安徽巢湖富煌工业园区

• 池州市升金湖生态旅游示范区招商项目：打造国际湿地保护与高端旅游新标杆

  池州市围绕升金湖国家级自然保护区生态资源优势，启动总投资4800万美元的生态旅游示范区招商引资项目。该项目定位为鼓励类绿地投资，开放合资、合作、独资多元模式，聚焦居民服务与生态修复行业，旨在通过科学开发实现湿地保护与可持续旅游的协同发展。 一、项目背景与战略意义 升金湖作为东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线的重要节点，被列入国际重要湿地名录，其东方白鹳越冬种群数量占全球12.5%，白头鹤占比达5%，生态价值获联合国环境规划署专项报告认可。2021年池州市将升金湖纳入四大国家级旅游品牌体系后，年自发游客量突破万人次，但现有设施难以满足高端科考与生态旅游需求。该项目建设将填补长江中下游湿地保护性开发空白，响应国家林业局《湿地保护修复制度方案》要求。 二、核心建设内容规划 1. 生态基建工程：建设38公里环湖生态公路，采用透水沥青技术降低环境扰动；实施200公顷湖区植被修复，构建多层次湿地生态系统 2. 科研保护体系：设立水鸟救护中心，配备远程监测系统；建造2000平方米湿地水禽科研中心，与中国科学院动物研究所建立数据共享机制 3. 教育体验设施：建设包含4D影院的生态环境教育中心，规划8处观鸟台与3座隐蔽式科考服务站，严格遵循《自然保护区生态旅游规划技术规程》标准 三、市场定位与收益模型 项目锁定两大客群：一是人均消费超5000元的国际观鸟爱好者，二是政府支持的科研机构团队。参照鄱阳湖湿地公园运营数据，保守预估年接待20万人次，其中30%为高净值客群。收益构成包含生态门票（占40%）、科研服务（35%）及衍生品（25%），投资回收期设计为8-10年，低于文旅行业平均水平。 四、政策与配套优势 池州市已将该区域列入省级重点建设项目库，享受土地出让金返还及所得税"三免三减半"政策。周边凤凰山开发区形成的食品产业集群可为项目提供餐饮配套支持，距规划中的池州东站仅15公里交通优势明显。 五、环保实施标准 项目采用德国湿地修复技术，污水循环处理率达100%，建筑全部达到绿色二星级标准。环境评估报告显示，工程对候鸟栖息地影响系数低于0.15，获国家林草局专家组评审通过。 六、投资要求与进展 目前已完成概念性规划设计和环境影响评价，要求投资主体具备3年以上生态领域运营经验，或持有不少于1亿元净资产证明。2023年第三季度启动首期工程招标，重点推进环湖路网和科研设施建设。

  2025-08-06

• 合肥董铺大厦召开新兴产业协会会长办公会 共谋"互联网+"生态链建设

  安徽省新兴产业协会在合肥董铺大厦召开年度会长办公会，围绕招商引资与产业升级展开深入研讨。会议重点部署了"互联网+"生态链建设，通过整合跨境电商与新媒体资源，为省内企业搭建创新服务平台，推动新兴产业协同发展。 一、会议回顾了2017年协会工作成果，全年以"平台共建、资源共享"为原则，组织企业家开展系列交流活动，促成多项企业间战略合作。通过线下互动机制，有效提升了会员单位在技术创新、市场拓展等领域的协作效率，为安徽省新兴产业发展注入新动能。 二、为响应新时代发展要求，会议审议通过了成立互联网专业委员会的决议。该机构将重点打造数字化服务平台，依托跨境电商与新媒体技术优势，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，助力传统产业转型升级。 三、经会议授权，三家本土企业联合承担专业委员会运营工作，现场签署战略合作协议。合作方将整合菠萝格子跨境电商平台与新媒体传播资源，为协会成员提供精准营销、数据分析和品牌推广等支持，预计年内落地首批数字化转型示范项目。 四、会议强调，安徽省新兴产业协会将持续优化营商环境，重点引进智能制造、绿色能源等领域优质项目。通过建立常态化招商引资机制，推动产业链上下游企业集聚发展，形成具有区域特色的新兴产业生态圈。 五、与会代表一致认为，在长三角一体化战略背景下，协会应强化跨区域合作功能。下一步将组建专项工作组，对接沪苏浙产业资源，探索建立跨省协同创新中心，提升安徽省新兴产业在全国价值链中的分工地位。 本次会议标志着安徽省新兴产业服务体系建设进入新阶段。未来协会将通过政策研究、人才培训、技术转移等配套服务，持续赋能会员单位高质量发展，为区域经济转型升级提供专业支撑。

  2025-08-06

• 【投资合肥】2014年合肥市政府工作报告

  2014年1月15日在合肥市第十五届人民代表大会第二次会议上市长张庆军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，按照“平中见奇、稳中求快、调整转型、夯实基础”的总体思路，积极应对错综复杂的宏观形势，顽强拼搏，扎实工作，保持了经济社会平稳较快发展。预计，全市生产总值4650亿元、增长11.5%；全社会固定资产投资4708亿元、增长23.1%；规模以上工业增加值1907.4亿元、增长14.5%；财政收入768.3亿元、增长10.6%，其中地方财政收入438.6亿元、增长12.6%；社会消费品零售总额1483亿元、增长15%；城镇居民人均可支配收入27980元、增长10%，农民人均纯收入10350元、增长14%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率7‰；居民消费价格涨幅2.7%；节能减排完成省控目标。一年来，我们主要抓好以下工作： （一）加强经济运行调节。积极落实中央和省里出台的一系列新政策，适时推出稳增长40条等政策“组合拳”，增强经济调节的前瞻性和有效性，经济发展质量和效益明显提升。努力扩大有效投入，项目建设提质提效，全年新开工项目4241个、增加229个，其中亿元以上项目947个、增加95个。鑫晟8.5代线、淀川钢板等项目建成投产，TCL冰洗基地、华南城、万达文化旅游城等开工建设，沙溪铜矿、龙桥铁矿采扩建等获得核准。促进房地产市场健康发展，商品住房交易量增价稳。完善金融机构考核办法，新增本外币贷款950亿元，实现直接融资424亿元、增长73.1%，企业债券、中期票据、短期融资券等金融工具成功运用，徽商银行赴港上市。深入推进“双百”活动，举办家博会、农产品对接会、新能源汽车展等展会170场，“万村千乡”、新网工程、“三社一会”等农村流通体系建设扎实推进，信息消费、网络购物等新兴消费加速兴起。制定促进外经贸发展政策，建立“走出去”企业孵化库，深入推进贸易便利化，实现进出口总额180亿美元。 （二）加快产业转型升级。完成工业技改投资1043.3亿元、增长13.8%。战略性新兴产业实现增加值533.6亿元、增长22.9%，新型显示、机器人、公共安全等列入国家区域集聚发展试点，在全国率先出台光伏产业发展和推广应用政策，国际智能语音产业园启动建设，集成电路产业取得实质性突破。出台创新型城市建设意见，获批全国首批“智慧城市”试点和国家知识产权示范城市，新认定高新技术企业143户、总数达711户，实现高新技术产业产值近4000亿元、增长18%。中科大先进技术研究院一期工程建成使用，400名工程硕士入驻，量子通信京沪干线工程正式启动，国家大科学工程未来网积极申报；清华大学公共安全研究院、合工大智能制造技术研究院等签约组建。国家级两化融合试验区建设通过验收。修编现代服务业发展规划，金融后台服务基地、物流园区、电子商务产业园、动漫及服务外包基地、特色商业街等加快建设。出台促进文化产业发展政策，推进国家级文化与科技融合示范基地、国家数字出版基地等建设，文化产业实现增加值近300亿元、增长21%。旅游总收入524亿元、增长14%，接待国内外游客近6000万人次，成为全国第三批台湾自由行城市，合肥航空公司加快筹建。 （三）提升城市功能品质。深入实施“1331”空间发展战略，加快编制地下空间利用、综合交通、生态体系等专项规划。推进新一轮大建设，新建、续建工程813项，完成投资281.2亿元。综合交通枢纽加快形成，新桥国际机场开通运营，高铁南站、铁路枢纽南环线、合福高铁等加快建设，合肥港综合码头二期及店埠河航道、合裕航道升级改造等工程加快实施，总里程458公里的合 六、合马、合铜、合淮等7条国省公路干线改造全面开工，环巢湖旅游道路建设加快推进。轨道交通1号线全线开建、2号线进展迅速。阜阳北路与铜陵北路高架顺利竣工，全市高架路网体系基本建成；繁华大道、方兴大道中段等建成通车，龙川路、肥西路等新建改建工程进展顺利。市政公用设施不断完善，“气化合肥”步伐加快，合肥电厂6号机组及六水厂二期、七水厂一期建成使用，汽车客运西站投入运营，成功入选国家公交都市创建示范城市。深入开展“三城同创”，志愿服务实现制度化、常态化，97人荣登“中国好人榜”，居全国省会城市首位。“数字城管”建设正式启动，餐厨垃圾处理项目开工，垃圾焚烧发电一期工程投入试运营。开展市容专项整治，依法拆除非法和到期户外广告1400多处。 （四）推进城乡统筹发展。强化城乡融合，加快产业发展、基础设施和公共服务一体化。坚持产城一体、联动发展，四大开发区转型升级加快，城区都市产业园建设取得突破，五县(市)工业园区发展提质提效。加大支持力度，县域经济总量达1580亿元、占全市34%；县域规模以上工业增加值683.9亿元、增长15.7%。继续以“十大政策”、“十大工程”为抓手，大力支持巢湖、庐江加快发展。肥东、肥西、长丰进入全省科学发展一类县和中部百强县，肥西在全国百强县位次进一步攀升。粮食生产和畜牧水产业稳定发展，特色规模农业面积突破300万亩。改造县乡公路150公里，完成水库除险加固工程51座，建设农村饮水工程53处。美好乡村建设扎实推进，136个省级中心村和930个自然村整治全面展开，49个重点示范村建设全部完成，以“三线三边”为重点的全市域环境综合整治启动实施。加大工作力度，农村扶贫开发取得新成效。 （五）加强生态文明建设。大力推进环巢湖综合治理，积极申报国家级环巢湖生态文明示范区。与国开行合作一期16个项目完成80%工程量，二期98个项目陆续开建，三期项目积极谋划。对74个河道全面实行“河长制”，南淝河、十五里河、兆河等中小河流治理工程加快实施，朱砖井、王小郢污水处理厂提标改造基本完成，环巢湖乡镇36座污水处理厂全部开工，建成首个藻水分离港，巢湖流域11个考核断面7个基本达标，湖区蓝藻水华面积、频次及藻密度显著减少。深入开展城乡绿化大会战，完成植树造林36万亩、城区绿化1500万平方米，大蜀山、滨湖湿地双双晋升国家森林公园，创建国家森林城市通过考核验收。午季秸秆实现重点区域全面禁烧。制定大气污染治理行动计划和应急预案，出台机动车排气污染、扬尘污染以及“黄标车”限行等管理办法，实时发布PM2.5监测数据；编制马(合)钢公司搬迁转型方案，以安徽锦邦化工各套生产装置关停为标志，化工企业全部实现退城进园。 （六）着力推进改革开放。国企改革不断深化，荣事达三洋与惠而浦开展战略合作，合肥赛维顺利重组，庐江矾矿破产改制稳步推进。修订促进民营经济发展条例和优化投资环境条例，出台26条支持政策，设立1亿元专项资金，推动全民创业，新登记各类市场主体近2万户、增长23%。累计132家企业参加股权和分红激励试点，33家完成，提前实现“十二五”目标。出台深化户籍管理制度改革意见。平稳实施部分乡镇行政区划调整。“营改增”扩围试点顺利推进。颁布全国首部地方法规，公共资源交易市场制度化、规范化、标准化建设实现新提升。巩固基层医改成果，9家县级公立医院综合改革全面推进，药品零差率销售落实到位。新增农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体1200多家，累计流转土地面积239万亩，庐江成为首批国家现代农业示范区农业改革与建设试点县。拓展“合肥之友”等招商平台，“百名县干大招商”等活动取得实效，欧美、东南亚、港澳台等重点区域招商成果丰硕，与央企和知名民企合作深入推进，完成招商引资2550亿元、增长22%。加强国际交流合作，荣获中美友好城市可持续发展奖。申创综合保税区进展顺利，空港经济示范区启动建设。积极促进长江中游城市集群达成武汉共识，成功承办长三角城市经济协调会第13次市长联席会。合肥经济圈一体化和扩容全面提速，滁州市整体加入。加强与皖北及皖西等县结对合作，阜阳合肥现代产业园区、寿县蜀山现代产业园区加快建设。 （七）加大民生保障力度。在全国率先出台基本公共服务体系规划和社会服务“1+4”政策。全面实施“33+14”项民生工程，全市民生支出484.5亿元，占财政总支出76.8%。新增城镇就业16.9万人，转移农村劳动力8.8万人。完善城乡居民养老保险政策，实现全市缴费标准、基础养老金标准、最低补贴标准“三统一”。提高城镇居民基本医疗保险保障水平，政策范围内住院费用支付比例达到70%左右。农村低保标准提高到年人均1800元以上，散居五保对象供养标准提高到年人均2200元。建立政府购买居家养老服务机制，80岁以上高龄津贴提前实现城乡全覆盖。修订廉租住房保障和管理办法，开建各类保障性安居工程4.66万套。100个老旧小区环境综合整治全面推开，惠及5.3万户居民。实施42个城中村和危旧房改造，完成房屋拆迁总面积200多万平方米。加强商贸便民体系建设，启动城区64个菜市场标准化改造，基本建成肉菜流通追溯体系。 （八）扎实推进社会建设。出台城市中小学布局规划和学前教育设施布局专项规划，制定推进义务教育均衡发展实施意见。高质量完成学前教育“三年行动”计划，基础教育质量稳步提升。民办学校校安工程全部达标。合肥学院应用型人才培养成为全国示范。基层卫生服务体系不断完善，新增3家全国示范社区卫生服务中心。省美术馆、科技馆、百戏城在滨湖新区开工建设，市群众文化活动中心改造工程正式动工，首批20个农民文化乐园试点全面铺开，首届全民文化周系列活动参与群众50多万人次，市民合唱团、市民交响乐团等民间文艺团体走向国际舞台。成立市社会科学院，《合肥市志》正式出版，《合肥通史》加快编纂。蜀峰湾体育公园主体工程基本建成，参赛第十二届全运会创历史最好成绩。编制社区服务体系建设规划，探索实行“大社区”等多种管理模式。深入开展安全生产大检查和食品药品等重点领域专项整治，出台加强电梯安全工作意见，实现三年烟花爆竹生产企业全行业退出目标，安全生产形势总体平稳。持续打击非法营运、非法传销，强化社会治安动态化管控，社会大局保持和谐稳定，第三次捧得“长安杯”。深入开展联合接访、党政领导干部接访下访等活动，坚持开展风险评估、矛盾调处，信访维稳取得新成效。强化利益导向机制，推进人口计生转型发展。扎实创建全国残疾人文化体育建设示范市。制定城市人防工程规划，人防民防进社区全面推进。支持民族乡村加快发展，促进宗教和睦。巩固和提升双拥模范城创建成果，创造性做好国防教育、征兵等工作，军民融合深入发展。应急管理、防震减灾、统计、气象、档案、保密、仲裁等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童和关心下一代等工作实现新进步。各位代表!过去的一年，我们严格依法履行政府职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议，全年办理人大代表议案和建议204件、政协提案533件。出台依法行政和法治政府建设规划纲要，制定、修改地方性法规、规章12件；大力清理行政审批事项，市本级由282项减少到152项、精简率达46%。制定深化政务公开加强政务服务实施意见，推行基本建设项目收费目录管理，开展为民服务窗口经营性收费行为专项整治，规范清理行政审批中介组织。第三次市直机关公务员转任平稳推进。首次开展政府工作创新奖评选，10个项目获奖。认真落实中央八项规定和省市相关规定，严格执行党政机关停止新建楼堂馆所和办公用房清理等要求，市直部门一般性支出一律压减5%，党政干部因公出国人数同比下降18.8%，全市性会议和文件数量大幅压缩。各位代表!过去的一年，我市各项工作勇于率先、争创一流，荣获一系列国家级表彰奖励，部分经济指标在全国26个省会城市中跻身或接近“十强”，实现了本届政府的良好开局。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻肥解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出，生产总值、城镇居民人均可支配收入两项指标增幅没有达到预期目标；经济下行压力加大，土地、资金、用工等要素供求矛盾凸显；在城市管理、征地拆迁、信访维稳等领域，矛盾纠纷增多，管理难度加大；巢湖综合治理任务艰巨，大气污染防治形势严峻，资源环境约束趋紧；思想解放程度和改革创新力度与形势任务要求尚有差距，政府职能转变、效能提升和工作落实仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在。我们一定加倍努力工作，采取切实有效措施解决好这些问题。 二、2014年政府工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大。当前，宏观形势依然错综复杂，不稳定不确定因素较多，但总体上看，国内外产业资本梯度转移的大走向没有变，新型工业化和新型城镇化快速推进的大趋势没有变，合肥处于黄金发展期的大格局没有变。我们既要看到挑战和风险，进一步增强忧患意识，积极做好应对准备，以工作的主动赢得发展的主动；更要看到机遇和利好，进一步增强责任意识，坚定加快发展的信心和决心，奋力谱写打造“大湖名城、创新高地”的新篇章。今年政府工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“新跨越、进十强”的总体要求和“大湖名城、创新高地”的战略定位，坚持稳中求进，突出改革引领，强化创新驱动，以改革促发展，以改革推转型，以改革惠民生，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，谋求跨越，保持经济社会持续健康较快发展，为在全国提前全省率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。今年经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长10.5%以上；财政收入增长10%，其中地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长13%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。今年，着力抓好八个方面工作： （一）实施改革攻坚突破以经济体制改革牵引全面改革，以先行先试放大改革红利，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，在营造体制机制优势上迈出新步伐。推进经济体制改革。实行分类监管，优化国有资产结构和布局，突出资本管理，大力发展混合所有制经济。深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。落实产权保护制度和各项扶持政策，支持非公有制经济健康发展，引导民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等特许经营领域。深化财政管理体制改革，完善预决算公开和国库集中支付等制度，强化全过程绩效管理，盘活各类存量资金，试行专项资金竞争性分配。深化地方金融体制改革，争取获批民营合肥银行、多设商业银行机构，推进小额贷款公司、融资性担保公司整合重组。深化“借用还”一体的投融资体制改革，健全政府债务计划管理和风险防范机制，整合提升市建投、国控、工投、兴泰等国有资本营运平台实力，探索引入海外低成本资金参与城市建设，尝试通过政府增信等有效途径降低中小微企业融资成本。深化土地管理制度改革，拓展节约集约用地试点，全面推进城镇国有土地和农村集体土地确权登记，探索建立城乡统一的建设用地市场。深化公共资源交易体制改革，积极构建区域性要素大市场。推进价格改革，完善市场决定价格机制。推进社会体制改革。深化教育领域综合改革，建立科学的中小学质量评价体系，探索职业教育改革。完善文化管理体制，改革公共文化服务供给机制。健全促进就业创业体制机制，深化收入分配制度改革。完善社会保障制度，统筹推进各类群体养老和医疗保险制度改革，建立覆盖全市的信息化社保服务体系。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，鼓励社会办医。扩大住房保障覆盖面，实施廉租房与公租房并轨运行、分类补贴和梯度保障，鼓励社会资本参与保障性住房建设。