家级开发区，认真开展颍东、颍泉、颍州和阜南园区扩区升级工作。支持阜合现代产业园区加大引资力度，加快项目建设，启动拓展区土地征迁、道路建设工作，努力打造改革开放的引领区、产城一体的先行区和社会管理的示范区。(五)着力提升农业现代化水平。牢固树立经营农业理念，紧紧围绕“规模、结构、转化、合作”，以市场为导向、以科技为手段、以改革为动力，促进农民增收、农业增效。一是切实加快现代农业发展步伐。深入实施粮食生产“四大行动”，大力建设高标准农田，依靠科技，提高单产，稳定总产，为国家粮食安全作贡献。依托市场，调整结构，提高效益，为农民增收找出路。大力发展特色农业，着力扩大林果花卉苗木、中药材等高效经济作物种植面积，积极开展国家和省级现代农业示范区创建工作。引导阜城三区重点发展城郊型农业，在县城周边规划建设一批具有综合功能的农业园区。加快推进新一轮“菜篮子”工程，加强蔬菜生产基地建设。实施畜牧业升级计划，促进畜牧水产规模化养殖。高度重视农产品质量安全，强化从田间到餐桌全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。二是大力构建新型农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，加大对家庭农场的定向扶持，支持种养大户成立家庭农场。积极发展股份合作、土地合作等新型合作，促进农民合作社持续健康发展。加强农产品加工示范基地建设，打造粮食、蔬菜、肉类等产业集群，做大做强龙头企业，推动农产品加工向精深化、品牌化和集群化发展。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农民成为体面的职业。三是不断增强农业综合生产能力。深入推进小型农田水利重点县建设，实施全省小型水利工程改造提升“5588”行动计划，新建高标准基本农田93万亩。扎实推进农村公路“村村通”延伸工程，加强电力基础设施建设。加快构建新型农业科技服务体系，实施农机化推进工程，不断提高农业社会化服务水平。(六)着力加强商贸名城建设。围绕建设现代商贸物流中心，加快培育大市场、发展大贸易、搞活大流通，不断提升服务业发展规模和水平。一是努力扩大消费需求。抓住国家放开服务业准入限制和“营改增”扩围的有利时机，不断改善消费环境，积极发展健康养老、旅游休闲、体育健身等生活性服务业，加快发展研发设计、信息服务、电子商务等生产性服务业。大力推进流通体系建设和流通产业发展，加强仓储中心、配送中心建设，促进消费稳步增长，推进服务业提速提质提效，充分发挥消费的基础作用。加强市场调控，保持价格总体水平基本稳定。二是加快商贸市场建设。深入实施城市商业网点规划，推进专业市场和商贸购物中心建设，积极引进大型城市综合体，提升人民路和西二环路核心商圈辐射功能。加快推进万达广场、宝龙城市广场、元一时代广场和临沂商城二期、阜阳农产品中心批发市场等重点项目建设，支持汽贸物流园创建国家级重点商贸物流园。三是大力发展对外贸易。实施外贸企业孵化工程，加强太和医药中间体研发、香料项目扩建和国家级发制品转型升级示范基地建设。壮大黄岗柳编等产业集群，争创国家重点出口基地。扩大纺织服装、中药材、洁具等优势产品出口，进一步提高经济外向度。(七)着力加快县域经济发展。县域经济薄弱是制约我市经济发展的重要因素，必须摆在更加突出位置，不断强化推进措施，全面提升县域经济综合实力。一是立足争先进位，锁定发展目标。组织开展“县域经济突破年”活动，制定落实加快县域经济发展的政策措施，修订完善考核办法，加强分类指导，切实解决发展中的困难和问题，全面掀起县域经济发展热潮。各地要拔高标杆，研究确定争先晋类目标。二是坚持因地制宜，推动竞相发展。立足区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持“双轮驱动”、“四化”同步，做到以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障，着力打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地，走出一条一、二、三产齐头并进、协调发展的路子。切实把扩大有效投入作为强力支撑，全面加强城镇道路管网、电力通讯等基础设施建设，着力完善学校、医院等公共服务设施，大力引进城市综合体、大型房地产和大市场等项目，迅速壮大县域经济实力和规模。支持引导颍上县在做大煤炭产业的同时大力发展非煤工业和旅游产业，界首市重点发展循环经济，太和县优先发展生物医药产业，阜南县加快发展纺织服装和农副产品加工业，临泉县注重发展机械电子和农副产品加工业。三是推进全民创业，促进共同富裕。切实把全民创业作为加快发展的强大动力，在开发园区设立创业园和孵化器，大力支持返乡农民工、高校毕业生、企业下岗人员等群体自主创业。进一步降低门槛，鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、公共服务等领域，着力营造宽松的创业环境，激发全社会的创造活力。同时，抢抓大别山片区扶贫开发机遇，大力实施整村推进、产业化扶贫和“雨露计划”，打好新一轮扶贫开发攻坚战。(八)着力改善民生促进和谐。按照“科学规划、全力服务、加大投入、守住底线”的要求，大力推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是切实保障和改善民生。按照省政府统一部署，明确民生工程内容，落实配套资金，加快实施进度，切实提高工程质量和效益。坚持把稳定就业作为经济发展的优先目标，重点做好农村劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作，动态消除“零就业”家庭。进一步深化“接您回家”活动，制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，引导农民工就地就业。着眼保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障体系，切实加大社会救助力度，全面做好各项民生保障工作。