逐步调整完善生育政策，启动实施“单独两孩”政策。推进其他领域改革。深化行政管理体制改革，稳步实施大部门制改革，完成工商、质监行政管理体制调整、市县两级食品药品监管体制改革和卫生与人口计生机构整合。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，理顺公办事业单位与主管部门关系。深化城市建设管理体制改革，完善“六分开”，推行“代建制”，探索实行拆迁安置先建后拆模式。加快城乡一体化综合配套改革试验区建设，深化户籍、就业、教育、文化、医疗、农村产权等改革，加大土地流转力度，推动城乡要素合理配置。深化市政园林管养体制改革，推广市场化造林与养护机制。 （二）全面扩大对外开放坚持“引进来”和“走出去”并重，着力拓展多层次、宽领域、全方位开放格局，在提升开放型经济发展水平上迈出新步伐。加大招商引资力度。完善招商引资相关政策，进一步增强工作的针对性、有效性，做到规范化、制度化。完善四大开发区、城区都市产业园和县域工业园区承载服务功能，提升“合肥之友”招商引资引智、宣传推介合肥的平台作用，发挥行业协会、商会组织、高校校友会等中介作用，深化与世界500强、中国500强企业以及央企、知名民企的合作发展，不断提升招商引资的质量和层次。全年完成招商引资2950亿元、增长16%，其中外商直接投资21亿美元。扩大对外经济贸易。加强与上海自贸区对接，支持有条件的园区争取自贸区建设试点。大力构建特殊监管区、特色口岸等开放平台，加快推进综合保税区、出口加工区、空港经济示范区和江淮航运中心等建设。积极开辟亚欧大陆桥、海铁联运等新型对外物流通道，加速融入丝绸之路经济带。大力推进外向型支柱产业发展，积极推动战略性新兴产业外向发展，鼓励支持优势企业跨国绿地投资、并购投资、联合投资，着力拓展东南亚、非洲等新兴市场，力争全年完成进出口额160亿美元。推动区域合作发展。落实中美绿色合作伙伴计划，鼓励企业和园区与俄沿岸联邦区开展合作，扩大和推进与国际友城结好。加强与长三角、珠三角、中西部等区域交流互动，推进县(市)区工业园区与先发城市合作共建。落实武汉共识，积极参与长江中游城市集群建设。承办好长江沿岸中心城市经济协调会。加快合肥经济圈产业发展、交通建设、社会保障、环境治理等一体化，积极与皖江城市带聚合发展，努力形成引领全省发展的核心增长极。进一步做好定点帮扶和结对合作工作，支持阜阳合肥现代产业园区、寿县蜀山现代产业园区加快建设发展。 （三）提升自主创新能力深入实施创新驱动发展战略，推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，加快科技成果转化和产业化，在建设创新型城市上迈出新步伐。完善创新平台体系。创新中科大先进技术研究院运行机制，强化量子通信京沪干线工程等支撑平台建设，争取国家大科学工程未来网获批，加快清华大学公共安全研究院、北大未名生物经济研究院、合工大智能制造技术研究院和中科院合肥技术创新工程院组建步伐。推进十大新兴产业研究院与企业联合攻关核心关键技术，共建研发中心，转化科研成果。加快“一中心三基地”二期工程建设，推进高校、院所大型仪器设备等资源共享，加速引进一批高端研发服务机构，发展壮大科技经纪人队伍，建设一批科技创业孵化器，全年技术交易额增长30%以上。激发企业创新活力。大力实施培育计划，催生一批种子期高科技企业和科技小巨人。支持企业与高校、科研院所共建研发机构100个以上，力争实现大中型工业企业研发机构全覆盖。建设知识产权公共信息服务平台，加强知识产权运用和保护，发明专利授权数增长20%。加强人才特区建设，进一步放大企业股权和分红激励试点政策效应。全年新增高新技术企业和创新型企业300户，高新技术产业增加值增长16%。加速科技金融结合。完善科技投入体制，探索科技专项资金事前支持、有偿使用机制，引导社会金融资本支持科技创新。建立风险容忍机制，设立天使投资基金、科技成果转化基金、拨改贷基金，推出高科技企业创新贷、科技保险、专利质押贷款等金融产品。抓住新三板扩容、股票发行注册制改革等多层次资本市场建设加快的机遇，支持高新技术企业股份制改造、股权融资和挂牌上市。 （四）大力推动产业升级聚焦重点产业，调整政策体系，完善工作机制，在构建现代产业体系上迈出新步伐。壮大新兴产业。围绕国家区域集聚发展试点，积极谋划实施京东方10代线、联想合肥基地二期等重特大项目，吸引一批核心配套企业，加快打造具有国际影响力的新型显示、机器人、集成电路产业。突破微小型燃气轮机、数控机床等关键技术，加快南车、北车合肥造修基地等重大项目建设，推动高端装备制造业集聚集群发展。大力实施分布式光伏屋顶、光伏大型地面电站、光伏与建筑一体化、光伏下乡扶贫等工程，加快建设“中国光伏应用第一城”。推进国际智能语音产业园建设，引进一批国内外知名企业入驻。加快编制生物医药、节能环保等产业规划，积极申报半汤国家生物经济先行区试点。进一步推动新能源汽车、公共安全、住宅产业化等新兴产业做大做强。改造传统产业。大力实施标准化、品牌化战略，加快推进“双千工程”，促进汽车、家电等支柱产业转型发展和冶金、建材等传统产业改造升级。大力扶持龙头企业，力争每个主导产业培育1~2个百亿乃至千亿级企业。加快新型工业化产业示范基地建设，争创2家国家级、10家省级两化融合示范企业。积极实施瑶海老工业区整体搬迁改造全国试点工作，启动马(合)钢公司搬迁、转产等一批项目。提升现代服务业。依托滨湖国际金融后台服务基地建设，大力引进各类金融机构落户。加快推进国家级信息消费试点城市建设，大力建设国家电子商务示范城市。提升动漫产业，拓展服务外包业，建设国际研发服务外包创新平台。大力推动服务业与制造业融合，加快发展生产性服务业，着力培育研发、设计、创意等高端服务业。大力开展现代物流技术应用和共同配送综合试点，加强物流园区和物流平台建设，加快华南城、宝湾物流等重大项目建设。推进环巢湖旅游开发，加快实施万达文化旅游城等重大项目，提升半汤、汤池温泉度假区等景区规划建设水平。加快区域性会展中心建设，打造一批国内外知名特色展会。大力发展网络购物、连锁经营。积极推进特色商业街和夜市建设。建设现代农业。实施现代农业建设十项行动计划，积极发展都市高效农业、环湖生态友好农业、沿路规模设施农业、山岭特色农业。稳定粮食生产，加快60万吨粮库项目建设。全面推进特色农业“双百双超”工程建设，着力培育年产值超10亿元特色产业集群。围绕打造安徽乃至全国现代农业发展样板，扎实推进庐江国家现代农业示范区农业改革与建设试点。壮大农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新农业经营方式，加快构建新型农业经营体系，加强现代农业示范园区建设，提升农业综合发展能力。 （五）加强城市建设管理坚持规划引领，优化城市空间结构和管理格局，完善功能、提升品位，在建设现代化新兴中心城市上迈出新步伐。建设综合交通枢纽。完善新桥国际机场配套设施，推进骆岗机场转型利用。全面建设轨道交通1、2号线，启动建设3号线。加快高铁南站、铁路枢纽南环线、合福高铁等建设，启动庐铜铁路、商合杭客运专线建设，推进合安九快速客专建设前期工作。加快合肥港综合码头二期工程建设，推进店埠河、兆河、合裕航道升级改造。全线贯通环巢湖旅游道路，加快合 六、合马、合铜、合淮等国省干道改造，实施合宁、合安、合徐等高速公路扩容工程，推进济祁高速、北沿江高速合肥段前期工作。增强城市承载功能。统筹老城改造与新区开发，完善骨干路网，加快畅通二环、方兴大道西段、魏武路等重点工程建设，全面推进巢湖南路、高铁路、龙川路等主次干道建设。健全微循环，推进长岗路等一批支路建设，改造一批小街巷，建设一批停车场。推进公交都市建设，新增和更新一批公交车。大力推进“气化合肥”，加快龙河口引水、金源热电厂扩建和天然气绕城高压管网等工程建设。开工建设巢湖华能电厂二期，做好神皖庐江电厂等前期工作。提升城市管理水平。在薄弱环节实施攻坚，深入开展“三城同创”。理顺综合执法体制，强化属地责任，充分发挥街道、社区、网格的主体功能。加快“智慧合肥”建设，整合公安、民政等资源，构建统一的社会信息综合共享平台。全力争取国家信用城市建设试点。加强违法建设、非法户外广告和“三车”治理，严格道路交通秩序管理，加大非法营运打击力度。建立物业企业履约保证金制度，完善无物管小区管理办法。规范摊点设置，推动餐厨垃圾无害化处理，严控固废和噪音污染。 （六）推进城乡一体发展坚持“四化同步”，创新体制机制，加大统筹力度，在建设全国城乡一体化发展示范区上迈出新步伐。加快新型城镇化进程。以“1331”空间发展战略为引领，修订完善大中小结合、产城融合、功能互补的市域新型城镇化体系规划。制定主体功能区规划，试编国土规划，编制城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划与经济社会发展规划“四规合一”导则。提升县城、中心镇和新市镇规划建设水平，着力打造环湖特色十镇。巩固扩权强镇和经济发达镇行政管理体制改革试点成果，完善分类考核办法。探索建立居民居住证制度，促进农民有序市民化。坚持市与县(市)联动，建立多元化投入机制，加快与国开行合作新型城镇化建设试点一期项目建设。做大做强县域经济。围绕工业化主战场的定位和跻身全国百强县的目标，坚持工业立县，深入实施县域工业倍增工程，大力发展劳动密集型先进制造业、资源开发型农副产品加工业和城市配套工业，推进县域工业跨越式发展。坚持“产城园”一体，大力推进省级开发区、专业园区、重点乡镇工业集聚区开发建设和扩容升级，促进特色产业集群发展。支持高新、经开等国家级开发区与巢湖、庐江等地开发园区共建一批投资大、就业多、效益好的大项目。大力发展商贸、物流、金融、旅游、会展等县域服务业，优化县域产业结构。全面建设美好乡村。增加财政投入，整合涉农资金，吸引社会投入，构建多元化的建设资金筹措机制。大力实施以“三线三边”为重点的全市域环境整治，统筹抓好基础设施、公共服务、垃圾收集、污水治理、造林绿化、安全饮水等建设。改造县乡道路120公里，实施农村公路危桥改造项目43个，大力发展城镇交通。加快实施董铺和大房郢水源地、新桥国际机场周边、庐江汤池等一批土地整治重大项目。综合利用现有集体用地、水面、场站和房屋等资源，因地制宜发展壮大村级集体经济。加大扶贫开发力度，落实好各级支农惠农政策，拓宽贫困户增收渠道。 （七）全力打造生态文明以环巢湖综合治理为龙头，以“山”、“水”、“绿”、“气”四篇文章为载体，在打造美丽合肥上迈出新步伐。大力度建设环巢湖生态文明示范区。以规划为引领，加强系统设计，统筹区域生态保护、产业发展、城乡建设，打造国家级生态文明示范区。坚持“分批实施、交叉进行、统筹推进”的原则，确保示范区一期项目全面竣工、二期项目进入收尾、三期项目开工兴建。扎实推进环巢湖防洪治理、引江济巢等重大工程前期工作，大力开展国家水生态文明城市建设试点。加快实施十五里河、二十埠河东支、板桥河上游等综合治理工程，推进陶冲污水处理厂、十五里河污水处理厂二期等建设。严格落实“河长制”，加密断面水质分析和预警，建立长效管理机制。坚持矿山治理与修复相结合，突出抓好压缩开采规模、关闭矿山、废弃矿山复绿等专项行动。多举措防治大气污染。积极推进大气污染防治条例修订，大力实施大气污染治理行动计划，全面开展以“一尘两气三厂”为重点的专项整治。加强机动车污染防治，加大新能源汽车推广和“黄标车”限行、淘汰力度，上半年全部淘汰市级及以下党政机关、事业单位、国有企业和公交车中的“黄标车”，下半年起市区一环内全面限行“黄标车”。强化建筑扬尘整治，进一步完善经费专户管理和履约保证金等制度。实行午秋两季秸秆重点区域全面禁烧，持续开展秋冬季节烧荒整治专项行动。加大工业污染治理力度，全面完成燃煤电厂、热电企业及水泥厂脱硝，加快重污染企业关停、搬迁和燃煤小锅炉淘汰。推行城区道路湿式清扫和机械化清扫，年底前完成二环以内及主干道两侧裸露土地绿化硬化。实行联防联控，积极推进建立长三角地区和合肥经济圈大气污染防治协作机制。可吸入颗粒物年均浓度与2012年相比，今年力争下降3.75%以上，2017年力争下降25%以上，空气质量进入全国省会城市前10位。高标准实施造林绿化。巩固国家森林城市创建成果，按照“一湖一岭、两扇两翼、一核四区、多廊多点”的城市森林空间布局，突出抓好环巢湖、水源保护地、江淮分水岭等重点区域造林绿化，完成植树造林24.5万亩。加快实施植物园二期、陶冲湖公园、蜀麓公园等景观整治提升工程，大力推进方兴湖公园、滨河公园、城市森林公园等建设，积极打造王咀湖、南滟湖、牛角大圩等一批生态湿地公园，提档升级城区道路和重要节点绿化，完成城区绿化1000万平方米。全方位节约集约利用资源。坚决淘汰落后产能，严控高能耗、高污染和产能过剩行业新上项目。积极采用合同能源管理方式实施节能改造，推进环境污染第三方治理。大力发展循环经济和静脉产业，建立生产、流通、消费等资源循环利用体系，完善再生资源回收体系。积极争取高新区等列入国家循环化改造示范园区。严格供地准入条件，强化批后监管，鼓励建设多层标准化厂房，加大低效和闲置土地清理力度，制定存量土地升级改造办法。 （八）切实保障改善民生推进民生工程建设，统筹发展社会事业，积极创新社会治理，在建设幸福合肥上迈出新步伐。优先发展教育。实施“三大”提升工程，打造义务教育均衡发展“升级版”。实施薄弱学校提升工程，推进学校标准化建设，全市义务教育标准化率达88%以上。实施师资队伍提升工程，全面提高教师专业化水平。实施素质教育提升工程，促进学生全面发展。加大幼儿园建设力度，合理布局公办幼儿园和“公建民营”普惠园。加快合肥七中搬迁，启动合肥十中新校区建设，进一步提高基础教育办学水平。加快高教基地建设，推进合肥幼专、工业学校、经贸旅游学校新校区建设。支持合肥学院、合肥职业技术学院加快发展。完成社区大学平台建设，推动终身教育向纵深发展。完善就业服务和社会保障。加大创业孵化、技能培训、就业援助等工作力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难群体等就业创业，全年新增城镇就业岗位12万个。全面实行建筑领域农民工工资专户管理。进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，切实保障被征地农民、失业人员等群体基本生活。推进和完善各项社保关系的制度衔接与跨区域转移接续。开展社会保障卡增设金融功能试点。加强社会救助体系建设，稳步提高农村五保、优抚对象、城乡低保等保障水平。加快建立新型城乡养老服务体系，积极打造城区“10分钟养老服务圈”。加快公租房、城市和国有工矿棚户区改造、拆迁安置房建设，全年建设各类保障性安居工程4.5万套，拆迁改造城中村和危旧房30个，全面完成120个、5.74万户老旧小区环境综合整治任务。提升健康城市建设水平。积极扩充优质医疗卫生资源，加快建设县级医院、社区卫生服务中心等基层医疗机构，推行居民健康信息卡，建立家庭医生签约服务机制，大力发展养生、健康等产业。继续实施食品放心工程，强化药品市场监管。加快建设市外来动物及动物产品报验站。严格实施城镇居民医疗保险、大病救助等二次报销制度。逐步提高农民参合标准，全面推进基本医疗保险门诊统筹。广泛开展全民健身系列主题活动，积极备战省第十三届运动会，高水平办好环巢湖国际马拉松赛、中日韩围棋名人擂台赛等重大赛事。推动文化繁荣。大力发展文化事业，加强基层文化人才队伍建设和文化精品创作，精心筹办第八届“中国曲艺牡丹奖”大赛、全民文化周等重点文化活动，加快省美术馆、科技馆、百戏城等重大文化项目建设，启动24小时自助图书馆建设，整合打造一批农民工文化驿站、社区文体活动小广场、农民文化乐园等特色文化载体，全力争创国家公共文化服务体系示范区。加快壮大文化产业，实施新兴文化产业发展规划，建立文化产业项目库，推进国家级文化与科技融合示范基地、国家数字出版基地合肥园区建设，促进文化与旅游等产业融合发展。加强新媒体建设，推动合肥报业、合肥广电全媒体发展。创新社会治理。继续探索“两委两站”、“大社区”等多种社区管理模式，完善网格化管理机制。建立一批社会组织孵化园，培育一批专业化新型社会组织。深化“平安合肥”建设，全面建成“天网工程”，完善打防管控一体化的治安防控体系。强化流动人口和特殊人群管理服务。严格落实信访责任制，完善领导干部定期接访和下行联合接访工作机制，深入开展社会矛盾排查化解，积极预防和妥善处置群体性事件。构建统一指挥的应急平台，完善应急处置联动机制，推进人防民防与经济社会融合发展。突出抓好道路交通、特种设备、油气管线、危化物品、人员密集场所消防等重点领域的专项整治，确保安全生产形势稳定。加大打击非法传销力度，深入开展“创建无传销社区”活动。加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。启动合肥(滨湖)气象科技创新园建设。深入开展“六五”普法。优质高效做好第三次经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好防震减灾、民族宗教、对台、地方志、档案、残联、保密、社科、仲裁等工作。 三、政府自身建设适应新形势，完成新任务，必须进一步加强政府自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化。 （一）建设创新型政府。坚持以改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，积极争取和用活用好“先行先试权”。完善政府工作创新奖评选办法，再推一批创新力作。进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善行政运行机制。进一步精简行政审批事项，优化审批流程，规范保留事项，探索负面清单管理。全面推行政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。广泛运用电子信息等技术，推行网上审批，建设“智慧政府”。 （二）建设服务型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，完善领导干部带头深入基层调研、直接联系和服务群众制度，着力构建反“四风”、接地气的常态化机制。健全“12345”政府热线服务功能和办理机制，完善网络问政办法，积极回应群众诉求。强化效能建设，推行“经济工作项目化、项目工作责任化”，巩固和提升各级行政服务中心标准化建设成果，加大明察暗访和问责力度，进一步优化政务环境。大力精简会议活动和文件简报，全面改进文风会风，严控检查评比表彰，务实举办各类展会。 （三）建设法治型政府。完善政府常务会学法、政府法律顾问、规范性文件制定及备案等制度。完善民主决策机制，推行重大行政决策听证、风险评估、实施效果评估等制度，提高政府工作透明度。完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督。推进协商民主，主动接受政协民主监督。进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理效率和质量。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，虚心接受社会舆论监督。 （四）建设清廉型政府。推进政府重大任务和重大项目全过程效能监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督，健全公共资源交易制度。强化任期经济责任审计，完善结果运用机制，加大整改落实力度。改进政风行风评议，强化行政绩效考核。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，坚决查处各类违法违纪案件。创新公务员管理机制，加大公务员教育培训力度。牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费支出。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要强化政治意识、责任意识和公仆意识，加强自身修养，提升能力水平，时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。各位代表!改革洪流催人奋进，跨越征程时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，锐意进取，为实现“新跨越、进十强”，打造“大湖名城、创新高地”，加快建设现代化新兴中心城市和区域性特大城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资安徽】2009年安徽省政府工作报告

  (2009年1月14日王三运 )各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、团结拼搏，开拓奋进的2008年 刚刚过去的2008年，是我省改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。这一年，胡锦涛总书记两次亲临我省视察，指明前进方向，寄寓殷切期望；这一年，我们迎来了改革开放30周年，见证了北京奥运和“神七”飞天的辉煌时刻；这一年，我们也经历了突如其来多重自然灾害的严峻考验，经受了历史罕见国际金融危机的重大挑战。全省各族人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察我省重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，迎难而上，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务。 初步预计，全省生产总值比上年增长12%以上，连续5年保持两位数增长。财政收入1326亿元，增长28.2%，其中地方收入724.6亿元，增长33.3%。粮食总产量604.7亿斤，创历史最高水平。全社会固定资产投资6788.9亿元，增长33.3%。社会消费品零售总额2965.5亿元，增长23.4%。进出口总额204.4亿美元，增长28%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和15%以上。居民消费价格上涨6.3%左右，涨幅逐步回落。城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放持续下降，完成年度节能减排任务。国民经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好态势，社会事业全面发展，社会大局和谐稳定，我们在推进科学发展、加速崛起进程中迈出了新的步伐。 一年来，我们主要做了六个方面工作： 第一，切实加强宏观调控，全力保持经济平稳较快发展。过去一年，宏观经济环境复杂多变，保持经济平稳较快发展的压力很大。针对年初物价过快上涨、企业融资困难和生产成本上升等问题，我们加强经济运行调节，通过协调煤电油运供应、组织银企对接、实施临时价格干预等措施，有效缓解了经济生活中的突出矛盾和问题。同时，深入推进“861”行动计划，充分发挥工业主动力作用，突出抓好县域经济和非公有制经济发展，全省经济逆势上扬。进入下半年，国际金融危机影响不断扩散和加深，我们审时度势，迅速行动，在充分听取意见的基础上，果断出台促进经济平稳较快增长的14条具体措施，对不同行业和企业实行分类指导，省财政安排25亿元专项转移支付资金，支持各地建立中小企业担保基金和贷款风险补偿金，取消和停征114项行政事业性收费，清理并降低12项主要涉企经营性服务收费，对进出口增量实行奖励，鼓励住房消费，协调供应建设用地，为促进经济增长提供了有效保障。中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取进一步扩大内需促进经济增长的10项措施后，我们又及时出台了15条贯彻措施，把保增长摆在更加突出的位置，加大投资力度，扩大消费需求，加强对企业的支持，特别是抢抓机遇、乘势而上，积极争取中央新增投资，全力谋划和推进一批重大项目建设，上了一批事关安徽发展全局的大工程，办了一些多年想办而没有条件办的大事。合宁铁路动车组和合武铁路开通运营，铜九铁路、沿江高速公路、14项治淮骨干工程等重大基础设施项目和两淮亿吨级煤电基地、奇瑞轿车三厂、马钢硅钢生产线等重大产业项目相继建成，华谊无为煤化工、定远大型盐化工、宁宜城际铁路、合肥新桥机场、芜申运河安徽段、马鞍山长江公路大桥和蚌埠至淮南、宣城至黄山等6条高速公路开工建设。总的来看，我们紧密结合实际，较好地贯彻了中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，经受住了多重考验，保持了经济平稳较快发展的基本态势。 第二，强化农业基础地位，扎实开展社会主义新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，加大支持“三农”力度，多渠道增加农民收入。发放粮食、畜牧、林业、农资、良种和农机等各类补贴109亿元。深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动，启动实施玉米振兴计划，粮食生产连续5年丰收、3年创新高。实施农业产业化“532”提升行动，扎实开展畜牧业升级计划和渔业富民工程，全省畜牧水产业规模养殖比重较上年提高5个百分点，新增国家级农业产业化龙头企业12家、农民专业合作组织1000个。加强农村基础设施建设，新建改建农村公路1.3万公里，新建改造排灌泵站6.2万千瓦，新增营造林185万亩，新增农村沼气用户7.2万户，解决了300万农村人口饮水安全问题，连续lO年实现耕地占补平衡。整村推进扶贫开发成效明显，新农村建设千村百镇示范工程取得新进展。深入推进农村综合改革，启动省级城乡一体化综合配套改革试点，扎实推进集体林权制度、基层农技推广体系和兽医管理体制改革，积极探索农村土地承包经营权流转。开展“惠民直达工程”和农房产权登记试点，为民服务全程代理制全面推开。这些措施保护和调动了农民积极性，促进了农业农村经济持续发展，对稳定全省发展大局起到了重要支撑作用。 第三，着力推进自主创新，加快经济结构调整和发展方式转变。认真落实胡锦涛总书记要求我们在自主创新方面有更大作为的指示精神，在深入调研的基础上，启动实施合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，谋划推进创新型产业升级、企业培育、人才集聚、载体建设、平台建设、环境优化等六大工程，配套出台26条扶持政策。从2008年起，省财政每年安排6亿元专项资金，重点扶持试验区创新体系建设。全省新批准工程技术研究中心17家、省级实验室32家，新认定国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心51家。成功举办中国(合肥)自主创新要素对接会。奇瑞公司节能环保汽车技术平台建设、合肥物质研究院“全超导非圆截面托卡马克核聚变实验装置的研制”项目双双荣获国家科技进步奖一等奖。推进产业结构优化升级，装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展加快，规模以上工业企业突破万户，工业对经济增长的贡献率达到55%以上，旅游总收入相当于全省生产总值的比重超过8%。深入推进省会经济圈、皖江城市带和沿淮城市群的规划建设，城镇化率达40.5%，较上年提高1.8个百分点。制定了支持皖北和沿淮三市六县的政策措施，连续5年每年安排2.6亿元，用于工业园区基础设施或重大项目贷款贴息。对县域经济发展实施分类考核，扩大县级经济社会管理权限试点增加到30个县(市)。加大资源节约和环境保护力度，加强钢铁、煤炭、建材等重点行业的节能减排工作，实施重点节能工程和淮河、巢湖流域环境整治，新建扩建污水处理厂36个，新增日处理污水能力87万吨，实现了淮河、巢湖流域每个市县至少建成1座污水处理厂的目标。 第四，深化重点领域改革，进一步提高对外开放水平。以纪念改革开放30周年为契机，深化重点领域和关键环节改革，积极拓展对内对外开放广度和深度。加强对非公有制经济发展的政策扶持，放宽市场准入，健全服务体系，停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，进一步优化全民创业环境。深化国有企业改革，省属企业产权多元化改革和重组深入推进。行政管理体制改革步伐加快，全面启动工商系统市场办管脱钩工作，组织实施监狱体制改革。积极推进地方金融体系建设，组建开业农村银行15家，批准筹建小额贷款公司58家，其中9家挂牌开业，完成徽商银行增资扩股和省辖市布点，奇.瑞徽银汽车金融公司获准筹建，国元农业保险公司正式开业，政策性农业保险承保作物面积1596万亩。从资本市场募集资金176.5亿元，发行企业债券24亿元、短期融资券77.5亿元。加大对外开放力度，主动参与泛长三角区域发展分工合作，首次参加长三角三省一市主要负责同志座谈会，成功举办第四届徽商大会和泛长三角区域金融高层论坛，又有5家境外世界500强企业落户我省，首家外资银行东亚银行合肥分行开业，全国首家省级党报集团中外合作企业新安传媒有限公司挂牌成立，出口基地建设、自主品牌培育和企业“走出去”迈出新步伐。全年实际利用外资41.2亿美元，增长20%。外经、外事、外宣、对台、侨务工作全面推进，国际友城关系发展到66对。 第五，深入实施民生工程，大力加强社会建设。进一步调整财政支出结构，把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜。实施18项民生工程，投入176亿元，惠及5000多万城乡居民。完善义务教育经费保障机制，积极化解农村义务教育债务，完成304万平方米农村中小学D级危房改造任务，深入实施高等教育“双百"工程和质量工程，启动高校大学生生源地助学贷款和医保工作，扎实推进职业教育大省建设。落实积极就业政策，加强创业扶持和就业帮扶，切实维护农民工合法权益。完善社会保障体系，加大社会保障资金筹集力度，全省基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到563万人、1230万人、373万人，城乡居民最低生活保障、医疗救助覆盖人数和救助标准继续提高，城市和县城人均住房面积低于10平方米的低保家庭廉租住房实现应保尽保。灾后倒房重建、重点地质灾害危险点避让搬迁和工程治理基本完成。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖，农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构加快发展，重大传染病防治取得明显成效，中医药临床基地获准纳入国家重点建设。启动实施文化保护、文化精品、文化展示工程，成功举办首届中国农民歌会，省发行、出版集团双双入选“首届全国文化企业30强”，文化惠民工程建设取得实效，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步发展，档案、地方志、参事文史工作得到加强，精神文明和民主法制建设迈出新步伐。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，精心组织奥运火炬传递，我省健儿在奥运会、残奥会上获得3金3银1铜的好成绩。稳定低生育水平，人口自然增长率为6.45‰。民族、宗教、统计、人防、气象、地质、防震减灾工作扎实推进，妇女儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进展。 第六，妥善应对突发事件，切实维护社会和谐稳定。面对一系列自然灾害和突发事件，我们始终坚持生命至上、民生为重，众志成城，顽强拼搏，打赢了一场场硬仗。年初历史罕见的雨雪冰冻灾害突发后，我们实行条块结合、属地管理和领导包路责任制，千方百计保畅通、保供应、保民生、保稳定，最大限度地减少了灾害损失和影响，我省是全国受灾地区唯一没有拉闸限电的、省份。突如其来的手足口病发生后，我们及时建立高效运转的组织指挥体系、疫情监测报告制度和分级救治处理机制，不惜一切代价治病救人，广泛开展爱国卫生运动，迅速有效控制了疫情。举世震惊的汶川特大地震发生后，全省上下紧急动员，迅速行动，全力以赴支援抗震救灾，先后派出5260人参加救援，捐赠款物11.23亿元，出色完成安置房生产安装和灾区伤员收治任务。全省人民心系灾区、情系巴蜀，踊跃捐赠，无私奉献，涌现出许多感人事迹。按照中央部署，我们义不容辞地开展对口支援松潘县灾后重建工作，主动入川对接，全面规划安排，各项援建工作有序开展，取得阶段性成果，得到了当地党委、政府和广大干部群众的高度赞誉。面对滁河流域特大暴雨洪水灾害，我们科学调度，严密防控，妥善安置群众，积极排涝抢种，将灾害损失降到最低限度，保证了灾区生产生活安定。同时，全力抓好事关社会和谐稳定的各项工作，顺利完成奥运保障各项任务，妥善处置三鹿奶粉事件，全省信访秩序好转，安全生产和社会治安形势平稳。在一系列急难险重任务中，驻皖解放军指战员、武警官兵、公安民警和广大民兵预备役人员冲锋在前、义无反顾，发挥了中流砥柱的作用。 过去一年，也是政府自身建设得到加强、施政水平经受考验的一年。围绕建设责任政府、服务政府、法治政府的目标，我们坚持依法行政，推进管理创新，加强效能建设，狠抓工作落实，进一步提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，突出实践特色，解决实际问题。修订了省政府工作规则，提请省人大常委会审议地方性法规9件，制定、发布省政府规章7件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，重视发挥省政府法律顾问组和经济技术顾问委员会作用，认真听取各方面意见和建议，推进决策科学化和民主化。贯彻落实政府信息公开条例，深入推进政务公开、村(居)务公开和电子政务，广泛接受社会监督。坚持从严治政，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，加强班子建设，规范权力运行，强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系不断完善。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的困难和问题。去年下半年以来，受国际国内形势急剧变化的影响，我省经济增长面临较大的下行压力，特别是部分行业和企业生产下滑、城乡居民持续增收和就业的难度加大、影响社会稳定隐患增多等问题，对经济平稳较快发展构成严重制约。这些困难和问题的出现，是即期外部风险和自身固有矛盾叠加的结果，尤其是我省产业层次和经济整体素质不高、发展方式仍较粗放、区域和城乡发展不够协调、农业基础薄弱等问题，在当前形势下更充分地显露出来。政府工作也存在不少差距和不足，主要是职能转变还不到位，公共服务水平不高，市场监管和社会管理能力薄弱，领导科学发展和驾驭复杂局面的能力亟待加强，一些部门思想不够解放、工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高，损害群众利益、影响社会稳定的问题还时有发生，形式主义、官僚主义、铺张浪费甚至贪污腐败现象还不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。 各位代表，过去一年，我们和全国人民一道，走过了一段十分难忘的历程。我们用沉着和坚定、团结和拼搏，积极应对前进中的困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省上下齐心协力、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子和干部，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 二、知难而进，扎实做好2009年各项工作 2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要全力以赴地积极应对国际国内环境变化，千方百计地保持来之不易的良好发展势头。 我们应当看到，国际金融危机的影响还会进一步加深，今年发展面临的形势异常复杂、异常严峻，必须做好应对更加困难局面、迎接更加激烈竞争的准备。我们更应当看到，推动我省发展的有利因素不会因外部环境的变化而发生根本性逆转，我省厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变，工业化、城镇化加速推进的趋势没有改变，经济平稳较快发展的基本态势没有改变。特别是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需促进增长的有力措施，为我省扩大投资、调整结构、改善民生、增强后劲都带来诸多利好。我们相信，有多年持续较快发展的能量积聚，有历次应对经济形势变化的经验积累，有不断推进科学发展的实践积淀，依托良好的区位、交通、资源、产业以及政策等组合优势，我省完全有可能在区域发展格局中占据比较有利的位置。我们要坚定信心，振奋精神，知难而进，从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，积极争取主动，着力增创优势，为更长时期、更高水平的发展奠定基础。 今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计扩大投资和消费需求，坚持不懈推进自主创新和结构调整，坚定不移深化改革和扩大开放，持之以恒改善民生和加强社会建设，把保增长、扩内需、调结构、增后劲、促和谐更好地结合起来，努力促进经济社会又好又快发展。 综合各种因素考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目标安排体现了保持经济平稳较快发展的要求，有利于稳定社会预期，增强发展信心；体现了速度与质量结构效益相统一的要求，有利于引导各方面将工作重点转移到加快转变经济发展方式上来，提升长远竞争能力。 实现今年的目标，必须紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，着重抓好以下八个方面工作： （一）千方百计确保经济平稳较快增长 坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，着力在保增长上下功夫，强化工业主动力，增强需求拉动力，确保全省经济平稳较快、又好又快发展。 切实保障工业平稳较快增长。保增长首先必须保工业。加大资金支持和政策激励，促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展，增加适销对路产品的供给。落实和完善分类指导措施，及时跟踪和研究企业运行中出现的新情况、新问题，进一步加强煤电油运和资金的供需衔接，切实解决企业生产经营和融资等方面的困难，着力扭转部分行业和企业生产下滑的势头。采取有力措施促进中小企业发展，大力发掘和培育新的经济增长点。支持企业加强营销体系建设，积极拓展省内外市场，扩大市场占有率。加大涉企收费项目清理力度，采取取消、下调、暂缓征收等措施，进一步减轻企业负担。强化指导和服务，推动企业练好内功，加强技术创新、产品创新和管理创新，提高市场竞争力。扎实开展第二次全国经济普查工作。强化经济运行的统计分析和监测预警。 大力增加有效投入。全面提升“861”行动计划，加快重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。今年统筹投入各类财政性资金1400亿元，安排重点项目投资3000亿元以上，引导带动全社会投资保持较快增长。深化项目谋划、储备和申报工作，建立统一领导、上下联动、务实高效的项目工作机制，提升前期工作水平，努力争取国家更大支持。简化项目审批流程，落实规划、土地、环评等建设条件，确保能开工的尽早开工，能加快进度的尽量加快，能竣工的尽早竣工。强化项目质量管理，改善投资结构，防止低水平重复建设和盲目扩张，提高投资效益。优化投资环境，放宽市场准入，着力增强社会投资信心，拓宽民间投资渠道和领域，促进政府投资和社会投资良性互动。 积极扩大消费需求。提高城乡居民最低生活保障标准，适时增加对生活困难群体补助，增加中低收入居民收入，提高居民消费能力。发展和完善消费信贷，促进城市耐用消费品升级换代，稳定扩大住房、汽车等大宗消费。进一步完善城市社区便民服务设施，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。把开拓农村市场摆在突出位置，推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，健全农村市场服务体系，完善农业生产资料流通体系和农产品运输绿色通道政策，组织开展家电、农机下乡等活动，进一步扩大农村消费。发挥房地产市场在扩大内需中的重要作用，落实促进住房消费的政策措施，加大廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设力度，加快城镇棚户区和城乡危房改造，支持中小型、中低价位普通商品房开发，发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产市场稳定发展。继续做好物价监控工作，合理疏导价格矛盾。 （二）扎实推进自主创新和经济结构调整 推进自主创新和经济结构调整，是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济困难的根本出路，今年务求取得新的更大进展。 扎实推进自主创新和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设。全面落实试验区建设的政策措施，深化省部、省院合作，健全试验区建设工作机制，力争取得一批科技成果、产业成果、改革成果和人才成果。进一步深化合肥科技创新型试点市工作，充分发挥其在试验区建设中的核心、示范、带动作用。加快实施创新型产业培育工程，积极推进京东方液晶平板显示器、奇瑞新能源汽车、华强文化创意园、普乐非晶硅太阳能等重大项目建设，开工建设合肥乐凯光学薄膜等12项国家高新技术产业化示范项目，抓紧在节能环保、公共安全、电子信息和光伏等领域培育一批成长性强的新兴产业。把握主攻方向，实施一批重大科技专项，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术。建立省及三市创业(风险)投资引导基金，支持科研院所、高等院校、军工企业科技成果能够快速、顺畅、有效地产业化，培育壮大一批科技型中小企业和行业领军企业。加快构建有利于自主创新的体制机制，进一步深化科研体制改革，推进科研院所改制，支持高校设立专职创新岗位试点，搭建合作平台，建立多种形式的产学研联盟，促进各类创新要素向企业集聚，让企业、高校、科研机构充分交流融合，共同推进科技创新。加快合肥科技成果研发转化交易服务平台建设，建立省级以上工程(技术)研究中心30个、重点(工程)实验室15个和企业技术中心50个，建设15万平方米科技企业孵化器和加速器。强化自主创新的人才要素支撑，保护知识产权，落实、完善人才政策，进一步营造良好环境，面向海内外引进高层次创新创业人才，更有效地吸引和留住各类优秀人才。 加快产业结构优化升级。大力推进信息化与工业化融合，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育打造新兴产业。加快能源原材料基地建设，力争开工建设煤矿规模1570万吨、电厂规模420万千瓦，推进核电前期工作，抓好马钢300万吨板卷、海螺日产1.2万吨新型干法水泥、合肥熔安动力船用柴油机、安庆石化800万吨炼化一体化等重大项目建设。加快现代制造业基地建设，大力推进船舶制造、数控机床、成套设备等装备制造业发展。加快高技术产业基地建设，继续推进电子信息、电子材料、现代家电、现代中药等一批高技术产业园区建设。把握国家实施十大重点产业振兴规划的机遇，支持汽车、家电、钢铁、有色、水泥、煤电等具有比较优势的行业，加快技术改造，开展多种形式兼并重组，实施低成本扩张。汽车产业是我省工业发展的重要支撑，必须加大扶持力度，加强研发能力、零部件配套体系、海外生产基地和营销体系建设，增创发展新优势。大力发展现代服务业，促进物流、信息、金融、科技、咨询等生产性服务业与现代制造业有机融合，积极拓展面向民生的生活性服务业。充分发挥旅游在促进消费中的积极作用，加强景点推介、线路营销和航线培育，提升产品品位和服务水平，做大做强龙头企业，进一步发展壮大旅游经济。 促进区域经济协调发展。提高省会对全省发展的带动和辐射力，加快合肥现代化滨湖大城市建设，推进与六安、巢湖、淮南等周边地区联动发展，积极构建省会经济圈，形成引领安徽崛起的重要增长极。把皖江城市带发展摆上重要议事日程，打破行政区划界限，加强规划引导，有序推进长江北岸开发，加快基础设施共建共享，促进沿江联动、跨江发展。提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地。落实加快皖北和沿淮三市六县发展的政策措施，加大对粮食主产区、资源开发利用、开发园区建设等的支持力度，增强自我发展能力。积极推动资源型城市转型。坚持分类指导，强化对县域经济发展的支持和服务，引领各地走特色发展之路。加大对大别山区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区发展的扶持力度，加快江淮分水岭综合开发，继续改善贫困地区基本生产生活条件。 抓好资源节约和环境保护工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，切实降低能源资源消耗和污染物排放总量。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，推进重点行业和重点企业能效水平达标活动，支持有色、煤炭等领域的循环经济园建设，进一步提升“三废”利用和开发水平。继续开展淮河流域枯水期和汛期污染联防，加强巢湖蓝藻防控，强化饮用水源地环境监管，严防重大污染事故发生。推进节能减排、生态环境保护重点工程建设，强化新建项目环境容量管理，抓好巢湖水污染综合治理，加快市县污水处理厂及配套管网等重点项目建设，新增城镇污水曰处理能力100万吨、火电机组脱硫250万千瓦，继续淘汰一批落后产能。加大植树造林力度，提升森林资源质量，完成营造林190万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善建设用地置换工作，扩大城乡建设用地增减挂钩试点，基本完成第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编。加大矿山治理和采煤沉陷区土地复垦整理力度。落实限制类和淘汰类企业差别电价、资源综合利用、税收优惠、节能环保小排量汽车消费税优惠等政策，适当提高排污费、污水和垃圾处理费收费标准，积极倡导节约型生产方式和消费模式。 （三）持续有力加强“三农"工作 统筹城乡发展，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。必须落实好强农惠农政策，加强制度建设，进一步解放和发展农村生产力，努力实现农村改革发展新突破。 大力发展现代农业。探索建立促进粮食发展的长效机制，启动实施粮食增产规划，深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，着力建设淮北沿淮小麦和玉米核心产区、沿江沿淮及江淮之间水稻核心产区。开展油菜、大豆高产创建活动，扩大棉花优势区域种植规模。推进畜牧水产规模化、标准化健康养殖，、扶持建设一批高标准、规范化养殖小区(场)，力争规模养殖比重提高5个百分点。深入推进农业产业化“532”提升行动，加大对重点龙头企业支持力度，提高农产品精深加工水平。加强农产品质量安全建设，大力推广农业标准化生产，严格农产品质量安全全程监控。 切实加强农业基础建设。大幅度增加对农村基础设施的投入，大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。加强耕地质量建设，扩大土地整治和中低产田改造，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区。实施农业科技创新工程，推广良种良法，发展农业机械化，加强现代农产品物流、市场信息和防灾减灾体系建设。大力推广沼气、太阳能、秸秆利用等可再生能源技术。 千方百计增加农民收入。当前，农产品价格呈下行趋势，农民务工收入减少，农民增收形势十分严峻，必须采取综合措施，为农民开辟更多的增收渠道。提高种粮比较效益，大力发展优质、特色、高效农业，加快发展农民专业合作社，挖掘农业内部增收潜力。