二是统筹发展各项社会事业。加大政府科技投入，培育高新技术企业，促进科技成果转化和运用。坚持长远抓教育、抓长远教育，深入实施阜城基础教育设施三年提升计划，开工建设阜阳第七高级中学。大力推进教育体制综合改革，促进义务教育均衡发展。进一步整合职业教育资源，加快职教园区建设步伐，积极创建阜阳幼儿师范高等专科学校。深入推进阜阳医疗资源建设三年发展计划，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，提高基本医疗、公共卫生保障和服务水平。深入开展群众性体育活动，积极备战省第十三届运动会。全面推进文化改革创新、繁荣发展，办好“颍淮群众文化大舞台”，加快发展文化产业。编制全市旅游发展规划，加大宣传推介力度，提升旅游产业辐射力和竞争力。实施计划生育“单独两孩”政策，加大奖励扶助政策落实力度，稳定适度低生育水平。认真实施新一轮妇女儿童发展规划纲要。加快推进老龄事业和养老产业发展。三是大力加强生态文明建设。加大节能减排工作力度，开展“颍淮蓝天工程”大气污染防治行动，强化工业废气、机动车尾气、城市扬尘、秸秆焚烧治理，大力淘汰“黄标车”。加快建设颍州、泉北污水处理厂，加强乡镇污水处理设施建设。深入实施森林增长工程，持续开展以“三线三边”为突破口的城乡环境综合治理，扎实推进卫生创建活动。切实加强耕地保护，确保面积不减少、质量不下降。加快治淮重点工程建设，改善境内河流水质，加强茨淮新河水源地保护。四是全面提高社会治理水平。严格落实信访责任制，推进依法治访、访诉分离。建立健全社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达与权益保障渠道。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设，强化食品、药品和生产安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。加强应急平台和专业队伍建设，提高应急保障能力。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。推进城乡社区标准化建设，做好第九届村委会换届工作。强化统计工作基层基础，认真开展第三次全国经济普查。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作，支持驻阜部队现代化建设，积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。支持工会、共青团、妇联和关工委、老龄委工作。做好档案、地震、气象、地名、地方志和民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府使命在肩、责任重大。各级政府必须切实加强自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力提升科学执政、民主执政、依法执政水平。(一)全面加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，深入学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，主动学习政策、研究政策、用好政策，善于把上级精神、外地经验同本地实际有机结合，努力使我们的思想更加适应形势发展、知识更加适应时代要求，不断提高研判形势、抢抓机遇和驾驭市场经济的能力。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题做工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，拿出更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。(二)正确履行职能，提升依法行政能力。加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实把工作重点转到创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义上来，不断创新公共服务供给方式，满足群众多元化服务需求。始终坚持依法行政，带头依法办事，切实规范行政执法行为。坚持依法科学民主决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，提高决策透明度和群众满意度。进一步深化政务公开，继续办好市长热线电话，加快推进网上审批。各级政府及其工作人员要主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。(三)坚持真抓实干，提升执政为民能力。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，全面深化“四风行动”，始终把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。各级政府及其工作人员要深入基层、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，把更多的精力投入到解决人民群众关心的问题上来。牢记“实干兴邦、空谈误国”，切实拿出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，鼓起“逢山开路、遇水搭桥”的精神，敢于担当、勇于负责，下决心解决决策不敢拍板、矛盾不敢面对、工作推动不力等影响发展的突出问题，做到只划“句号”、不划“逗号”，做到讲实话、干实事，言必信、行必果。加大经济环境治理力度，加快社会信用体系建设，巩固扩大“两集中、两到位”成果，全面规范并联审批，深入推进为民服务全程代理。严格政府绩效管理，加大治慵治懒治散力度，营造公平、高效、有序的发展环境。