进一步加强对农村劳动力转移就业的引导和支持，积极发展农村中小企业，拓展农民就近就业空间，稳定增加农民工资性收入。认真落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等各项政策，使农民真正得到实惠。严厉查处各种变相乱收费行为，切实减轻农民负担。今年实行新的扶贫标准后，扶贫任务更加艰巨，必须继续坚持开发式扶贫，加快整村推进工程，力争减少贫困人口20万。 推进农村改革创新。充分发挥省级城乡一体化综合配套改革试点的示范带动作用，鼓励各地积极探索符合实际的城乡一体化发展道路。在保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。稳步推进征地制度改革，实行征地补偿准备金制度，按照同地同价的原则，及时足额给农村集体组织和农民依法补偿，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障等问题。加强农民工权益保护，加快实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房保障等与城镇居民享有同等待遇。支持供销合作社、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。大力发展农村公共交通，推进村村通延伸工程建设。加快小城镇整体规划修编和详细规划编制工作。全面开展村容整治活动，实施农村清洁工程和小康环保行动计划，探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理机制。加快推进农村综合改革，广泛深入推进为民服务全程代理制。进一步加快集体林权制度改革，建立健全基层农技推广体系、动物疫病防控体系和农产品质量安全监管体系。 （四）不失时机加快基础设施建设 加大基础设施建设投入是国家扩大内需的着力重点，我们必须牢牢把握这一重大机遇，突出交通、水利、信息等重大工程项目建设，力争通过3到5年的努力，在构建现代基础设施体系上取得突破性进展。推进综合交通枢纽建设。把完善交通运输体系与发挥我省区位、资源、市场的组合优势结合起来，与扩大对外开放参与泛长三角区域发展分工合作结合起来，全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑功能高效、内通外畅的综合交通体系。推进以合肥为主枢纽、快速铁路和运煤通道为重点的铁路网建设，开行合武铁路动车组，加快京沪高速铁路安徽段、宁宜城际铁路、合蚌铁路客运专线建设，开工建设京福高速铁路安徽段、黄山至杭州高速铁路、宿州至淮安铁路、阜阳至六安铁路、西安至合肥铁路复线电气化工程。以完善连接线、接通断头路、加速网络化为重点，继续推进高速公路建设，建成六安至武汉、六安至潜山高速公路，开工建设阜阳至新蔡、宣城至宁国等高速公路，新增通车里程240公里。积极推进望东长江公路大桥、徐州至明光、岳西至武汉高速公路等项目前期工作。高标准建设合肥新桥机场，开工建设池州九华山机场，加快黄山、阜阳机场改造工程进度。加强内河干线航道整治，高水平实施芜申运河安徽段航道整治工程，构建连通长三角的水上便捷通道。加快农村交通基础设施建设，新建改建农村公路1万公里。 加快重点水利工程建设。统筹防洪保安、水源保障和水资源保护利用，推进江河治理、病险水库除险加固等重大项目建设。实施淮干整治补充工程，推进治淮新三项工程，抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等项目。开工建设400座病险水库除险加固工程，大力实施淠史杭、驷马山等6个大型灌区续建配套与节水改造项目。加快大型排涝泵站更新改造和沿江排涝泵站建设进度。积极推进长江干流河道整治，加快水阳江、青弋江、滁河主要支流治理等项目建设，积极推进引江济巢工程等事关长远发展重大项目的前期工作。 完善信息基础设施建设。着眼于提高国民经济和社会信息化水平，强化信息基础设施和网络平台建设，加快构建数字安徽。发展第三代移动通信网，加快数字广播电视网络改造，构建广覆盖、高可靠、多业务的综合信息基础设施。加快农村通信基础设施建设步伐，整合涉农信息资源，推进城乡信息基础设施对接，逐步建立统一的“三农”综合信息服务体系，推动农村经济、科技、教育、卫生、文化等领域的社会化信息服务。以提高城市综合管理能力、应急响应和公共服务水平为重点，加快城镇信息化步伐。 （五）坚定不移深化改革扩大开放 认真总结改革开放30年的宝贵经验，毫不动摇地坚持市场化改革方向，勇于革除影响科学发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入新的动力和活力。 深化重点领域和关键环节改革。积极稳妥实施新一轮政府机构改革，理顺部门职能关系，探索实行大部门制，加快政府职能转变。进一步扩大县级政府经济社会管理权限。分类推进事业单位改革，逐步实现政事分开、事企分开和管办分离。加快政府与市场中介组织分离，促进行业协会和中介组织向市场化、规范化、专业化方向发展。大力推进行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，开展行政审批事项集中清理工作，推进部门内部职能和业务流程整合，规范行政审批行为。完善省以下财政体制，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，增强基层政府公共服务能力。落实税制改革措施，逐步完善地方税体系。继续强化国有资产监督管理，建立健全国有资产保值增值机制，推进省属国有企业改革，加大利用资本市场和引入战略投资者力度，加快行业、企业布局调整和联合重组，促进国有资本向重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。做好燃油税费改革，积极争取开展政府还贷二级公路取消收费试点。 加快完善有利于非公有制经济发展的体制机制。落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实放宽准入领域，全面体现公平待遇。鼓励和促进非公有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等领域和金融服务业，参与国有经济战略性重组，拓展非公有制经济的发展空间。加强和完善面向非公有制经济的政策扶持和社会化服务，解决好非公有制企业在创业载体、资金融通、信息服务、市场开拓等方面的实际问题。引导和支持非公有制经济转变发展方式，积极参与自主创新和承接产业转移，推进专业化生产和特色经营，大力发展专、精、特、新产品和产业集群，增强发展活力和竞争力。 拓展对外开放广度和深度。更高水平地引进来，更大步伐地走出去，更大力度地转变外贸发展方式，全面提升开放型经济水平。把握国际产业资本流动新趋势，加大先进制造业、高新技术产业、现代服务业招商引资力度，积极引进世界500强企业和跨国战略投资者。实施出口市场多元化战略，综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等措施，支持企业开拓国际市场，促进加工贸易转型升级，加快出口产业集群、出口基地和服务外包基地建设，努力保持出口稳定增长。积极扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要能源原材料进口。利用海外投资新机遇，积极实施“走出去”战略，加大对企业境外投资合作的支持力度，鼓励科研院所和有实力的企业开展对外工程总承包、境外资源开发、跨国并购，培育我省跨国经营企业和国际知名品牌。大力拓展与港澳台经贸交流合作，深化与沿海发达地区和中西部省份的横向经济联合与协作。办好第四届中部博览会和第五届徽商大会，做好参加上海世博会的筹备工作。发挥外事、外宣、侨务、贸促和对台工作在对外开放中的重要作用。 进一步增强开发区集聚辐射功能。加强政策引导，提高开发区规划和建设水平，推进管理体制、投融资体制和公共事务服务体制的改革创新，构筑与国际接轨的高效运行环境。促进开发区“二次创业”，加快引进科技型、环保型项目，强化配套功能，培育特色园区。把开发区建设与加快城镇化、优化产业布局更好地结合起来，加强开发区集中治污等基础设施建设，提高产业承载力。鼓励开发区多渠道、多形式盘活土地存量，提高投资强度和土地集约化水平。发挥重点开发区龙头作用，积极探索一区多园、异地共建等发展模式，争取符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。 深入推进泛长三角区域发展分工合作。全面落实双边合作框架协议和专项合作协议，加快金融服务、产品准入标准、产权市场、人才开发、旅游市场、大通关等一体化进程。建立健全合作推进机制，实施一批跨区域合作项目，努力打造面向长三角的产业承接基地、能源原材料基地、优质农产品基地、劳务输出基地、旅游休闲基地。以高速铁路、高速公路、普通路网和水运通道建设为重点，进一步加强与长三角地区的交通对接联网。规划建设皖江城市带承接产业转移示范区，选择一批区位、交通和产业基础较好的开发区先行先试，强化基础设施、物流和体制机制配套，培育一批功能明确、特色鲜明的承接产业园区和出口加工区。 （六）积极推动金融改革发展和创新 适应金融改革发展的新形势，充分利用适度宽松的货币政策，加快建设功能完善、服务高效的现代金融体系，全面提升金融创新能力和服务水平，为经济社会发展提供有力支持。 积极拓宽融资渠道。畅通货币信贷政策传递渠道，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，支持、引导金融机构加大信贷投放力度，确保信贷增幅高于全国平均水平，力争总量又多又好、投放又快又早。改进银政、银企合作，鼓励银团贷款，用好并购贷款，加大对骨干企业、重点项目和企业重组的支持力度。鼓励适合中小企业的金融创新，大力发展各种担保机构，探索建立信用再担保机构，努力解决中小企业融资难问题。扩大多种形式的直接融资，拓宽企业上市融资渠道，加快发展产业发展基金和创业投资基金，积极利用公司债、企业债等债务融资工具，引导保险资金、社保资金投资基础设施。 加快发展各类金融组织。大力发展多种所有制和多种经营形式的银行机构和非银行金融组织，加大省外、境外金融机构的引进力度，积极发展小额贷款公司、中小银行和各种微型金融组织，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。争取更多的股份制银行和外资银行来皖设立分行，鼓励股份制银行在市、县设立分支机构。支持徽商银行完善公司治理结构，加快县域网点布局。争取实现小额贷款公司县域全覆盖。积极发展信托、期货、典当、金融租赁、汽车金融、企业财务公司等非银行金融机构。 加强和改善农村金融服务。落实国家各项农村金融政策，强化农村金融服务，着力解决农业、农民贷款难问题。规划并实施新型农村金融机构试点工作，推进以服务农村为主的地区性中小银行建设，支持具备条件的农村信用社改制为农村商业银行、农村合作银行，争取新成立10家农村银行、15家村镇银行，鼓励发展农民资金互助组织，开展农村金融产品服务创新试点，培育金融支农的主体力量。深化县域银行业创新试点工作，探索符合农村地区特点的担保抵押方式，扩大农村有效担保物范围，推广农户小额信用贷款、联保贷款和其它贷款品种，规范和引导民间借贷。健全政策性农业保险制度，鼓励保险公司发展农业和农村小额保险，扩大农业保险覆盖范围。 着力优化金融环境。金融机构与地方经济休戚与共、相互依存，只有同舟共济，才能发展共赢。各金融机构应正确处理经济利益与社会责任、眼前利益与长远发展、金融创新与加强监管的关系，为经济平稳较快发展提供更有力的保障。各级政府要重视金融、研究金融，主动加强协调服务，畅通银政企沟通渠道，严厉打击非法金融活动，积极防范和化解金融风险，培育诚实守信的社会信用文化，不断改善金融生态环境。 （七）认真做好就业和社会保障工作 做好今年的就业和社会保障工作意义重大，形势严峻，任务繁重，必须高度重视，采取更加有力的措施，确保就业形势基本稳定，确保困难群众生活水平不下降。 多渠道多形式增加就业。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小企业，发挥好政府投资、公益性岗位和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，努力提供更多的就业机会。稳定现有就业岗位，引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。坚持以创业带动就业，完善创业政策和服务体系，落实好创业园区建设、创业实训活动、小额担保贷款等措施，鼓励支持更多的劳动者自主创业、自谋职业。强化公共就业服务，组织开展各类就业援助活动，做好高校毕业生、城镇新失业人员、复员转业军人的就业工作，鼓励大学生到基层、农村、中小企业就业。动态消除城市零就业家庭、农村零转移就业农户。特别要把解决一好农民工就业摆在突出位置，进一步加强面向农民工的就业指导、技能培训和信息服务，强化与输入地的相互协作，支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设更多使用农民工，建设一批农民工创业园区，引导鼓励有条件的农民工返乡创业。 加快完善社会保障体系。全面实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，力争列入国家做实养老保险个人账户试点，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，积极探索与职工基本医保、新型农村合作医疗制度相衔接。提高失业保险统筹层次，逐步扩大新型农村养老保险的覆盖范围，探索城乡社会养老保险制度衔接办法，全面落实被征地农民养老保险政策。加强社会保险扩面征缴，强化社会保险基金监管，确保基金安全。积极构建和谐稳定的劳动关系，加大劳动保障监察执法力度，完善工资保证金制度，强化工资支付监管，确保农民工工资发放。加强就业和社会保障基层基础建设，完善社会救助体系，提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，逐步建立对低收入阶层补贴的长效保障机制。重视发展老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，切实保障妇女和未成年人权益。 巩固提升民生工程。进一步加大投入、巩固成果、滚动发展、健全机制，让人民群众得到更多实惠。今年将去年的18项民生工程扩展到28项，新增农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、政策性农业保险试点、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程等项目，财政投入总规模220亿元以上，惠及更多城乡居民。推进民生工程制度化、规范化建设，整合各类事关民生的政策资源，鼓励和吸引社会资金投入民生工程，建立健全稳定多元的筹资机制、持续推进的长效机制和科学高效的考核评价机制，推进民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展有效衔接，让广大群众在共享的同时实现更高水平的多享。全力做好对口支援四川松潘县的各项工作，帮助灾区人民重建家园、安居乐业。 （八）大力促进社会事业全面发展 加快发展社会事业是促进科学发展的重要举措，必须始终坚持以人为本，加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。 优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制，制订城乡统一的义务教育办学标准，开展农村中小学标准化建设年活动，加快农村初中校舍改造和特殊教育学校建设，加强农村中小学教师队伍建设，完成新一轮中小学教职工编制核定工作，促进城乡义务教育均衡发展。进一步做好进城务工人员子女就学和农村留守未成年人教育工作。大力推进职业教育大省建设，打破部门壁垒和地区分割，统筹整合各类教育、培训资源，加强农村中等职业教育条件建设并争取开展免费试点，加快实施国家和省级示范高职院校建设等重大职教工程，促进校企合作、工学结合，提升集团化、集约化水平。扎实推进高等教育质量工程，积极支持中国科技大学建设世界一流研究型大学，继续推进合肥工业大学省部共建，深入实施安徽大学“211工程”建设，妥善做好高校债务化解工作。建立健全各个教育阶段学生资助体系，保障家庭经济困难学生平等就学、完成学业。全面推进素质教育，加强学生实践能力和创新精神培养。 增强公共卫生服务保障能力。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面加强城乡医疗服务体系建设，巩固完善公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力。鼓励各地探索创新医疗卫生管理体制和运行机制，推进公立医院改革试点。加快农村三级医疗卫生机构标准化建设进程，巩固提升新型农村合作医疗制度，重视培养、输送、稳定卫生技术骨干人才，提升农村医疗卫生服务能力。加强城市社区卫生服务网络建设，积极探索社区卫生与城镇职工、居民医疗保险和医疗救助制度有效结合方式，构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。大力发展中医药事业，加快推进中医药临床基地建设。深入开展爱国卫生运动，扩大公共卫生服务和计划免疫规划范围，抓好重大传染病、地方病及人畜共患病防治。加强人口和计划生育工作，加大计划生育家庭奖励扶助力度，实施免费婚前医学检查和农村妇女住院分娩补助政策，鼓励采取长效节育措施，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高势头，提高出生人口素质。 推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设，重视省情和乡土教育，繁荣发展广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学，深入开展精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，营造积极健康、团结向上的社会风气。推进文化保护工程，加强各类文物、非物质文化遗产及历史文化名城名镇名村保护，抓好徽学等地域文化的发掘、整理和研究，深入实施徽州文化生态保护实验区总体规划，做好第三次全国文物普查，加强档案、地方志、参事文史等工作。推进文化精品工程，打造一批具有广泛影响、群众喜闻乐见的文化品牌。推进文化展示工程，创新载体和传播方式，推动文化与旅游、科技、信息、体育、动漫创意等产业相结合。推进文化惠民工程，完善公共文化服务体系，大力发展农村文化，提升公共文化产品供给能力。推进文化产业工程，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育一批有竞争力的文化龙头企业。深入开展全民健身运动，积极备战全运会、亚运会和第四届全国体育大会，提高竞技体育水平。 维护社会和谐稳定。大力整顿和规范市场秩序，深入开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全日常监管和专项整治，推进质量检验检测能力建设，让人民群众吃得放心、用得安心。落实政府安全监管责任，加大企业安全生产技术改造投入力度，深化隐患排查治理，促进安全生产形势稳定好转。创新社会管理体制机制，扶持和规范各类社会组织发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持其参与社会管理和公共服务。深入推进平安安徽建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，全力维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，畅通民意表达渠道，依法做好行政复议工作，加大从源头上排查调处矛盾纠纷力度，加强社情民意分析研判，完善社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。广泛开展民族团结进步活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。切实加强气象、地质、防震减灾等工作。积极支持驻皖部队建设，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，提升双拥优抚安置工作水平，巩固发展军政军民团结 三、奋发有为，切实提高领导科学发展能力 做好今年工作，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，对政府工作水平和驾驭复杂局面能力是一次重大考验。我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，着力加强政府自身建设，切实提高领导科学发展的能力。 一是要提高改革创新能力。改革开放30年经验充分表明，每逢艰难时刻，重要关头，解放思想都是披荆斩棘、闯关夺隘的锐利武器。没有思想的解放，就没有我省大包干的英勇创举；没有观念的更新，就没有奔腾不息的改革大潮。在安徽加速崛起的关键时期，我们必须继续解放思想，紧紧扭住发展这个第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持用改革发展的办法解决前进中的问题与困难。充分尊重基层和群众首创精神，只要是对科学发展有利、对加速崛起有利、对群众利益有利的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。省政府各部门特别是全体组成人员要带头尽职尽责，带头开明开放，带头敢闯敢试，做改革的促进派、创新的实践者。 二是要提高驾驭全局能力。把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，更加紧迫地学习新知识、增长新本领，熟悉和掌握现代金融、现代科技、国际经济和现代管理知识，熟悉和掌握国家各项政策和法规，努力成为管理经济社会的行家里手。树立世界眼光，强化战略思维，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好全局性、牵动性、导向性的大事，统筹协调好局部与整体、当前与长远、改革发展稳定的关系。善于见微知著，增强工作的敏锐性和预见性，勇于直面矛盾，敢于承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾，及时妥善处置突发事件，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。 三是要提高依法行政能力。牢固树立法治观念，依照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强和改进政府立法工作，提高立法质量，规范执法行为，完善行政问责制度，坚决防止行政不作为和乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入贯彻落实政府信息公开条例和加强市、县政府依法行政的决定，依法推进政务公开，更加注重公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门和领域的信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用等决策，深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。 四是要提高公共服务能力。全心全意为人民服务是政府一切工作的根本目的，我们必须坚持以人为本、人民唯上，把经济发展、社会和谐、人民富裕作为我们的执政使命和追求，不断增强人民幸福感和社会和谐度。要视群众呼声为第一信号，群众需求为第一选择，群众满意为第一标准，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上。凡是事关群众利益的事，要用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，要见事早、行动快、解决好，保一方平安。在当前复杂形势和困难局面下，各级政府部门要进一步加强效能建设，强化责任意识和大局意识，着力提高服务水平和工作效率，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。特别是今年财政增收难度加大、增支因素较多，我们要牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，带头压缩开支，厉行勤俭节约，今年公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国(境)等经费要实行零增长，把更多的资金用到保增长、保企业、保民生上来，坚决制止铺张浪费、奢靡之风，与广大人民群众同舟共济、共克时艰。 五是要提高执行落实能力。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，进一步提高政策执行力和工作落实力，说到做到，实干实效。对重大决策和部署，要明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。切实改变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，及时发现问题和解决问题，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海。省政府带头精减会议、文件，严格控制各类检查、评比，精简从简、务实有效地举办会展和节庆活动，各级政府部门特别是领导干部要腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实。 六是要提高拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，真正做到用制度管权、管事、管人。加强对权力的制约，特别要加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。继续加强领导干部经济责任审计，加强对重大项目的审计和监督，扎实开展治理商业贿赂专项工作，对违法违纪行为严肃查处、决不姑息。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，进一步营造风清气正的政治生态。 各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。做好今年的政府工作，需要我们始终保持良好的精神状态，增强逆水行舟的紧迫感，鼓足知难而进的精气神。我们坚信，任何困难都改变不了江淮儿女创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住安徽人民奋力加速崛起的坚定步伐。作为人民公仆，我们唯有振奋精神、昂扬斗志，才能够团结和带领人民群众战胜前进道路上的各种困难；我们唯有埋头苦干、奋发图强，才能不断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 各位代表，安徽崛起正处在一个重要的历史关头，更加艰巨繁重的任务摆在面前，我们的责任重大而光荣，我们的前景光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共安徽省委的坚强领导下，脚踏实地，锐意进取，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创安徽各项事业发展新局面，以优异成绩向新中国成立60周年献礼!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2003年安徽省政府工作报告

  ()一、全省经济发展回首五年重大成就 (一)国民经济持续增长。国内生产总值由1997年的 2670亿元增加到2002年的3569亿元，财政收入由235亿元增加到346.7亿元，年均分别增长8.5%和8.1%。农业和农村经济稳步发展，优质粮棉油、高效经济作物和畜牧水产业发展迅速，农产品流通、品牌和农业产业化工程全面实施，农网“信息入乡”工作成效显著，退耕还林和“万里绿色长廊”工程扎实推进，江淮分水岭地区综合治理开发取得阶段性成果，乡镇企业改制和结构调整又有新的进展。工业在改革和调整中保持较快增长，汽车及工程机械、家电、优质材料、农产品深加工、能源等优势产业主导作用不断增强，一批优势骨干企业逐步发展壮大，工业经济整体效益水平逐年创出新高。旅游、房地产、物流、信息、金融保险、社区服务等现代服务业加速成长，第三产业占国内生产总值的比重五年提高5.8个百分点。非公有制经济发展步伐加快，占经济总量的份额已达到32%。城镇化水平不断提高，五年间城镇化率上升8.7个百分点，是改革开放以来进程最快的时期。区域经济和县域经济发展得到加强，合肥现代化大城市建设、皖江地区开发开放、皖北地区经济发展、“两山一湖”旅游开发均取得积极进展。经过五年调整和发展，全省综合经济实力跨上一个新台阶，经济运行质量明显提高，持续稳定快速增长的内在机制正在形成。 (二)发展后劲显著增强。五年间，全社会固定资产投资累计完成4464亿元，其中争取国债资金237亿元，实施国债项目493个。防洪保安体系、抗旱设施建设和农村饮水工程全面推进，长江干堤加固任务基本完成，怀洪新河、港口湾水库等一批骨干水利工程顺利建成；芜湖长江大桥、合徐高速公路南段、合安高速公路等一批交通项目相继竣工，新增高速公路601公里，总里程达到866公里；一批基础产业和技术改造项目建成投产，新增煤炭生产能力1562万吨、发电装机容量265万千瓦、粮库仓容29亿公斤；临淮岗洪水控制工程、安庆长江大桥、马钢薄板、宁西铁路安徽段等一批重点项目正在加紧建设；供水、供气、污水和垃圾处理等市政设施建设得到加强，城市面貌明显改观；移民建镇从根本上改善了10万多户移民的生产生活条件；城乡电网改造使933万农户和180万户城市居民受益；宽带数据通信网已覆盖到所有市、县和重点乡镇，电话用户新增 1100万户。这五年，是基础设施和技术改造投入最多的五年，我们上马并建成了一批事关安徽长远发展的重大项目，为今后加快发展积蓄了能量和后劲。 (三)改革开放步伐加快。在全国率先开展农村税费改革试点，较大幅度减轻了农民负担，受到了广大农民的衷心拥护，得到了党中央、国务院的充分肯定。粮棉流通体制改革逐步深化。国有企业三年改革和脱困目标如期实现，企业债转股、兼并重组和压缩淘汰落后生产能力成效明显，现代企业制度建设步伐加快，五年新增上市公司19家。税收征管和公共财政支出改革全面推开，国库集中收付、政府采购、“收支两条线”、部门预算等项制度初步建立。金融、流通、住房等改革继续深化。坚持实施大开放战略，深入开展“优化环境、优惠政策、优质服务”活动，招商引资势头向好，五年累计实际利用外资30亿美元，一批有影响的国内外大企业、大集团落户我省。对外贸易持续增长，五年累计进出口总额161亿美元，其中出口101亿美元。开发区建设步伐加快。国际交流与合作日益扩大。五年来，随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制逐步建立，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。 (四)人民生活不断改善。去年我省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6000元和2120元，比 1997年分别增长35.6%和17.2%，五年新增居民储蓄余额超过1000亿元。居民消费结构发生明显变化，城乡居住条件和生活环境明显改善。社会保障制度建设取得重大进展，五年共筹措发放国有企业下岗职工基本生活保障资金 38.1亿元、企业离退休人员养老金245亿元，基本做到了“两个确保”；城市居民最低生活保障覆盖面迅速扩大，基本实现了“应保尽保”；城镇职工基本医疗保险制度初步建立。就业和再就业人数不断增加，劳动力市场体系进一步完善。扶贫开发取得重大进展，五年累计投入各类扶贫资金近50亿元，全省绝对贫困人口由188.5万人减少到70万人左右。过去五年，我们注重解决关系人民群众生活的突出问题，千方百计增加城乡居民收入，致力于建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，促进了各项改革的深化，维护了社会稳定。 (五)社会事业长足进步。科技体制改革逐步深入，产学研结合不断加强，科技成果转化步伐加快。高新技术产业发展迅速，技工贸总收入五年翻了两番。教育“两基”成果进一步巩固，高中阶段教育发展加速，素质教育得到重视和加强。建立了分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。启动实施了农村中小学危房改造，并取得较大进展。高等院校资源整合及学科专业结构调整、“211工程”建设、后勤社会化改革取得明显成效，在校大学生达33万人，比 1997年增加23.4万人，近三年来省属高校新建学生服务设施面积超过前50年的总和。各类职业教育和成人教育加快发展，社会力量办学迅速崛起。城乡精神文明创建活动逐步深入，公民思想道德、科学文化素质进一步提高。哲学社会科学研究和文学艺术创作取得新成绩，黄梅戏实现了“梅开三度”。群众性文化活动更加丰富，全省广播电视周边覆盖、村村通和专用传输网工程以及安徽图书城、省图书馆、省体育竞技场馆等一批项目相继建成。全民健身运动广泛开展，成功举办了省第九、第十两届运动会。国家重点文物保护单位由原来的15处增加到36处。制定实施了全省和“两山一湖”旅游规划，西递、宏村被列入世界文化遗产名录。城乡医疗卫生条件进一步改善。低生育水平持续稳定，人口自然增长率五年平均7.7‰。环境保护和国土资源管理得到加强，淮河、巢湖等重点流域水污染恶化势头得到初步遏制，城市环境质量有所改善。地改市和全省行政区域界线的勘定工作全面完成。妇女儿童和老年人、残疾人的权益得到保护。民族、宗教、外事、侨务和对台工作以及新闻出版、邮政、档案、地方志、气象、防震减灾等工作都取得了新的成绩。 (六)依法治省扎实推进。立法、执法、普法及法律监督、法律服务工作迈出新步伐，全民法律意识和法制观念进一步增强。省政府自觉接受省人大、省政协和社会各界的监督，定期听取并征求各方面的意见和建议，五年共办理省人大代表议案28件、建议1601件和政协委员提案2946件。城市社区建设步伐加快。农村村民自治稳步推进，第四、五届村民委员会换届选举工作顺利开展。双拥工作、国防教育、国防后备力量和人民防空基础设施建设得到加强。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，坚决打击“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，积极化解各种社会矛盾，有力维护了社会稳定。各级政府机构改革基本完成。行政审批制度和收费制度改革积极推进。“一站式”服务、政务公开和办文办事限时制得到推广。政风评议和创建“人民满意的基层站所”活动在全省广泛开展。整顿和规范市场经济秩序工作深入进行。廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，腐败现象蔓延的势头基本得到遏制。审计、统计、工商管理、质量技术监督、药品监督等各项工作进一步加强。 刚刚过去的2002年，是本届政府任期的最后一年。预计全年国内生产总值比上年增长8.9%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长17.2%，实际利用外资增长 53.3%，金融机构贷款余额增长12.4%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和5%，这几项指标均创近几年来最高增幅。省九届人大五次会议确定的各项任务基本完成。 五年的成就令人鼓舞，五年的实践也使我们积累了许多宝贵的经验。这就是：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽全局，解放思想、实事求是、与时俱进；必须坚持把发展作为笫一要务，努力提高人民生活水平，最大限度地调动广大人民群众的积极性和创造性；必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，不断完善社会主义市场经济体制；必须坚持扩大对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围内实现资源优化配置；必须坚持“两手抓、两手都要硬”，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展；必须坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。 各位代表，过去的五年，我们走过了不平凡的历程，取得了来之不易的成就。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省广大干部群众共同努力的结果，也得益于多年来打下的良好基础。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻皖人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向支持安徽建设和发展的国内外投资者、香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济和社会生活中还存在不少亟待解决的问题。主要是：经济总量不大，产业结构层次不高；就业和再就业压力很大，有些群众生活仍比较困难；民营经济发展不快；地区发展不平衡性较为突出；政府职能转换与新形势、新任务的要求还不完全适应；影响稳定的因素还比较多；精神文明建设、民主法制建设和廉政建设有待于进一步加强。对此，我们必须高度重视，继续采取有力措施，切实加以解决。 二、奋力加快全面建设小康社会进程 本世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战略机遇期；未来五年，是实现全面建设小康社会奋斗目标的奠基阶段。面对全国各地抢抓机遇、竞相发展的挑战和压力，面对全省人民加快发展、富民强省的强烈愿望和要求，我们必须顺应时代潮流，勇挑历史重担，积极迎接挑战，加快发展步伐。要看到发展的优势和潜力，增强我们的信心和力量。改革开放以来取得的巨大成就，尤其是近年来大规模的基础设施建设，为我省加快发展奠定了坚实的物质基础；我省拥有丰富的自然、科教、人力资源和独特的区位优势，在东部加速产业升级、西部实施大开发的宏观背景下，将迎来难得的发展机遇；特别是在党的十六大精神鼓舞下，全省上下解放思想、更新观念，加快发展、富民强省的强大合力正在形成，经济社会加速发展的良好势头已经显现。只要我们认清形势，把握机遇，振奋精神，奋发图强，安徽经济社会就一定能发展得更快更好！ 未来五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照省第七次党代会的部署，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚持以工业化为核心，大力实施科教兴皖战略、大开放战略、城镇化战略和可持续发展战略，推进农业大省向农业强省、资源大省向加工业大省、人口大省向经济大省的跨越，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为实现加快发展、富民强省、全面建设小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。 为此，要从以下几个方面狠下功夫： (一)坚持发展为第一要务，把人民生活提高到新水平 经济是基础，发展是硬道理。要牢固树立加快发展的思想观念，努力形成加快发展的体制机制，在优化结构和提高效益的基础上，保持国民经济有一个较快的发展速度。未来五年，力争国内生产总值年均增长9.5%左右，人均国内生产总值到2007年超过1000美元，三分之一左右的市超过1500美元，财政收入年均增长9%左右，使我省的经济总量和综合省力再上一个新台阶。 不断提高人民生活水平，是发展经济的根本出发点和归宿。未来五年，要在经济发展的基础上，确保城乡居民的收入逐年有所提高，力争城镇居民可支配收入和农民人均纯收入每年分别增长7%和5%左右，逐步缩小与全国平均水平的差距。要完善就业机制，改善创业环境，广开就业渠道，增加就业岗位。继续深化社会保障制度改革，不断提高社会保障能力。大力发展社会公共产品和服务，改善城乡居民居住、出行等条件，优化消费环境和消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。发展社区服务，方便群众生活。完善卫生服务体系和医疗保健体系，建立健全新型农村合作医疗制度。加快深山区、库区和革命老区扶贫开发以及江淮分水岭地区综合治理。多渠道建立和完善对低收入者的救助制度。 (二)建设现代农业，力求“三农”工作取得新进展 全面奔小康，重点在农村。解决“三农”问题，核心是增加农民收入，关键是搞好结构调整，根本是建设现代农业。 大力推进农业产业化，加快发展农产品加工业，做强做大一批龙头企业，以农业产业化促进农村工业化，带动农村城镇化。大力推进农产品优质化，加速农业科技进步，推广良种良法，建立农产品质量标准体系和检验检测体系，切实保证农产品质量安全。大力推进优势农产品生产区域化，制定和实施优势农产品区域布局规划，在资源条件好、区位优势明显的主产区，构建具有较强市场竞争力的产业带。加强农村各类组织资源的整合，培育中介服务组织，建立完善的社会化服务体系；加强农产品市场建设，加速流通现代化，建立通畅的农村市场体系；加强农业基础设施建设，形成稳定增长的投入机制，建立有效的农业支持保护体系。努力把我省建设成为全国重要的优质安全农产品生产、加工和供应基地。 坚持党在农村的基本政策，稳定和完善土地承包关系，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。巩固和完善农村税费改革。深化粮棉流通体制改革。大力发展，农村金融。高度重视县域经济发展，以农产品加工业为重点，突出特色经济，壮大民营经济，做强劳务经济，建设一批经济强县，不断增强县域经济的活力。 (三)走新型工业化道路，增创加快发展的新优势 加速现代化，重在工业化。要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进产业结构优化升级；加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极发展高新技术产业；发展壮大有国际竞争力的大企业、大集团，加快形成“专、精、特、新”的中小企业集群；加快发展服务业，一手抓传统服务业的改造，一手抓现代服务业的培育，进一步提高第三产业在国民经济中的比重，努力形成富有特色、开放度高、竞争力强的经济结构体系，将潜在优势转化成现实优势，将资源优势转化成产业优势。 --依托现有的产业基础和优势骨干企业，突出发展汽车、机械装备及配件、新型家电、新型建材、优质金属材料等制造业，通过高起点改造、多元化重组、低成本扩张、国际化经营，实现超常规发展，加速把我省建设成为全国重要的加工制造业基地。 --依托富集的煤炭资源优势，加快改造、新建一批高效的现代化大型矿井，积极推进煤电联产，实施“小西电东送计划”，不断延伸产业链，促进资源转化增值，提高综合利用水平，加速把我省建设成为全国重要的能源重化工基地。 --依托独特的自然、人文资源优势，以“两山一湖”旅游开发为龙头，加快重点旅游景区、旅游城市开发和配套建设，加大旅游产品开发和旅游经营机制创新力度，大力开拓国内外客源市场，打造世界级旅游胜地品牌，把旅游业培育成我省重要的支柱产业。 --依托较强的科教资源优势，进一步强化科技教育与经济的结合，加速科技成果向现实生产力转化，在系统软件、生物医药、电子材料、纳米技术、现代中药等领域，优先发展一批产业化前景明朗、具有市场潜力或拥有自主知识产权的高新技术产品，加速把高新技术产业培育成第一经济增长点。 --依托丰富的人力资源优势，大力发展劳动密集型产业，大力发展劳务经济，加强职业教育，强化技能培训，培养和造就一大批适应经济社会发展需求的熟练劳动者，把劳务经济真正做成一个富民强省的大产业。 走新型工业化的路子，必须与加快城镇化进程有机结合起来。要统筹城乡经济社会发展，加快合肥现代化大城市建设步伐，大力发展区域性中心城市，积极推进有条件的县城扩张，择优扶持发展一批中心镇，确保全省城镇化率每年提高一个百分点以上。 (四)加强基础建设，构筑经济社会发展的新平台 改善发展环境，要从基础开始。未来五年，要继续和着力抓好五大工程建设。 --建设防洪保安体系。继续加快重点水利工程建设，使长江干流主要堤防达到防御1954年型洪水标准，淮北大堤及重点城市防洪标准达到百年一遇，基本完成大中型病险水库加固，完善抗旱基础设施体系，确保江河安澜，解除心腹之患。 --建设快速交通网络。加快高速公路建设，重点打通徐州-合肥一黄山南北贯通线和安庆一池州一铜陵一芜湖一马鞍山沿江贯通线，南京一蚌埠一阜阳、亳州一洛阳和杭州一芜湖一合肥一信阳两条东西连接线，同时加快铁路、航空以及港口和管道建设，对县乡公路展开大规模改造，加速形成内通外畅、方便快捷的大交通格局。 --建设“生态安徽”。规划和推进生态省建设，实施还林、封山育林、城市增绿、防治污染、清洁生产等项目，大力发展生态经济和环保产业，不断增强可持续发展能力。 --建设“数字安徽”。以电子政务、电子商务、农村信息网建设、重点产业信息化改造为突破口，搭建公用信息交换平台，大力发展电子信息产品制造业，广泛运用数字化技术，加速推进国民经济和社会信息化，初步建成与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施和服务体系。建设“信用安徽”。建立和完善行政审批责任制和过错追究制，实行公务员信用承诺制度，提高政府公信力；建立企业信用评价、监督管理等信用制度，促进企业守法经营；建立规范的个人信用联合征信制度，提高公民诚信意识；加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。 (五)以大开放为主战略，开创对外开放的新局面 扩大开放是基本国策，是强省之路。要加快发展开放型经济，坚定不移地把招商引资作为重中之重，坚持不懈地优化经济发展环境，力争五年全省实际利用外资超过60亿美元，利用省外资金1000亿元左右；同时千方百计扩大出口，不断提高出口对经济增长的贡献率。 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，加快放开投资领域，优化利用外资结构，提高利用外资质量，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和竞争，不断提高对外开放的水平。要以优势骨干企业为依托，积极寻求与国内外大企业、大集团开展合资合作。拿出优质资产、预期收益较高的项目，面向各类投资者出售转让。进一步扩大合肥、皖江等重点区域的开放，使其成为对外开放的前沿。切实办好开发区和工业园区，充分发挥其窗口作用。积极实施“走出去”战略，推动优势企业到境外投资、承包工程和开展劳务合作。主动捕捉北京举办奥运会、上海举办世博会带来的商机，促进我省相关产业和企业的发展。 (六)加快体制机制创新，实现市场取向改革的新突破 深化改革是加快发展的强大动力。要继续推进以市场为取向的各项改革，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，使市场在资源配置中的基础性作用真正得到充分发挥。 要强力推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，加快国有大中型企业的股份制改造，发展混合所有制经济，规范建立现代企业制度，全面放开搞活国有、集体中小企业，按照中央统一部署，积极稳妥地推进国有资产管理体制改革。要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济加快发展，在政策上放活、领域上放宽、工作上放手，赋予其参与市场竞争的平等权利，显著提高非公有制经济在国民经济中的比重。要健全现代市场体系，大力发展商品市场特别是要素市场和各类中介组织，完善市场竞争机制，整顿和规范市场经济秩序。要深化行政管理体制改革，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，同时继续抓好财税、金融、投资等各项改革。要推进分配制度改革，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，建立适应经济发展水平和社会主义市场经济要求的分配制度。 (七)坚持“两手抓、两手都要硬”，促进各项社会事业的新发展 全面建设小康社会，必须坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 科教兴皖，教育先行。要始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持改革创新，优化教育资源配置，全面推进素质教育。巩固“两基”成果，扩大高中阶段教育，加强职业教育，发展继续教育，提升和优化高等教育。积极推进中国科技大学建设世界一流大学和安徽大学“211工程”二期建设，支持合肥工业大学等重点大学上台阶。加大教育投入，鼓励社会力量办学，促进教育投入多元化。大力推进科技创新，完善科技服务体系，加快产学研结合步伐，增强科技创新和服务经济的能力。推动企业成为技术创新的主体，充分发挥高等院校和科研机构的积极作用。 事业兴衰，关键在人。要牢固树立人才强省的战略思想，造就适应安徽经济社会发展的各类人才队伍。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，加快建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，为能干事、肯干事、干成事的人创造良好环境和条件。 坚持把可持续发展放在十分突出的地位。稳定低生育水平，提高人口素质。强化全民环保意识，积极推进环境保护工作。加强国土资源管理，提高开发利用水平。 大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入持久地开展群众性精神文明创建活动。加强市政和科技、文化设施建设。重视科普宣传教育，弘扬科学精神，反对封建迷信。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业。广泛开展全民健身运动，不断提高全省竞技体育水平。 积极推进社会主义民主法制建设。大力推进政府工作法制化，注重立法质量，完善地方法规体系，加强法律服务，提高行政执法水平，不断推进依法治省进程。深入开展法制宣传教育，提高全民的法律素质，特别是公职人员的法制意识和依法行政能力。丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主权利。坚决反对和防止腐败，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。积极维护社会稳定，妥善处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，确保社会秩序良好，人民安居乐业。 各位代表，全面建设惠及六千多万安徽人民的更高水平的小康社会，是一项豪迈的事业，也是我们共同的责任。完成这一神圣使命，比以往任何时候都需要统一意志，坚定信心；比以往任何时候都需要开拓创新，埋头苦干。勤劳智慧的安徽人民在改革开放的道路上已经创造了不凡的业绩，在全面建设小康社会的新征程中，应当也完全能够谱写出更加绚丽的新篇章！ 三、切实做好2003年各项工作 今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届省政府的开局之年。起步关系胜负，开局影响全局，做好今年的工作意义重大。 今年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上；财政收入增长9%左右；新增城镇就业岗位35万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和 5%左右；人口自然增长率控制在6.9%o以内。为此，在新的一年里，要切实做好以下工作： (一)扎实推进农业和农村经济结构调整 大力发展效益农业，突出发展高效经济作物、养殖业和蔬菜园艺业。推进农业产业化经营，培育农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和农产品行业协会。启动实施“食品放心工程”。抓好农业标准化示范县(区)，有机食品、绿色食品、无公害农产品示范基地和农产品质量综合检测中心建设。大力推广应用农业先进实用技术。加快推进农网信息进村入户到企业。引导乡镇企业加快结构调整、体制创新和技术进步。加强劳务输出的组织、培训和服务工作，努力扩大劳务输出。推进县乡道路、农村电网改造和农村沼气建设，加快防洪保安和抗旱设施建设。组织实施好退耕还林等重点工程，努力完成545万亩造林任务。继续深化粮棉流通体制改革。进一步抓好粮食补贴方式改革试点。开展“农村税费改革规范年”活动，不断巩固完善税费改革成果，把减轻农民负担的法律法规和政策措施落到实处。 (二)大力促进工业经济优化升级 加快技术改造和技术创新，抓紧实施30个总投资在5亿元以上的重大技改项目、80个重点技术创新项目和86个国债技改贴息项目。大力推进骨干企业的兼并、联合和重组，重点抓好50户重要骨干企业的发展，并积极引导中小企业发展配套产业。加大汽车、纺织等行业对外合资合作、优化重组的工作力度，研究制定振兴家电、食品等行业的对策性措施。继续积极稳妥地做好企业关闭破产工作。创造条件加速分离国有企业办社会职能。办好各类开发区和工业园区，注重实际效果，防止一哄而起。 (三)加速发展现代服务业 加快流通业的改革和发展，大力促进连锁经营、现代物流、电子商务等新型业态的成长。加大以“两山一湖”为重点的旅游开发和推介力度，加快建设合铜黄、徽杭高速公路和黄山机场等旅游基础设施，进一步加强与沿海发达地区的市场对接，力争在旅行社合资、外商投资旅游基础设施及景区建设等方面取得突破性进展。充分发挥国有商业银行在经济发展中的积极作用，加快发展地方金融，继续深化农村信用社改革。促进房地产业健康发展，搞活二级市场，规范物业管理。扶持和推动社区建设，促进社区服务业从中心城市向小城市拓展。重点培育一批社会急需的中介服务组织。加速发展非义务教育、文化、体育、新闻出版、会展博览等产业。 (四)努力保持固定资产投资的强劲增势 继续贯彻扩大内需方针，积极争取国债资金，进一步促进社会投资增长，支持符合条件的各类企业在境内外上市和发行债券。调整和优化投资结构，重点引导各类资金投向加工制造业、高新技术产业，加大对改善农村生产生活条件、扩大城镇居民就业、基础设施建设、科技教育卫生设施等方面的投入。加快临淮岗洪水控制工程、蚌宁和界阜蚌高速公路、安庆电厂等重大项目建设进度，确保合徐高速公路北段、奇瑞轿车二期、池州海螺水泥等重点项目按期建成，力争铜九铁路安徽段、沿江高速公路芜湖至大渡口段、丰原集团燃料乙醇联产酵母和大豆深加工、江汽集团重型载货车、华茂高档面料等重点项目开工建设，并适时提出新的项目特别是加工制造业项目，抓紧前期工作。切实加强对资金使用、项目建设及工程质量的管理。 (五)进一步加快改革开放步伐 以上市公司为重点，规范国有大中型企业现代企业制度建设。全面完成国有中小企业改革改制任务，加快推进国有、集体商贸流通企业改革。深化分配制度改革，扩大国有企业经营者年薪制试点范围，开展股权、期权激励试点。依法加强税收征管，深化公共财政支出改革。调整和完善省以下财政体制，加大省对县的财政扶持力度。稳妥推进事业单位机构改革，开展深化行政管理体制改革试点。进一步推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制改革。加快住房分配货币化改革，完善住房公积金制度。大力发展非公有制经济，财政扶持企业的各种发展、贴息和技改资金都要向私营企业开放，在市场准入、信贷服务、工商管理、对外贸易等多方面，为个体私营企业发展创造公平的竞争环境。 充分发挥企业特别是大企业、大集团的主体作用，鼓励并引导社会各界参与招商引资，推出一批基础设施、工业、农业、服务业等方面的优质项目对外招商，进一步改进招商方式，确保2003年引进外资10亿美元，引进省外资金200亿元。认真落实国家和省出口促进政策，重点支持骨干企业和大宗产品出口，大力推进出口市场多元化、出口产品本地化，努力办好芜湖出口加工区，力争出口较快增长。 今年要继续把整治和改善经济发展环境作为一项重要任务，突出抓好法制环境、行政环境、市场环境和、信用环境建设，特别是对广大群众及企业、投资者反映强烈的问题，力求予以切实解决。坚持不懈地抓好整顿和规范市场经济秩序工作，进一步加强规范性制度建设。高度重视安全生产管理。 (六)认真做好就业和社会保障工作 积极发展劳动密集型产业，努力开辟就业和再就业门路。实行扩大就业目标责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入作：为各级政府的重要目标任务。完善和落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、就业服务等各项扶持政策。充分发挥劳动力市场作用，加强对下岗失业人员的培训，鼓励自谋职业、自主创业和多渠道、多形式实现再就业。 继续确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。扩大基本养老、基本医疗、失业保险参保范围，提高保险费征缴率。搞好“三条保障线”的衔接，稳步推进国有企业下岗职工基'本生活保障向失业保险并轨。加强并规范城市居民最低生活保障管理。妥善解决城市特困家庭在住房、子女入学、医疗等方面的实际问题。进一步做好扶贫工作，力争今年再减少15万绝对贫困人口、40万低收入人口。突出抓好江淮分水岭地区100个乡镇的综合治理开发工作。按期完成农村饮水工程，基本解决176万农村人口饮水困难。切实做好灾歉减免、社会减免和救济工作。 (七)积极发展各项社会事业 深化科研机构管理体制改革，推进公益类科研机构企业化改制试点工作并适时推广。滚动实施50项重大高新技术产业化项目，继续抓好重点科技专项和攻关项目，加速科技成果转化。加大政策扶持力度，大力发展民营科技企业。进一步巩固“两基”成果，推进农村中小学危房改造，扩大高中阶段教育规模，发展高等教育，抓紧合肥“大学城”和芜湖、蚌埠大学园区建设。职业教育是迅速提升人力资源素质和竞争力的有效途径，要大力扶持，加快发展。高校首次扩招的本科生将于今年毕业，就业需求将大幅度上升，要高度重视，合理引导，鼓励他们进企业到基层，多途径、多形式实现就业和创业。落实资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的办法以及对有突出贡献人才实行重奖的政策，启动“中国安徽科技人才市场”建设。完善计划生育规范管理，推进优质服务。制定和实施“生态省建设纲要”，继续加强淮河、巢湖流域水污染防治工作，开工建设酸雨控制与环境改善等一批重大环保项目，加快松材线虫病预防二期工程建设。加强耕地保护，推进国有土地资本运营，合理开发利用土地资源。以初级卫生保健为龙头，切实抓好农村卫生工作。加快文化、体育、新闻出版、广播影视、哲学社会科学等事业发展。做好档案、文物和地方志续修工作。认真实施全省妇女、儿童发展纲要，重视老龄工作，维护残疾人合法权益。加强邮政、气象、地震、地质矿，产工作。推进外事、侨务和对台工作。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，巩固民族团结，依法管理宗教事务。支持国防和军队、武警部队建设，加强民兵和预备役部队建设、国防动员和人防工作，进一步提高双拥工作水平。 (八)不断提高政府依法行政水平 各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，坚持重大事项向人大及其常委会报告和与政协协商制度。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体依照法律和各自章程独立自主地开展工作。加强基层民主建设，深入推进厂务公开、乡镇政务公开、村务公开和城市居民自治、农村村民自治。继续开展“四五”普法宣传教育。进一步落实社会治安综合治理的各项措施。正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。全面推进社区警务建设，深入开展“严打”整治斗争，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，努力创造良好的治安环境。 进一步加强政府自身建设。各级政府要按照“三个代表”要求，紧紧围绕党的核心，牢牢抓住经济建设中心，时时处处顺应民心，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府为目标，加快职能转变，加强政风建设。要坚持依法行政，从严治政。建立健全责任制和责任追究制，确保政令畅通，促进工作落实。深入开展反腐败斗争，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。坚持艰苦奋斗，反对奢侈浪费，进一步强化行政监察、审计等监督制约机制。切实加强公务员队伍建设，机关工作人员特别是领导干部要牢记根本宗旨，坚持群众路线，认认真真学习，扎扎实实干事，清清白白做官，勤勤恳恳为民，努力做到权为民所用，情为民所系，善谋富民之策，多办利民之事。