(四)加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，以坚决的态度、改革的举措，把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真执行领导干部报告个人事项等制度，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，完善公共资源交易管理制度，把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，进一步精简会议和文件，减少事务性应酬。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出和表彰庆典活动。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到有腐必反、有贪必肃。各级政府工作人员尤其是领导干部要始终牢记“两个务必”，时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，带头做廉洁自律、勤政为民的表率!各位代表!百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，攻坚克难，锐意进取，为全面开创阜阳经济社会发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 马鞍山打造长三角电子信息产业新高地 中都园区开启股权投资合作新篇章

  在长三角一体化战略深入推进的背景下，马鞍山市依托区位优势和产业基础，启动中都电子信息产业园项目，以2.4亿美元股权投资为核心，面向全球开展合资合作招商引资。该项目聚焦信息技术服务业，规划建设研发中心、孵化平台等64万平方米载体，将成为皖江城市带承接产业转移的示范性工程。 一、项目定位与规划亮点 作为安徽省重点鼓励类产业项目，中都电子信息产业园占地390亩，采用"科研+产业"双轮驱动模式。主体建设包含五大功能区：一是智能终端研发中心，重点突破新型显示、集成电路设计等领域；二是工业软件创新基地，对接南京、合肥两地高校资源；三是国家级检测认证实验室，提供EMC、安规等一站式服务；四是科技成果转化区，配置中试生产线和专利孵化平台；五是配套人才公寓与商业综合体，形成"工作-生活-休闲"15分钟生态圈。 二、区位优势与政策支撑 马鞍山地处南京都市圈核心层，1小时交通圈覆盖南京禄口机场、合肥新桥机场两大枢纽。长江黄金水道、宁安高铁与多条高速公路构成立体交通网络，使园区具备"上午研发、下午量产"的供应链效率。当地政府出台专项政策，对股权投资方给予税收"三免三减半"优惠，设立10亿元产业引导基金，并承诺半年内完成土地、环评等行政审批。 三、产业生态与市场前景 园区重点培育第三代半导体、工业互联网、人工智能三大产业集群，已与长三角6家国家级实验室达成技术合作意向。预计建成后年技术服务收入可达15亿元，带动上下游企业集聚形成百亿级产业链。马鞍山现有12所高职院校，每年输送1.2万名电子信息类毕业生，人力成本较沪宁杭地区低30%，为项目提供持续人才保障。 四、可持续发展特色 项目采用绿色建筑标准，屋顶光伏覆盖率超40%，配套建设雨水回收系统。通过"基地+基金"模式，优先引进低碳技术、数字孪生等前沿领域企业。周边50公里范围内布局有面板、芯片等配套企业，可有效降低物流成本和碳排放。 目前，园区首期20万平方米载体已启动建设，重点面向传感器、汽车电子等细分领域招商。马鞍山正通过此项目探索"研发在长三角、生产在皖江"的跨区域协同模式，为长江经济带高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 淮北凤凰山开发区打造中国劲酒配套产业园 招商助力养生酒产业集群发展

  为推进酒类产业链高质量发展，淮北市凤凰山经济开发区启动中国劲酒配套产业园建设项目，计划通过招商引资吸引战略投资者共建集制瓶、制盖、包装于一体的综合性产业基地。该项目总投资额达48.3亿美元，旨在强化养生酒产业上下游协同能力，同时依托开发区现有食品工业基础，形成跨行业联动发展的新格局。 一、项目定位与规划目标 项目以打造"中国第一养生酒"配套产业链为核心，重点建设生产玻璃瓶、金属瓶盖、包装材料的专业化园区。规划显示，产业园将采用国际先进生产线，满足劲牌公司产品升级需求，并面向全国酒饮行业提供高标准配套服务。开发区管委会表示，该项目已列入省级重点鼓励类产业目录，享受绿色审批通道政策支持。 二、区位优势与产业协同 凤凰山经济开发区已集聚思朗食品、金富士食品等多家烘焙龙头企业，形成年产值超百亿元的饼干产业集群。该区域具备成熟的物流体系与原料供应网络，可为酒类配套产业提供共享基础设施。业内人士分析，食品包装与酒类包装存在技术互通性，开发区内企业可通过设备共用、人才交流降低生产成本。 三、环保标准与可持续发展 项目环评报告表明，生产线将采用电窑炉替代传统燃煤玻璃熔炉，废气排放指标优于国家标准。配套建设的污水处理厂可实现生产废水循环利用，固体废弃物综合利用率计划达到90%以上。环保部门监测数据显示，开发区近三年空气质量优良率保持85%以上，具备环境承载能力。 四、投资模式与实施路径 项目采用股权合作模式，允许投资者通过设备入股、技术入股或资本注入等方式参与。实施分两阶段推进：首期建设制瓶生产线与检测中心，二期扩建包装材料研发基地。开发区将提供土地"七通一平"保障，并对引进进口设备的企业给予关税补贴。 五、市场前景与效益预期 中国养生酒市场规模连续五年保持12%以上增速，带动配套产业年需求增长超20%。项目建成后预计可满足周边300公里半径内80%酒企的包装需求，年减少物流成本约15%。经济测算显示，项目全面投产后可创造直接就业岗位2000个，间接带动上下游就业超万人。 目前，开发区已组建专项工作组对接潜在投资者，重点考察具备食品级包装生产经验的企业。项目方强调，将严格审核投资主体的法人资质与资金实力，确保产业升级与生态保护同步推进。

  2025-08-06

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