  2025-08-06

• 【安庆招商引资】2014年安庆市政府工作报告

  2014年1月21日在安庆市第十六届人民代表大会第三次会议上市长魏晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员和其他人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是本届政府的开局之年。全市上下在中共安庆市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，开拓进取，奋发有为，圆满完成市十六届人大一次会议确定的主要目标任务，发展成绩令人瞩目。(一)经济发展提速增效。出台工业、现代服务业、现代农业、自主创新等促进政策，扶持实体经济发展。主要指标增速超过全省平均水平、位次好于上年，预计地区生产总值增长11%左右，社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资首次过千亿、增长20%以上，财政收入197亿元、增长15.7%。经济运行质量明显提升，前11个月工业利润增长46.8%，全年非税收入占比下降1.9个百分点。工业经济快速增长。石化800万吨炼化一体化、华茂佰斯特2000万米面料、卫康制药标准化生产基地等项目建成投产，安庆电厂2×100万千瓦超超临界发电、曙光化工煤制氢、飞凯高分子3千吨电子级超纯氧化铝、丹凤5万吨电子纱及1.5亿米基布等项目加快建设，中安华谊新材料、万博丰5万吨苯甲酸、易昌泰模具等一批项目开工。完成工业投资640亿元，工业用电量增长8.9%，新增规上企业151家，规上工业增加值增长14.4%。科技创新得到加强。实施科技创新“一招鲜”工程，合肥国家大学科技园安庆园运营，东南大学国家技术转移(安庆)中心落成，国家石化质检(安庆)中心挂牌，国家高分子材料质检(桐城)中心建成。新增高新技术企业28家，专利申请、发明专利增幅均居全省第一。战略性新兴产业产值增长21.9%，占工业比重10%。新增中国驰名商标10件，增量全省第一。新增安徽名牌产品14个，总量全省第二。现代服务业加快发展。金融机构存款余额1980.6亿元，贷款余额首次突破千亿，贷款总量和增量均居全省第三。市级投融资平台整合力度加大。招商银行入驻，安粮期货在宜营业，新组建村镇银行2家。房地产投资增长51.5%，销售面积增长43.9%。我市入选国家物流园区布局城市，一类口岸核心能力建设通过验收。迎江区成为全省服务业综合改革试点，潜山县列入全省农村商品流通体系建设试点。“中国网库”安庆平台投入运营，淘宝网“特色中国·安庆馆”启动建设。公共保税仓库建成。外贸进出口总额18亿美元，增长45.7%，增幅全省第二。服务业比重提高到30.1%。农业产业化稳步提升。夏粮八连增，粮食总产247.6万吨。获批国家农业科技园区，新增省级现代农业示范区4个。建成高标准基本农田53.2万亩。农业规模经营165万亩，耕地流转率全省第二。新增省级农业产业化龙头企业39家，增量、总量均居全省第一。新增农民专业合作社1144家、家庭农场1072个。岳西翠兰成为国家地理标志保护产品，桐城小花、枞阳媒鸭获得国家地理标志证明商标。园区发展、招商引资成效明显。省级高新区创建成功，桐城开发区晋升国家级，宜秀都市产业园开工，华茂枞阳工业园、望江童装产业园加快建设。建成标准化厂房111.6万平方米。出台招商导则，权威机构毕马威公司编制的《安庆投资环境评估报告》发布。推进产业招商、驻外招商，香港、广州、上海招商活动取得实效。与央企、知名民企合作加强，与世界500强美国卡特彼勒公司合作的马克柴油机项目投产。全年利用市外资金1185.2亿元，增幅全省第一。(二)城乡建设步伐加快。城市建设快速推进。城镇建设完成投资223.3亿元，市区市政公用设施投资是前三年的总和。建成环城南路、柘山路体育中心段，完成湖心南路、菱湖北路西段、菱湖风景区环湖绿道、39个渠化路口、8个交通环岛改造，人民路综合改造、康熙河(新河)整治、市体育中心等工程扎实推进，骨干道路绿化提升工程实施，54条背街后巷整治基本完工。220千伏迎江输变电工程投入使用。花亭大沟治理、大湖补水一期工程、顺安河泵站汛前完成。特色县城、风情小镇建设加强，城镇承载力进一步增强。城镇化率47.8%，提高1.9个百分点。城市管理力度加大。大力推进省级文明城市创建工作，市区环卫保洁市场化改革进一步深化，交通秩序和户外广告整治初见成效，建筑垃圾处置逐步规范，市容环境明显改善。土地“三项清理”取得实效，我市纳入全国工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用试点。交通建设得到加强。安庆长江铁路大桥主体完工。岳武高速、望东长江大桥及北岸连接线工程快速推进。大宜城快速通道工程有序进展。集贤关收费站提前撤除。改造提升国省道130公里、县乡道188公里。石门湖航道疏浚稳步推进，安庆电厂码头投入运行。民航客流量突破11万人次。美好乡村建设全面展开。完成85个重点示范村建设任务，整治1000个自然村，改造3万户农村危房，实施36个乡镇农村清洁工程，除险加固31座病险水库，改造161座农村公路危桥，解决23.6万农村人口饮水安全问题，“三线三边”环境整治启动实施。潜山成为国家美好乡村综合标准化示范县，宿松县洲头乡入选全国美丽乡村创建试点。(三)文化强市全面推进。文化事业繁荣发展。我市获准创建国家公共文化服务体系示范区，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖，公共文化场馆全面免费开放，数字图书馆推广工程启动实施，新增6个国家一级图书馆，市少儿图书馆异址开放。新增陈独秀墓、安徽大学红楼及敬敷书院旧址等11处全国重点文物保护单位，新增52处省级文物保护单位。第二轮修志全面完成。创新举办“黄金周·黄梅戏”展演活动，黄梅戏“唱起来、走下去、走天下”成为共识。《半个月亮》荣获中国戏剧节优秀导演奖、表演奖和剧目奖，主演王琴获得“梅花奖”，《徽州往事》获“十艺节”文华剧目奖。文化旅游产业融合发展。全市整体纳入皖南国际文化旅游示范区。我市第一部原创动漫片《宜城小妹》播出。再芬股份公司上市扎实推进，10家企业进入全省民营文化企业百强。五千年文博园二期工程、中国桐城文化博物馆等项目快速推进，“长江旅游从安庆起航”项目落地，新增4A旅游景区3家。“千年古宜城、百景新安庆”人气提升，游客接待量增长12.6%，旅游总收入增长12.9%。(四)生态建设力度加大。“创模”全面启动。蓝天、碧水等七大工程启动实施，47个“创模”项目开工建设。市区建成污水管网56公里，城市地表水治理、西小湖水质生态修复工程进展顺利，石化新装置安全卫生防护范围拆迁工作基本完成。岳西创建国家生态县成效明显。“创森”通过验收。全市森林覆盖率37.1%、林木绿化率39.9%，市区绿化覆盖率40.9%、人均公共绿地面积11.3平方米，桐城、岳西创建省级森林城市通过核查。百万亩森林增长提质工程任务完成近三分之一，“青山白化”整治工作有序推进。节能减排任务完成。淘汰水泥落后产能30万吨，关闭非煤矿山和造纸、粘土砖企业151家。万元工业增加值综合能耗下降5%。(五)人民生活明显改善。33项民生工程任务全面完成。城乡居民收入倍增规划深入实施，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长14%。居民消费价格指数低于全年控价目标。新增城镇就业9.6万人、下岗失业人员再就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险基金市级统筹有序推进，医疗保险异地结算进程加快。城市低保标准提高12.3%，农村低保标准提高19.9%。计划生育家庭奖励扶助37610人。开展社区居家养老服务试点，新增农村五保供养床位2500张。开工建设保障性住房2.7万套、基本建成1.8万套，市区建设还建房340万平方米。住房公积金制度覆盖面进一步扩大。整治菜市场、早餐摊点、夜市排档和豆腐作坊，便民服务“五放心”体系建设加强。在全省率先建成市级残疾儿童综合康复服务中心。推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施168个扶贫开发“整村推进”工程，减少10万贫困人口。(六)社会建设扎实有效。我市成为全省唯一的国家中小学教育质量综合评价改革实验区，新建、改扩建幼儿园506所，市区首次实现公办义务教育“零择校”，与此同时，6300多名进城务工人员随迁子女免试就近入学，新增省级示范高中2所，安庆二中碧桂园分校投入使用。大力化解高校债务，组建职业教育联盟，促进高等教育服务地方发展。县级公立医院改革扎实推进，医药分开启动实施，市立医院新院区建设加快。食品药品监管加强，禽流感防控扎实有效。省运会体育场馆建设进展顺利，市区51所公办学校体育场馆面向社会开放。坚持领导干部开门接访、带案下访，信访积案化解工作加强。预防和解决农民工工资拖欠机制进一步健全。“安全生产建设年”活动成效明显，煤矿和烟花爆竹生产企业全面退出，事故起数、死亡人数大幅度下降。应急管理得到加强。社会治安综合治理取得实效，治安、刑事案件发案率下降、破案率上升。残疾人、老年人和妇女、儿童权益得到保障，民族宗教、外事侨务工作切实加强。连续7次获得省级“双拥模范城”称号，加强县(市)区人武部建设做法全省推广，陆军预备役步兵二团、宜秀区人武部成为全省标兵单位。国防动员、人民防空、国家安全、地震、气象、涉台、保密、档案、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。一年来，我们高度重视政府自身建设，主动接受人大、政协及社会各界监督，办结市人大代表议案建议148件、市政协提案436件，办结率100%。全面推行电子政务，加强政府网站建设，政务公开工作全省领先。建立政府法律顾问制度，完善学法制度，法治政府建设加强。土地、规划、国资、城建、重大项目、投融资机制逐步健全，招投标和公共资源交易进一步规范，建设管理“六分开”、公益性公用工程“四到位”启动实施。着力打造“三最”城市，行政审批项目从280项降到145项，实行企业注册登记“一表通”制度。免除园区工业项目行政事业性收费42项，79项经营服务性收费取消7项、降标35项。电视“百姓问政”、“1584”政风行风热线深受群众好评。严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，全市各级查办违法违纪案件534件、处分547人。各位代表、各位委员、各位同志，一年的工作历历在目，发展的成绩鼓舞人心。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持安庆建设发展的中央和省驻宜单位、海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：整体经济实力还不够强，中心城市辐射带动力不足，县域经济发展还不够快;开放程度不高，新产业、新业态需要大力引进和培育;生态建设和环境保护压力比较大;公共服务和社会保障水平与群众需求存在差距，社会建设和管理还要加强;政府职能转变必须深化，改革创新需要大力推进;干部思想观念、能力本领、工作作风与科学发展要求还不很适应。对此，我们一定认真对待，逐步解决。二、2014年重点工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，优化发展环境，增强发展活力，转变发展方式，着力调整经济结构，扎实推进新型工业化和城镇化，大力加强公共服务体系建设，促进经济较快发展、民生持续改善，加快经济强市、文化强市、生态强市建设进程。综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6.5%。以内。确保完成节能减排任务。重点做好八个方面工作：(一)大力推进新型工业化。实现安庆又好又快发展，必须坚定不移推进工业强市。加快工业转型升级。启动工业腾飞“2135”三年行动计划，力争农产品精深加工产业产值今年过千亿，到2016年，石油化工产业突破千亿，纺织服装、装备制造、战略性新兴产业均超500亿。今年实施150个亿元以上重点工业投资改造项目，完成投资750亿元，力争规上企业增加200家以上。推进石化1000万吨炼油完善工程，加快中安华谊新材料、曙光化工园建设，推动石化产业向精细化工延伸。支持华茂“走出去、引进来”，鼓励申洲针织做大做强，促进纺织服装产业加快发展。扶持环新、恒昌机械、西锐重工发展壮大，促进装备制造业由零部件向整机跨越。大力支持新能源、新材料、智能制造、电子信息等高端产业发展，加快推进安庆电厂二期工程。发挥长江水运优势，打造临江产业集群，支持华泰林浆纸做优做强，推进船用装备生产基地建设。大力引进行业龙头企业，积极支持本地企业通过并购重组等途径加快发展。新建500万平方米标准化厂房，构建集约发展平台。放宽准入、降低门槛，促进民营经济健康发展。完善工业发展政策措施，重点向中小微企业倾斜，不断增强经济发展活力。促进园区建设发展。推动市经开区、高新区向千亿园区目标迈进，加快宜秀、大观、迎江都市产业园建设，启动国家级高新区创建工作。支持桐城开发区按照全省领先、国内一流要求加快发展，实施潜山、宿松、怀宁、枞阳开发区扩容升级。增强自主创新能力。实施“创新安庆”战略，推进科技创新“一招鲜”工程，支持企业研发中心建设，鼓励中船安柴创建国家企业技术中心，扶持非晶软磁、氰衍生物等产业化实体研究院建设。引进省内外大院大所来宜建设大学产业园，支持安师院等市内院校开展产学研合作。实施人才优先发展战略，大力引进高层次创新创业团队，营造人才脱颖而出、各尽其才的制度环境。新增国家高新技术企业40家以上、发明专利申请量1300件以上，全社会研发投入14亿元以上，确保高新技术产业增加值增长15%以上。(二)加速发展现代服务业。发展金融业。引进商业银行设立分支机构，加强基层网点建设。支持企业创业板、“新三板”上市，发展股权投资和风险投资基金，扩大融资规模。鼓励融资性担保公司和小额贷款公司做优做强，加强运营监管，清理整顿非融资性投资机构。完善征信体系，优化金融生态。全面完成农村合作金融机构改制组建农村商业银行工作，实现村镇银行县域全覆盖。鼓励金融机构扩大社会融资规模，确保信贷增长全省前列，提高直接融资比重。提升商贸物流业。完善商贸物流业布局规划，引进林安物流等大型企业，壮大配送、快递等行业。完成人民路步行街改造，加快百联购物广场建设，积极引进国内一线品牌入驻我市建设城市综合体项目。加强口岸建设，健全大通关体系。争创国家保税物流中心、国家外贸转型升级示范基地、全省商贸流通综合改革发展试验区。壮大文化旅游业。积极引进省内外具有较强竞争力的企业入驻安庆，整合文化旅游资源，将资源优势转化成产业优势。继续举办黄梅戏展演系列活动。深入实施“师带徒”工程，培养名角，培植精品。支持市区“一日游”产品开发和推广。实施“景区品质提升工程”，支持五千年文博园争创5A旅游景区，建成中国桐城文化博物馆，加快千年宜城记忆广场等项目建设，推进天柱山世界地质公园博物馆项目。确保旅游总收入增长13%以上。培育新业态。积极发展2.5产业。引进全国知名电子商务平台商在我市布局区域性物流基地和配送中心，吸引国内一流运营商来宜建设电子商务产业园。建成“556电子商务园”，支持淘宝网“特色中国·安庆馆”开业运营。大力推进住宅产业化。启动市会展中心规划论证工作。推进养老、医疗、康复联动，发展健康养老业。(三)全力推动县域经济发展。增强县城和中心镇承载力。按照卫星城市、县级中等城市、特色小城市定位，支持桐城融入合肥经济圈，推进怀宁、枞阳与中心城市同城化发展，继续推动潜山“撤县建市”。完善城镇水、电、路、气设施，增强公共交通、垃圾污水处理能力，健全“文教卫体安”体系，促进人口城镇化。开工建设太湖220千伏等7个输变电工程，推进桐城抽水蓄能电站项目前期工作。坚持产业立县，统筹发展技术、资本密集型和劳动密集型产业，重视就业容量大的服务业发展，培育支柱产业，打造产业集群，支持各县(市)错位竞争、彰显特色。发展现代农业。落实强农惠农政策，促进粮食增产，维护粮食安全。启动实施“5211”工程，推进优质粮油、高效园艺、特色水产、有机畜禽、生态林业五个“百万”工程，加快国家农业科技园区发展，规划建设农产品大市场，扶持十大龙头企业、十大名牌农产品。推进规模经营，发展“一村一品”。新增农民专业合作社300家以上、家庭农场1000个以上，培训职业农民6000人。推进美好乡村建设。抓好84个中心村建设，发展乡村旅游，强化产业支撑，壮大村级集体经济。加强基础设施和公共服务设施建设。力争改造农村危房3万户，改造县乡公路220公里、农村危桥146座。完成40个乡镇农村清洁工程，实现全覆盖。实施城乡环境治理三年行动计划，当年基本消除“三线三边”垃圾、杂物污染问题。加强水利基础设施建设。开工建设下浒山水库，启动大沙河下游治理工程，推进引江济淮、皖河流域综合治理等项目前期工作。继续抓好小农水重点县建设，完成38个小型病险水库除险加固、12条中小河流整治，治理180平方公里水土流失，解决25万农村人口饮水安全问题。建成44万亩高标准基本农田。推进小型水利工程改造，实施排灌泵站三年改造提升规划，当年完成10个。开工破罡湖闸站改扩建工程。做好扶贫开发工作。抓住省级领导牵头联系和省直部门对口扶贫机遇，深入推进大别山革命老区振兴规划实施，加强基础设施建设，加大人力和自然资源开发、金融保障等政策扶持力度，突出抓好教育扶贫，不断增强内生发展动力。实施150个“整村推进”工程，力争脱贫12万人以上。(四)不断加强中心城市建设管理。顺应新型工业化、城镇化进程加快趋势，必须切实增强中心城市综合承载力和带动力，建设宜居宜业的良好环境。加强城市规划建设。优化城市空间布局，将山边、江边、湖边、河边划为有序开发区域，老城区作为限制开发区域，新城区作为鼓励开发区域，东部新城区作为近期重点开发区域。加强控制性详规修编工作，完成15个专项规划编制。按照“老城改造、新城配套”思路，实施50个市政基础设施重点项目，当年完成投资66.3亿元。大力建设广场、游园、绿地，配套公厕、健身、文化、垃圾收集转运设施。改造棚户区100万平方米以上、老旧小区26.3万平方米。着力“打通主干道、畅通微循环”，实施“一环两横三纵”规划。加快建设市区快速通道，开工建设外环北路、环城东路，完成集贤南路、迎宾东路、华中西路等道路黑色化改造，加快推进中兴大道公铁立交工程建设，着手编制城市轨道交通规划。整治背街后巷104个，力争全面完成改造任务。基本完成康熙河(新河)治理工程，启动景观带建设。完成市区24条道路绿化提升工程。开工建设保障性住房2.9万套、建成1.6万套，市区建成还建房109万平方米。推进房地产业持续健康发展。加快“智慧城市”建设。提升城市管理水平。落实“门前三包”责任，深化交通秩序治理，重罚违法违规行为，巩固文明创建成果。开展城市管理五大专项整治行动，拆除占道经营设施，清运城郊结合部垃圾，处罚乱扔乱停乱放，整治车辆超载泼撒，规范户外广告和店招。健全集约节约用地机制，完善征地制度。巩固土地“三项清理”成果，建立清理闲置低效利用土地长效机制，提高土地利用效率。(五)加快建设综合交通体系。建设区域性中心城市，必须抢抓机遇，努力建设成为全省乃至全国重要的综合交通枢纽。着力推进铁路建设，加快建设宁安城际铁路安庆站站房和站前广场。推动合安九客专前期工作实质性进展，积极为开工建设做好准备。推进阜景铁路、湖北随州—安庆铁路、南京—安庆—武汉疏港铁路前期工作。启动月山综合交通枢纽规划建设。着力推进公路建设，加快岳武高速、望东长江大桥及北岸连接线建设，推进合安高速拓宽，开工安庆高速出入口北移工程，争取3个县(市)新增高速公路出入口，推进北沿江高速、济祁高速、岳武高速东延线项目前期工作。加快建设安庆—桐城、安庆—望江、安庆—枞阳、潜山野寨—桃花铺一级公路。实施397公里国省道改造提升工程，当年完成150公里以上。着力提升水运能力，加强岸线资源保护利用，完成石门湖航道疏浚工程，启动内河航道升级三年行动计划。着手安庆港区布局调整，开展皖河深水港区、码头集中区规划建设，推进市区码头外迁。着力改善空运条件，完成安庆机场跑道盖被工程，实施航站楼扩容改造，推动新机场前期工作实质性进展。着力优化管道运输布局，启动石化输油管道迁移规划论证工作。(六)扎实抓好生态建设和环境保护。绿水青山就是金山银山，改善环境也是改善民生。加快“创模”步伐。推进菱湖风景区水环境综合整治，启动市区备用水源建设，加快市一水厂异地扩建。启动石化新装置安全卫生防护距离隔离带建设。实施大气污染防治行动计划，开展PM2.5监测，推进秸秆禁烧工作，加强工业废气、机动车尾气、建筑扬尘、锅炉烟尘治理，加快“五小”企业关停并转，推进公交车、出租车天然气利用，建设“气化安庆”。实行“黄标车”区域限行。新建市区50公里污水管网、60公里雨水管网，建成北部新城污水处理厂，完成城东污水处理厂扩建工程，规划建设石塘湖截污工程，建成石化催化装置脱硫和3号、6号锅炉脱硫脱硝工程，谋划市固废处置中心项目。推进每个县新增2万吨/日污水处理能力，支持潜山、枞阳、怀宁争创省级生态县。推进建筑、交通运输、商业和公共机构等领域节能工作。深入推进“创森”工作。完成省定20万亩森林增长提质工程任务，建成100公里省级森林长廊示范段，抓好退耕还林、血防造林、长江生态防护林建设。加强资源保护、森林防火、松材线虫病防控。支持太湖争创省级森林城市，创建森林城镇10个，确保成功创建国家森林城市。(七)进一步加强社会建设和改善民生。提升民生工程。坚持民生优先，加强政策支持，实施好33项民生工程。与此同时，切实做好与群众密切相关的民生事项，开展老人日间照料服务，落实特教学生生活补助，免除市区义务教育阶段教科书费，实行市区重性精神病患者住院补助。深化菜市场、早餐摊点、夜市排档和豆腐作坊整治。加快公交枢纽站建设，开通安庆至海口公交，推进城乡公交一体化。做好就业和社会保障工作。加强创业就业服务平台建设，做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业。发挥职业教育联盟作用，服务重点企业用工。扩大社会保险参保面，实施医疗大病补充保险。继续提高城乡低保标准，确保全面达到全省平均水平。推进住房公积金归集扩面工作。保持物价基本稳定。加快社会事业发展。按照体现体育精神、带动全民健身要求，承办好省运会、残运会。全面实施国家公共文化服务体系示范区建设。加强文物工作，保护历史文化遗存。开工建设市博物馆、文化馆，规划市图书馆、美术馆。以国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设为契机，提升教育质量，打造教育名市。大力推进学前教育全覆盖、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育规模化，提升高等教育服务地方发展水平。探索实行义务教育阶段教师跨校流动。加快建设桐城师专新校区、安庆一中龙山校区。稳定扩大新农合参合面，进一步提高保障水平。完善医疗卫生服务和基本药物供应保障体系，全面推进县级公立医院改革和医药分开。加强血吸虫等地方病防治。推进市立医院、第一人民医院、中医院新院区建设。扩大计划生育“新三为主”试点，落实国家计划生育新政策。深化殡葬改革，推进“青山白化”整治，不再新批经营性墓园，加大公益性墓园建设力度，开工建设烈士陵园，加快推进回民公墓规划建设。创新社会治理。出台“1+4”社会服务政策，加快社会组织培育和社会工作人才培养，加强社会服务平台建设，加大政府购买服务力度，逐步提高社区工作人员待遇。完成第九届村民委员会换届。开展“安全安庆建设年”活动，严防重特大事故发生。全面开展第三次全国经济普查工作。认真实施“六五”普法规划。大力推进社区网格化建设，加强人民调解工作，支持法律援助，开展社区矫正。实行市县两级联合接访，集中化解群众反映突出问题。推进科技强警，实施“天网工程”，增强社会治安防控能力，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理体系，常态化开展应急演练。抓好地质灾害防治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好科普、地震、气象、档案、地方志、外事、侨务、民族、宗教、涉台、老龄、红十字、关心下一代等工作。支持驻宜部队建设，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。(八)全面深化改革和扩大开放。深化行政体制改革。完成工商、质监和食品药品监管体制改革，推进政府机构改革，整合市直部门内设机构，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，全面公开审批项目，逐步取消非行政许可事项，精简调整30%以上。实施开发区管理体制和运行机制改革，强化绩效管理。深化城市管理体制改革，建设数字化管理系统，推进重心下移，强化区级政府城市管理职能。全面推进城区社会管理体制改革，整合优化街道、社区、派出所布局。继续深化建设管理“六分开”、公益性公用工程“四到位”。深入开展土地推介活动。不断推进招投标和公共资源交易改革。深化国资管理体制改革。完善管理体制，理顺监管机制，规范资产处置，确保国有资产保值增值。大力推动国有资本进入公益性领域、逐步退出竞争性领域，积极创办污水处理、供气、公交等公益性国有企业，推动华茂整体上市。深化财税体制改革。按照财权事权匹配原则，改革市区财政体制。改进预算管理制度，实施全口径预决算。深化农村改革。加快推进农业经营体制、农村产权制度、城乡发展一体化体制机制改革，开展农村集体经营性建设用地流转、集体土地确权颁证工作。支持宿松、潜山开展省级农村综合改革示范试点。全方位招商引资。大力推进精准招商，举办北京、上海、广州等招商活动，积极拓展境外招商。主攻央企、知名民企和外企，引进成长性强的高新技术企业和行业龙头企业。全年引进亿元以上项目不低于250个，其中10亿元以上不低于30个。扩大对外贸易。推动出口结构升级，鼓励扩大高新技术设备和关键零部件进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域。确保外贸进出口增长20%以上。三、切实加强政府自身建设新的一年，发展任务繁重，政府责任重大。我们必须适应形势变化、顺应群众期待，切实增强进取意识、机遇意识和责任意识，以开放的思路、创新的举措、务实的作风，奋力拼搏，扎实苦干，努力建设为民务实清廉政府。坚持执政为民。认真开展群众路线教育实践活动，努力“接地气、增底气”。坚持每月市政府领导公开接访，每月安排市政府负责人通过“1584”政风行风热线与市民互动，每月开展电视“百姓问政”。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督、政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督。完善政府工作规则，坚持法律顾问制度，健全依法民主科学决策机制，推行行政处罚“群众公议”。深化政务公开，办好政府网站，实行决策、执行、结果全程公开。加强政府新闻发布，大力宣传政策措施，做到应知尽知。推进财政预决算、土地招拍挂公开透明。坚持务实高效。加强调查研究。加快转变政府职能，减少审批，减少环节。开短会、讲短话、行短文。实行政策绩效评估制度。继续坚持每两个月集中开工一批工业项目，每两个月举办一次银企对接活动。继续推行一线工作法、推土机式工作法、现场解决问题工作法。强化目标考核，严格问责问效。坚持开放创新。增强自信，大力创新突破。完善体制机制，让专业的人干专业的事，正确的事正确地干。先发地区成功成型经验，大胆借鉴应用。积极争创全省乃至全国示范试点，单项工作创一流，整体工作上台阶。坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。强化行政监察和审计监督，坚决惩治吃拿卡要行为，严肃查处违法违纪案件。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费支出。健全激励约束机制，着力打造会干事、好共事、干成事、不出事的公务员队伍。各位代表、各位委员、各位同志，目标已经明确，任务催人奋进。让我们在中共安庆市委的坚强领导下，稳中求进，改革创新，有力有效推进发展，全心全意改善民生，为加快建设经济强市、文化强市、生态强市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2014年安徽省政府工作报告

  　2014年2月9日在安徽省第十二届人民代表大会第三次会议上　省长 王学军各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、美好安徽建设迈出坚实步伐2013年，全省各族人民在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难，开拓奋进，保持了经济社会稳定健康较快发展。全省生产总值19038.9亿元，增长10.4%；财政收入3365.1亿元，增长11.2%，其中地方财政收入2075.1亿元，增长15.8%；固定资产投资18251.1亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额6481.4亿元，增长14%；进出口总额456.3亿美元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入23114元，增长9.9%，农民人均纯收入8098元，增长13.1%；居民消费价格涨幅2.4%；城镇新增就业67.5万人，城镇登记失业率3.4%。省十二届人大一次会议确定的主要目标任务圆满完成，实现了本届政府的良好开局。一年来，主要做了以下工作：第一，持续加强实体经济，夯实稳定经济增长基础。面对经济下行的严峻形势，我们科学研判，精准施策，及时出台促进经济持续健康较快发展、大力发展民营经济、金融支持经济结构调整和转型升级等一系列政策。认真落实国家结构性减税政策，全面清理涉企收费，减免缓抵各项税费400亿元。省财政安排31亿元专项资金充实融资性担保机构国有资本金，加强对中小微企业的融资服务。这些举措有力地提振了市场信心，稳定了企业发展。全年规模以上工业增加值8559.6亿元，增长13.7%，实现利润1758.8亿元，增长16.9%，新增规模以上工业企业2700户；民营经济占生产总值比重达57%，提高1个百分点，新增民营企业5万户。第二，大力实施创新驱动，加快转变经济发展方式。启动创新型省份建设，扩大合芜蚌试验区企业股权和分红激励政策试点，加强智力引进和科技成果转化，进一步完善产学研结合的创新体系。新增授权发明专利4241件，增长38.3%，新认定高新技术企业441家、国家级企业技术中心8个，中科大先进技术研究院一期工程建成使用。加快发展战略性新兴产业，新型显示、机器人产业区域集聚发展试点获国家批准，合肥京东方8.5代线建成投产，新能源汽车推广使用量居全国首位，实现战略性新兴产业产值6863.4亿元，增长23.4%。加快传统产业改造升级，继续淘汰落后产能，实施亿元以上重点技改项目1100项，铜陵有色“双闪”、安庆石化炼化一体化等项目建成投产。加快发展服务业，出台加快流通产业改革发展意见，推进服务业综合改革试点，物流、金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长，旅游总收入3010亿元，增长15%。加快重大基础设施建设，新桥国际机场、九华山机场、马鞍山长江公路大桥、宿淮铁路建成运营，商合杭客运专线获得立项批复，新增高速公路311公里、一级公路783公里、铁路营业里程271公里。加快推进生态建设和环境保护，加强以大气、水为重点的污染防治和城乡环境综合整治，节能减排目标任务全面完成，新建24台火电机组和37套水泥脱硝设施，新增污水处理配套管网1400公里，新增造林304万亩，建成城市绿道430公里。池州市荣获“中国人居环境奖”。全面推进项目建设提质提效，建立经济工作项目化、项目工作责任化的机制，健全节约集约用地制度，严把项目准入关，投资质量和效益持续提高。第三，加大统筹力度，促进区域城乡协调发展。进一步融入国家区域发展总体战略，合肥经济圈与皖江城市带聚合发展步伐加快。编制实施省主体功能区规划。落实和完善支持皖北、大别山区发展政策，南北合作共建园区取得实质性进展，抓金寨促全省扶贫开发“5+1”工程全面实施。皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进。积极探索四化同步、产城一体的新路径，确立了以强化产业支撑保障就业、以完善公共服务保障安居、以有序推进农业转移人口市民化保障城镇化健康发展的工作思路，与国家开发银行开展合作，在33个省级以上开发区开展新型城镇化综合试点。加快建设美好乡村，启动全国首批美丽乡村建设试点省工作，586个重点示范村基本建成，完成20.4万户农村危房改造、246个乡镇农村清洁工程等重点任务，水电供区农网改造基本完成。第四，突出培育新型经营主体，加快发展现代农业。落实强农惠农富农政策，发放涉农补贴223.5亿元，增长14.3%。加强农产品高产创建，战胜低温冻害、高温干旱和禽流感疫情等多重灾害，粮食生产实现“十连丰”，总产达655.9亿斤，畜禽规模养殖比重达64%。全面实施培育家庭农场、促进农民合作社健康发展、扶持龙头企业等政策，全年注册登记家庭农场7305个，新增农民合作社12519个、省级农业龙头企业36家，农产品加工业产值7221亿元。启动20个县(区)农村综合改革示范试点。全省耕地流转率达32%。扶贫开发工作取得新成效，全年减少扶贫对象80万人。加强淮河干支流、长江支流、中小河流治理，蚌埠至浮山段行蓄洪等工程开工建设，小型水利工程建设管理体制改革初见成效，农田水利“最后一公里”建管机制逐步完善。第五，推进改革开放，进一步激发市场活力。深化行政审批制度改革，衔接落实国务院取消下放的行政审批事项，实际减少41项省级行政审批事项，推进行政审批流程再造，省级行政审批事项办理时限缩短47%。完成省级食品药品监管机构改革，启动省以下工商、质监行政体制和食品药品监管体制改革。深化国有企业改革，省属企业主业整体改制上市稳步推进。新增“营改增”试点企业3.8万户。深化农村金融综合改革，新开业农村商业银行15家、村镇银行12家，徽商银行在香港成功上市，省股权交易市场设立运行，149家企业进场挂牌或托管。新增本外币贷款2859.2亿元，增长17.2%，直接融资额1078.2亿元，增长16%。巩固基层医药卫生体制改革成果，在全国率先全面推进县级公立医院改革，实现县级医院药品集中招标采购和零差率销售，启动大病保险试点。着力提高招商引资质量和开放型经济水平，深化与央企、全国知名民企合作，亿元以上省外投资项目实际到位资金6796.7亿元，增长28.6%，实际吸收外商直接投资106.9亿美元，增长23.7%，新增淮南、六安、宁国、桐城4个国家级经济技术开发区，7个一类口岸一次性通过世界卫生组织考核验收。第六，坚持民生优先，全面发展文化和社会事业。加大民生投入，全年民生支出3487亿元，增长9.9%。全面完成33项民生工程建设任务，支出605.6亿元，增长7.1%。完善就业服务体系，实施新一轮援企稳岗政策，发放稳定就业岗位等补贴49亿元，加强以创业带动就业，保持了就业形势稳定。推进社会保障扩面提标，城镇居民医保、新农合补助标准均提高40元，实现城镇基本医保省内异地就医即时结算，企业退休人员养老金实现九连增，城乡低保标准分别提高11.8%和18.4%，困难群体社会救助制度实现城乡全覆盖，老民师、老村干反映的突出问题得到妥善解决。开工建设各类保障性住房41.78万套，基本建成32.04万套。进一步完善公共文化服务体系，省滨湖文化艺术中心开工建设，图书馆和文化馆(站)全部免费开放，完成9500个自然村广播电视村村通建设，群众文化辅导员队伍逐步壮大，获全国性重要文艺奖项138个，文物和非遗保护成效显著，新闻出版、广播影视、参事文史、档案、地方志工作得到加强。努力办好人民满意的教育，全面完成学前教育三年行动计划，持续推进义务教育均衡发展，启动高等教育质量提升工程，健全家庭困难学生资助体系，义务教育学校标准化覆盖率达60.9%，高校学科专业结构调整优化，省部共建高水平大学取得积极进展，发放家庭经济困难学生补助金20.3亿元，99.4万名农村学生享受到免费营养餐。全民健身活动深入推进，我省在第十二届全运会上取得较好成绩。人口自然增长率7.3‰。第三次经济普查有序推进。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业得到加强，援疆援藏、气象、地震、防灾减灾工作扎实推进。第七，创新社会治理，促进社会和谐稳定。推进社区管理体制改革，新增直接登记的社会组织517个。深入开展领导干部接访下访，认真解决群众反映强烈的突出问题，信访形势继续稳定向好。推进“六五”普法，加大人民调解力度，办理法律援助案件6.1万件。积极化解行政争议，办理行政复议案件8251件。严厉打击制售“三无”食品和假劣药品行为。深入开展安全生产大检查，推进“打非治违”和隐患治理，安全生产形势总体稳定。大力开展治安突出问题整治行动，强化网络安全防范，严厉打击各类违法犯罪活动。加强应急管理体系建设，有效处置各类突发事件。基本完成废止劳教制度工作。全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强，驻皖部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出了重要贡献。第八，坚持依法行政，不断提升政府工作水平。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力把中央关于发展的新思想、新理念、新要求贯穿于政府工作中。推进依法行政，自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表建议756件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案912件。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，思想、作风、能力和制度建设取得积极成效。坚持求真务实，把察实情、出实招、办实事、求实效作为行为准则，完善省政府工作规则，省政府发文、会议和检查评比量均减少30%以上。强化重点领域和关键环节的行政监察，全面开展政府性债务等重要资金、项目审计，严格落实国务院“约法三章”，省级行政机关一般性支出压减5%，勤政廉政建设进一步加强。各位代表！过去的一年，我们战胜各种困难，赢得了经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，主要经济指标增幅位居全国前列，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力打下良好基础的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持安徽发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然突出；产业结构不合理，战略性新兴产业总量不大，部分传统行业产能利用率低、竞争力不强，服务业发展较慢，农业基础依然薄弱，城镇化质量不高；一些企业生产经营困难，部分市县政府负债较重；生态环境承载压力加大，雾霾天气增多，征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少问题，城乡居民收入持续较快增长难度加大，部分群众生活困难；政府工作还有诸多缺点和不足，职能转变还不到位，干预过多和监管不到位的问题并存，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风仍不同程度存在，一些领域消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，找准根源，切实解决，绝不辜负全省人民的希望和重托。二、以改革创新精神推动经济社会持续健康较快发展2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推动经济社会持续健康较快发展、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，任务艰巨，意义重大。当前，全球经济格局深度调整，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，我省发展的外部环境发生着深刻而复杂的变化，但总体上看，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济持续向好的基本面没有变，发展的空间和潜力很大，特别是十八届三中全会开启了新一轮改革开放的历史征程，必将在江淮大地释放出巨大的发展红利。我们必须坚定信心，积极作为，以改革开放的新思路、转型升级的新举措，赢得经济社会发展的新成果。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以转方式调结构为主攻方向，以推进自主创新和发展民营经济为重要驱动，着力激发市场活力，着力保障和改善民生，着力提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长9.5%，财政收入增长10%左右，城镇新增就业63万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成年度目标任务。 重点做好十个方面工作：(一)推进重要领域和关键环节改革全面落实中央改革总体部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展。深化国有企业改革。分类推进不同功能的国有企业改革，大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。对提供公益性产品或服务的国有企业，加大国有资本投入，促其发挥更大作用。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系，有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成20个示范试点县确权登记颁证工作。坚持依法、自愿、有偿，推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转。稳妥探索承包土地的经营权抵押贷款试点。创新农村公共基础设施建设和管理机制，深化小型水利工程管理体制机制改革。推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。积极开展供销合作社综合改革试点。深化财税体制改革。改进预算管理制度，实现县级以上部门预算公开。完善转移支付制度，逐步取消竞争性领域专项和地方配套，健全一般性转移支付体系。建立省市县事权和支出责任相适应的制度。加强财政资金绩效管理，采取贴息、担保、后奖补等方式，竞争性安排财政支持企业发展资金。认真落实结构性减税政策，继续做好“营改增”扩围试点，清理规范区域税收优惠政策，推进正税清费。把政府性债务纳入全口径预算管理，严格举债程序，强化责任追究，做好债务风险防控和化解工作。深化金融体制改革。扩大农村金融综合改革试点，全面完成83家农村合作金融机构改制为农村商业银行，实现村镇银行县域全覆盖，建立和完善现代农村金融服务体系。完善担保体系，合理放大担保倍数。积极发展消费金融公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构，规范发展小额贷款公司。推动更多企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资，发展省股权交易市场，鼓励企业通过债券市场融资。创新保险资金运用方式。加快社会信用体系建设，优化金融生态，防范金融风险。深化行政体制改革。以政府职能转变为核心，深化行政审批制度改革。承接落实好国务院取消下放的审批事项，建立行政审批事项目录清单制度并向社会公开。坚持与国务院机构改革和职能转变相衔接，稳步推进大部门制改革，完成省级以下工商、质监、食品药品行政管理体制调整改革。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。分级建立集中统一的公共资源交易平台。深化社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，创新教师管理机制，推进中小学教师、校长轮岗交流，创新高校人才培养机制，以职业教育招生考试制度改革为切入点，有序推进高考制度改革。完善文化管理体制，健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。建立更加公平可持续的社会保障制度，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，健全住房保障和供应体系。完善基层医疗卫生机构补偿和运行机制，巩固完善县级公立医院综合改革，继续推进城市公立医院改革试点。实施“单独两孩”生育政策。(二)促进经济稳定增长继续实施和完善稳定经济增长政策，扩大有效需求，增强企业活力，巩固经济稳定向好势头。继续扩大有效投入。发挥投资在稳定经济增长中的关键作用，深入推进项目建设提质提效，促进投资稳定增长和结构优化。提升“861”行动计划，实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，推进一批技术改造重点项目，大力实施新一轮治淮和淮水北调工程，加快高等级公路、快速客运铁路、城市轨道交通建设，稳步推进民航机场建设。全年新开工超亿元项目1600个以上，建成超亿元项目500个以上。加快发展民营经济。民营经济是我省经济增长的最大潜力和持续动力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定和隐性壁垒，全面落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。支持民间资本参与经营性基础设施和公益事业项目建设，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，推进工商注册制度便利化。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，加大科技创新、人才引进的服务支持力度，突出解决好融资难、用工难、用地难等问题，推动民营经济不断壮大规模、提升水平。努力促进消费增长。增强居民消费能力，合理调整收入分配，健全工资稳定增长机制，多渠道增加城乡居民收入。培育消费热点，加快发展健康消费、养老消费、旅游消费、文化和体育消费，积极促进信息消费，实施“宽带安徽”和“信息惠民”工程。推进城市商业集聚区、15分钟便民消费圈建设，进一步完善农村流通体系，整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。(三)大力推进产业转型升级深入实施创新驱动战略，以做大做强主导产业为主攻方向，促进产业结构调整优化、转型升级。进一步增强科技创新能力。继续发挥合芜蚌试验区引领作用，全面推进创新型省份建设。加强企业创新能力建设，鼓励企业建立具有产品设计、技术研发和系统集成能力的工程化平台，加强省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心建设，启动科技“小巨人”企业扶持计划。健全产学研协同创新机制，鼓励发展企业主导、市场导向的产业技术创新联盟。围绕产业链部署创新链，组织实施100项重大科技攻关项目，支持各市首位产业企业创新能力建设。健全人才引进市场化机制，加大企业股权和分红激励政策实施力度，启动创新创业科技团队扶持计划和技能人才振兴计划。完善知识产权运用和保护长效机制，激发全社会创新创造活力。进一步培育具有核心竞争力的主导产业。大力发展电子信息、智能装备、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，实施新型显示、机器人产业区域集聚发展试点。支持企业运用新技术新模式改造传统产业，加快产业和产品结构转型升级。推进工业化信息化深度融合，重点建设90个新型工业化产业示范基地。加强质量和品牌建设。做好钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业化解产能过剩工作。进一步加快发展服务业。提升商贸流通和现代物流产业，启动现代流通综合试点，加快区域性商贸中心、配送中心和商贸物流园区、电子商务产业园区建设，积极培育航空、航运服务和临港经济。大力发展研发设计、文化创意、服务外包等产业。出台加快养老服务业发展的意见，健全服务体系，推进医养结合。深入实施服务业综合改革试点，引导服务业集聚发展，推动商业模式和业态创新，促进旅游与文化科技生态融合发展、传统商业与电子商务融合发展。(四)稳步推进新型城镇化坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，积极稳妥推进新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化。加快推行居住证制度，稳步实施户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。大力提高城镇规划建设和管理水平。开展省域、跨市域城镇体系规划修编，合理确定城市边界，科学引领城镇布局。以开发区产城一体化试点为抓手，统筹生产、生活、生态功能，加强地下空间规划和综合利用，提升城市综合承载力。加快旧城改造，开展县城规划建设管理水平提质达标行动，推进棚户区、城中村和老旧管网改造，实施一批绿化亮化工程，提高中小城市品质。加强城市生态保护和文化传承，保持城市历史记忆，大力发展地域特色鲜明、彰显徽风皖韵的美丽城镇。积极推进区域协调发展。支持合肥打造“大湖名城、创新高地”，加快建设环巢湖生态文明示范区和合肥航空港经济示范区，推动合肥经济圈一体化进程。积极对接长江经济带建设，推进皖江城市带联动发展和跨江发展，逐步形成新的城市组团。深入落实和完善支持皖北发展各项政策，加快建设皖北“四化”协调发展先行区，着力构建淮河生态经济带，编制实施南北结对合作五年规划，推动实施一批综合交通、生态环境治理等重大项目，进一步提高中心城市能级，培育支撑安徽崛起新的增长极。深入推进大别山连片特困地区和皖北地区扶贫开发，实施大别山革命老区振兴发展规划，加大资源开发、生态保护、金融保障、园区建设等政策支持力度，提高基本公共服务水平，增强贫困地区内生发展动力。充分利用皖南国际文化旅游示范区战略平台，积极推进黄山现代国际旅游城市、池州国际生态休闲城市等核心区建设，进一步打造世界一流旅游目的地品牌。(五)加快推进农业现代化坚持稳定政策、改革创新、持续发展，落实支持保护制度，加快向农业输入现代生产要素和经营模式，促进农业稳定增产农民持续增收。稳定粮食等重要农产品供给。认真落实国家粮食安全战略，继续实施新增粮食生产能力规划，深入开展粮食生产“三大行动”，建设一批粮食高产高效示范区。加强粮食仓储设施建设，扩大收储能力。健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，大力发展畜牧水产标准化、规模化健康养殖，积极发展蔬菜、茶叶等区域特色农产品。推进农业科技创新，新建20个省级现代农业示范区、50个农产品标准化基地。大力发展生态友好型农业，推动保护性耕作。加强大中型灌区续建和水闸加固，改造提升小型水利设施，建成748万亩高标准基本农田。保障农产品质量安全，净化产地环境，提高我省农产品“绿色竞争力”。大力培育新型农业经营主体。加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作。按照基地型、集团化、链条式思路，做大做强龙头企业，打造现代农业产业联合体，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化发展。加快培育新型职业农民。加快建设美好乡村。深入开展全国首批美丽乡村试点工作，完善村庄布点规划和中心村规划，加快村庄垃圾污水处理、绿化、道路硬化、改水改厕等工程建设，启动第二批710个中心村建设。以“三线三边”为重点，推进城乡环境综合整治。突出兴业富民，吸引社会资本投入乡村建设和产业发展，壮大农村集体经济。(六)不断提高对外开放水平坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，加快培育参与国际国内合作竞争新优势，拓展开放发展新境界。提高招商引资质量和水平。统筹引资、引技和引智，推进精准招商和产业链招商，引导外商投资新兴产业、新兴业态，培育和发展总部经济。创新招商方式，坚决摒弃拼资源、拼土地、拼优惠政策的做法，坚决防止引进落后产能。加快开发园区转型升级，充分赋予管理自主权，提升产业承接的规模、质量和集中度。继续深化与央企、全国知名民企合作，加强区域经济合作。加快外贸转型升级。大力培育外贸经营主体和出口增长源，创新加工贸易模式，积极培育服务贸易、技术贸易，做好先进设备、紧缺资源进口。积极对接上海自贸区建设，推进长三角区域通关一体化，加快跨境贸易电子商务服务平台建设，规划建设口岸经济区，加快合肥综合保税区建设，支持有条件的市申报设立海关特殊监管区，支持有条件的园(港)区争取自贸区试点。大力推进企业走出去。深化对外投资审批制度改革，鼓励企业通过绿地投资、并购投资等方式到境外开展投资合作，承揽工程和劳务合作项目。积极引导有条件的企业开展品牌、技术等跨国经营，推进一批骨干企业建设境外经贸园区，实现集群式发展。建立企业跨国经营激励机制，加快培育本土跨国公司。 (七)积极推动文化繁荣发展文化是美好安徽建设的重要基石。以激发文化创造活力为中心环节，全面推进文化改革创新、繁荣发展，着力打造文化强省。提高社会文明程度。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进公民道德建设工程。深入开展精神文明创建活动，做好第四批全国文明城市、文明村镇、文明单位创建工作。加强省情教育，凝聚全省人民热爱安徽、发展安徽的精神力量。发挥主流媒体阵地作用，弘扬主旋律，传播正能量，大力褒扬感动中国的安徽“好人”，营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。加快构建现代公共文化服务体系。增加基本公共文化产品供给，加快市县图书馆、文化馆、博物馆建设。深入实施文化惠民工程，推进乡镇综合性文化服务中心、农民文化乐园建设，提高农村电影放映质量，开展送戏进万村，启动广播电视户户通工程，完成9000个自然村广播电视村村通。广泛开展群众性文化活动，加强群众文化辅导员队伍建设。加强文化遗产保护、传承和利用，推进第一次可移动文物普查和大运河安徽段申遗保护，做好参事文史、档案和地方志工作。大力发展哲学社会科学，繁荣文学艺术。健全现代文化市场体系。积极支持出版、发行、广播影视、演艺等产业发展，进一步提升“文化皖军”品牌。发展新兴文化业态，加快国家级文化和科技融合示范、动漫、数字出版基地建设，打造一批文化产业示范园区和特色文化街区。实施文艺精品工程，扩大地方文化对外传播和交流，提升安徽文化影响力。(八)进一步改善生态环境生态优势就是竞争优势，绿水青山就是金山银山。正确处理发展经济与保护生态环境的关系，大力推进生态强省建设，让江淮大地天长蓝、水长清、人民生活更美好。加强污染综合防治。空气质量问题群众越来越关切，必须以壮士断腕的决心推进大气污染防治。省政府已出台大气污染防治行动计划实施方案和重污染天气应急预案，与各市签订防治目标责任书。全面加强工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、秸秆焚烧、城市扬尘等治理，建设重污染天气监测预警系统，完成30万千瓦以上燃煤机组脱硝设施建设，日产4000吨以上水泥熟料生产线脱硝比例达100%，机动车环保标志核发率达80%以上。加强重点流域重污染河流综合整治，基本完成淮河、巢湖流域污水处理厂提标改造，新建一批污水处理厂并正常运行。新增污水处理配套管网1500公里，新增城市生活垃圾无害化日处理能力6760吨。推进资源节约集约利用。强化节能目标责任制，加强合同能源管理，推进重点领域和重点单位节能管理，积极发展风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源。实行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地。推进节约用水，合理开发利用矿产资源。大力发展循环经济，提高资源产出率和综合利用效率。建立和创新生态文明制度。落实主体功能区规划，划定并严守生态保护红线，建立资源环境承载能力预警机制。改革生态环保管理体制，执行落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，完善生态补偿机制。建立生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。加大对林地、水系、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，健全采煤塌陷区综合治理机制，加强集中式饮用水水源地环境综合整治，推进土壤污染治理，治理水土流失面积350平方公里。大力提升城乡绿化水平，深入推进千万亩森林增长工程，完成新造林214万亩。(九)着力保障和改善民生按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，进一步加强社会事业和完善基本公共服务，织好保障民生安全网。推进教育优先发展。启动第二期学前教育三年行动计划，推进县域内义务教育资源均衡配置，完成2291所义务教育学校标准化建设任务，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。推动普通高中多样化发展。深入实施高等教育质量提升工程，推动高校改革人才培养模式，促进内涵式发展，提升协同创新能力。加强职业教育资源市级统筹，提高技能人才培养水平。实施“江淮名师”、“江淮好校长”培养工程。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设。做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，推进高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，加强农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。在化解产能过剩和企业兼并重组中，妥善安置好职工。强化就业和创业培训，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。完善社会保险关系转移接续政策，提高各项社会保险统筹层次，实现大病保险全覆盖，城镇居民医保、新农合补助标准每人提高40元，企业退休人员养老金提高10%。完善社会救助体系，继续提高城乡低保标准、五保供养标准、重点优抚对象抚恤标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制，及时足额发放价格临时补贴。推进廉租房、公租房并轨运行，完善建设、分配、管理、退出机制，开工建设保障性安居工程46万套，基本建成27万套。统筹发展各项社会事业。以县级公立医院为重点，加强基层医疗卫生服务能力建设，促进区域协同医疗服务。落实免疫规划、妇幼保健、重大疾病防控和慢性病干预措施，加强卫生应急监测和应急准备。探索建立中医药服务分类补偿机制。加快构建全民健身服务体系，办好省第十三届运动会等赛会。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8.5‰以内。加快发展妇女儿童和老龄事业，完善农村留守妇女、儿童、老人关爱帮扶体系，推动建立困境儿童分类保障制度。大力发展福利慈善事业。进一步加强民族宗教、援疆援藏等工作。巩固完善民生工程。坚持尽力而为量力而行，多做雪中送炭的事情。投入686.3亿元，继续实施33项民生工程，其中新增就业促进、山区库区农房保险、大病保险、小农水设施改造提升等项目，提高农村五保户供养及敬老院建设、贫困残疾人救助等项目补助标准。完善民生工程考核办法，加强绩效评价，切实把民生工程办成群众满意的民心工程。(十)持续促进社会和谐稳定着力维护人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，进一步提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制、化解矛盾纠纷综合机制和基层维稳应急处置机制，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，扩大法律援助覆盖面，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调各方面各层次利益诉求，有效预防和化解社会矛盾，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。加快实施政社分开，激发社会组织活力，全面推进社区管理体制改革，城市社区服务设施覆盖率达90%。加强公共安全防控。增强安全发展意识，进一步落实企业主体责任、部门监管责任和基层属地管理责任，加强重点行业和领域安全隐患整治，严格执行车辆超限超载治理条例，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加强基层监管网络建设，健全食品原产地可追溯制度，严厉打击假冒伪劣、非法生产销售、非法添加等行为。强化应急平台和应急专业队伍建设，加强气象、地震、防灾减灾工作，整合应急资源，提高应急保障能力。推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，加大依法管理网络力度，加强特殊人群教育管理，依法严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众的安全感、幸福感。支持驻皖人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防动员、后备力量、国防教育和人民防空工作，推进军民融合深度发展，做好双拥优抚安置工作，巩固发展军政军民团结大好局面。三、进一步加强政府自身建设做好改革发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设，全面提升工作水平，不断增强政府的公信力和执行力。要加快建设法治政府。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式履行政府职能。自觉接受同级人大及其常委会监督，依法执行人大决议决定，重大决策出台前向人大报告，认真办理人大代表建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府立法工作机制，提高立法质量。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，强化监督和行政问责，切实解决群众反映强烈的执法不严、执法不公等问题。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。坚持科学民主依法决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，强化改革决策与立法决策的结合，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，加强政策执行的跟踪反馈和责任追究。推进政务服务标准化建设，加强政府信息公开平台和机制建设，及时主动公开涉及公众利益的信息，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。要加快建设服务政府。坚持把群众路线作为根本工作路线，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化宗旨意识，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，建立省政府负责同志深入基层联系服务群众制度，推动各级政府工作人员深入基层察民情、接地气，使群众路线落地稳、扎根深，使群众观点植根于思想中、落实到行动上。正确处理政府与市场、与社会的关系，建立政府及其工作部门权力清单制度，积极推行“负面清单”管理模式，坚决用政府权力的减法换取市场活力、社会活力的加法。加强政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，维护社会公平正义。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大质量效益、资源节约、生态环保、科技创新、安全生产等指标权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。严格政府绩效管理，持续推进机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，不断提升行政效率和质量。要加快建设责任政府。责任重于泰山，事业任重道远，要夙夜在公，埋头苦干，敢于担当，善作善成。牢固树立进取意识，把握时代新特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的桎梏、突破利益固化的藩篱，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。牢固树立机遇意识，善于把握有利条件、化解不利因素，善于观大势、谋大事，善于运用底线思维，争取战略主动，不断培育安徽发展的新优势。牢固树立责任意识，以对人民、对党、对历史高度负责的精神，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求，把加快安徽发展作为第一责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实，一张好的蓝图绘到底。要加快建设廉洁政府。廉洁是政府公信力的基石。政府工作人员要克己奉公，廉政勤政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全改进作风常态化制度，坚持不懈纠正“四风”，进一步落实中央八项规定和省委三十条要求，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例以及公务接待管理等制度，严控“三公”经费支出、政府性楼堂馆所建设和财政供养人员编制，认真清理超标准使用公务用车和办公用房，进一步减少会议、文件。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，扩大经济责任审计覆盖面，着力强化对权力运行的制约和监督。坚持以深化改革推进廉政建设，用制度管权管事管人，完善财政性建设资金使用、政府投资项目公示等制度，形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，不断以政风建设的新成效取信于民。各位代表！幸福生活需要合力创造，美好未来源自不懈奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，为全面建成小康社会，建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而努力奋斗！

  2025-08-06

• 马鞍山战略性新兴产业招商成果丰硕 24个项目助力内陆开放新高地建设

  近日，马鞍山市在合肥成功举办招商引资恳谈会，现场集中签约24个重点项目，涵盖轨道交通、新能源新材料、电子信息等战略性新兴产业领域，协议总投资规模达百亿元级别。此次活动以产业转移承接和国际合作为核心，吸引了来自欧洲多国及国内的百余位企业代表参与，标志着马鞍山市在构建开放型经济体系、推动产业转型升级方面取得新突破。 一、聚焦战略性新兴产业布局 马鞍山市此次签约项目高度契合国家战略性新兴产业发展方向。轨道交通领域引入智能化装备制造项目，将进一步完善长三角区域产业链；新能源新材料板块涵盖锂电池负极材料、光伏组件等前沿技术；电子信息产业则聚焦集成电路封装测试等关键环节。这些项目落地后，将与当地现有智能装备、数控机床等产业集群形成协同效应。 二、开放合作平台释放磁吸效应 恳谈会通过“产业对接+投资洽谈”双轮驱动模式，为国际资本与技术落地搭建桥梁。俄罗斯企业在高端装备制造领域签署技术合作协议，德国客商就绿色能源项目达成投资意向，意大利企业则看好当地电子信息产业配套能力。马鞍山市通过建立跨国别、跨区域的常态化交流机制，已累计引进数十家外资企业。 三、创新驱动培育发展新动能 近年来，马鞍山市实施创新主体培育计划，推动科研院所与龙头企业共建产学研基地。在机器人领域，形成从核心零部件到整机装配的全链条生产能力；绿色食品产业依托科技创新实现产值连年增长。此次签约项目中，有六成企业具备自主知识产权技术，将进一步强化区域创新能力。 四、优化营商环境构筑竞争优势 为保障项目高效落地，马鞍山市推出“全生命周期”服务体系，包括定制化厂房建设、人才公寓配套等举措。当地整合土地、资金等要素资源，对战略性新兴产业项目实行“一企一策”精准扶持。目前，市级产业基金已撬动社会资本参与重点项目建设，形成多元化投融资支撑体系。 五、内陆开放新高地加速成型 随着长三角一体化进程深化，马鞍山市发挥区位优势，建设综合保税区和跨境贸易服务平台。此次签约项目中有四分之一涉及跨境合作，将推动当地从传统工业基地向开放型经济枢纽转型。统计显示，当地战略性新兴产业产值占工业总产值比重已提升至新高度。 此次招商活动不仅体现马鞍山市产业结构的深度调整，更彰显其以开放促发展的战略定力。通过持续优化产业生态和创新环境，这座长江经济带重要节点城市正逐步形成具有国际竞争力的现代产业体系。

  2025-08-06

• 马鞍山南北运河两岸RE-05地块项目启动 打造长三角金融产业新支点

  为加速融入长三角一体化发展格局，马鞍山市近日启动南北运河两岸RE-05地块招商引资项目。该项目拟通过股权合作方式引入战略投资者，共同建设总建筑面积3.7万平方米的现代金融产业载体，重点承接金融机构前中后台功能转移，助力区域产融结合发展。 一、项目规划与定位 RE-05地块占地约16亩，位于马鞍山核心商务区北延段，紧邻南北运河生态廊道。根据规划，项目将建设两栋高层甲级写字楼及配套服务设施，其中60%空间定向引入银行、证券等金融机构区域运营中心，30%用于金融科技企业孵化，剩余10%配置商业服务功能。设计上采用绿色建筑标准，预留5G智慧楼宇系统接口，满足未来十年金融业数字化转型需求。 二、区位与政策叠加优势 作为南京都市圈核心城市，马鞍山享有长三角两小时交通圈的立体化交通网络。项目半径5公里内覆盖高铁站、长江货运码头及两条高速公路枢纽，1小时可达南京禄口机场。政策方面，投资者可叠加享受皖江城市带产业转移示范区税收优惠、马鞍山市重点项目建设补贴及人才引进专项扶持，综合成本较周边城市低20%以上。 三、产业基础与人才支撑 马鞍山现有金融机构区域性分支机构47家，近三年金融业增加值年均增长9.3%。当地6所高校设有金融、信息技术相关专业，年输送毕业生超5000人。人力资源成本较沪宁杭地区低35%-40%，但从业人员持证比例达78%，形成高性价比人才池。 四、投资模式与实施路径 项目采用"合资+合作"灵活机制，允许投资者以资金、技术或管理经验等多种形式参与。建设周期规划18个月，其中前期土地整理工作已完成，主体工程计划2024年内启动。市场监管部门将建立项目服务专班，提供从注册备案到竣工验收的全流程帮办服务。 五、可持续发展前景 该地块建成后预计可引入金融机构区域总部2-3家，带动就业2000人以上，年创造税收约8000万元。其生态化、智慧化的设计理念，将与运河南岸的文创产业带形成产城融合示范效应，进一步强化马鞍山在长三角金融产业链中的特色节点地位。

  2025-08-06

• 【投资马鞍山】2014年马鞍山市政府工作报告

  2014年1月6日在马鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上市长魏尧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是马鞍山发展史上极不平凡、具有特殊意义的一年。这一年，马鞍山长江大桥正式建成通车，开启了一江两岸协调发展的新篇章；这一年，顺利完成全面小康社会计划目标，小康实现程度达99.7%，正朝着建设更高水平小康社会的目标迈进；这一年，多点支撑、多区联动格局逐步完善正在发力，建设“四个中心”、打造“一链一基地四园区”工作取得积极进展，转变经济发展方式迈出重要步伐。一年来，面对复杂多变的宏观形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结和依靠全市人民，以党的十八大精神为指引，立足过去良好的发展基础，积极应对各种考验，全力推动科学发展，统筹抓好兴实体、稳增长，强平台、促升级，优环境、惠民生等各项工作，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现稳中有进、稳中向好、民生改善、社会和谐的良好发展态势。预计，全市实现地区生产总值1300亿元，增长11%；财政收入226亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值555亿元，增长14.4%；固定资产投资1440亿元，增长20%；社会消费品零售总额300.5亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入34500元，增长10.5%；农民人均纯收入13200元，增长14%。被国务院列入全国“老工业基地调整改造城市”、“资源再生型城市”，成功创建首批“国家公共文化服务体系示范区”，全国城市文明程度指数测评居127个参评城市第2名，被评为全国首批“国土资源节约集约模范市”，成为首批“国家信息消费试点市”，连续第八次获得“全国科技进步先进市”称号，入选“全国外贸百强城市”和福布斯“中国大陆最佳商业百强城市”，入围“魅力中国外籍人才眼中最具吸引力的城市”。 （一）经济发展稳中有进“项目提速年”活动扎实开展。推行重大项目领导领衔、合同管理、公开承诺、会办点评等机制，强化大督查和保平安工作，推进项目提速、工作提效。实施360个重点项目，完成投资760亿元。华菱车架、德国易能环保一期等76个项目建成投产，正崴科技园、信德石头造纸、同心石化等134个项目开工建设，九华路过江隧道、工业机器人等一批重点项目谋划取得积极进展。大力招商引资，围绕“两图一案”，编制主导产业地图、重点企业地图，做细做实招商方案，全年实际利用内资增长25%，外商直接投资增长12%，威博电器、中兴新通讯等60个10亿元以上项目成功签约。要素保障有序有力。完成土地整治32.9万亩，获批建设用地2.8万亩、供地3.2万亩，开工建设标准化厂房150万平方米、基本建成88万平方米。完成征迁拆迁681万平方米，安置房在建5万套、竣工1.7万套。新增各类金融机构8家，金融机构本外币贷款余额1002亿元。直接融资规模163亿元，社会融资总规模520亿元。三次产业协调发展。深入开展服务企业活动，及时出台中小微企业还贷应急周转金、小微企业贷款风险补偿基金等一系列政策措施，支持企业转型升级。工业经济稳步回升，新增规模以上工业企业147户、总数达787户。市与马钢“融为一体”，建立常态化对接机制，马钢加大改革力度，推进主辅分离，实现年度扭亏。山鹰纸业完成重大资产重组。华菱星马、华星化工完成定向增发。建筑业实现产值390亿元，增长25%。积极应对持续高温干旱天气，农业平稳发展，规模经营水平大幅提高，新增各类新型经营主体368个，土地流转比重提高9个百分点、达46%，10个现代农业示范区完成投资18亿元。服务业健康发展，完成增加值370亿元。新建4条特色商业街，5座城市综合体主体完工，“淘马鞍山”等3个电子商务平台建成上线，“新网工程”建设深入推进。成功举办第二届海峡两岸(马鞍山)电子信息博览会等各类展会。完成旅游项目投资102亿元，旅游业总收入达122亿元。完成房地产开发投资265亿元、增长25%，竣工商品房242万平方米、增长18%，销售285万平方米、增长26%。 （二）多点支撑成效明显县区园区实力增强。县区生产总值平均增长12%，占全市比重达70%。含山县财政收入等主要经济指标三年实现倍增，被列入全省深化农村综合改革示范试点县。和县获批全省首批农村商品流通服务体系建设试点县，成为全省泵阀专业商标品牌基地。当涂县跻身全国中小城市百强县，县经开区入选省创新型园区十强。花山区濮塘休闲度假区总体规划获批，软件园入驻企业超百家。雨山区规模以上工业增加值增幅达35%，磁性材料产业集聚区初具规模。博望区新城区规划和基础设施建设加快推进，获准筹建全国剪折机床产业知名品牌创建示范区。完成市经开区、慈湖高新区、示范园区管理体制改革，推行扁平化管理、公司化运作，发展活力进一步增强。市经开区开工建设亿元以上项目28个，马钢晋西轮轴一期等18个亿元以上项目竣工投产。慈湖高新区完成工业性投资129亿元，中小企业科技孵化器投入运营。郑蒲港新区30平方公里起步区框架拉开，北京御香苑等一批项目签约。示范园区绿色建筑装饰材料产业园实现当年开工、当年运营。秀山新区城市形态初显，秀山湖公园对外开放。滨江新区重点文化旅游项目积极推进。6个园区、新区完成固定资产投资突破500亿元，占全市34.8%，增长23%。转型升级步伐加快。战略性新兴产业实现产值390亿元，增长33%，机器人产业区域集聚发展试点获国家批准。新认定高新技术企业44户、国家火炬重点高新技术企业3户、高新技术产品235个、国家和省重点新产品10个。深化产学研合作，中钢天源院士工作站成立，安工大工业技术研究院揭牌，新增6家企业博士后工作站。授权发明专利258件，华骐环保获省发明专利金奖。认定省著名商标48件，和县辣椒、当涂园艺鲜桃入选中国地理标志证明商标。华菱星马获得国家出口免验企业资格、省政府质量奖和省科技进步一等奖。华星化工入选首批“国家级知识产权示范企业”。新增省级服务业集聚区2家，总数达6家、居全省第一。民营经济蓬勃发展，新发展个体工商户1.3万户、私营企业3085户。对外合作得到加强，实现外贸进出口37亿美元，完成外经营业额2.5亿美元，口岸核心能力建设通过国家验收。博望区获批省级出口机床暨刃模具质量安全示范区，和县获批省级出口蔬菜质量安全示范区。参加南京都市圈城市发展联盟，马巢、马溧高速建成通车，马滁高速加快建设，示范园区江东大道对接芜湖徽州大道、当涂赤铸山大桥等项目进展顺利，宿马产业园完成固定资产投资30亿元，区域一体化合作积极推进。 （三）城乡环境不断优化基础设施加快建设。完成投资264亿元，增长19%。宁安城际铁路马鞍山段加快建设，合福铁路含山段进展顺利，城市轨道交通线网规划编制完成。205国道南段改建基本建成、北段改造加快推进，314省道改造全面完工，206省道、226省道改造稳步推进。郑蒲港一期2个万吨级码头主体完工，港口集团太平府综合码头建成。新建城区主干道路17公里，升级改造县乡公路62公里，完成农村危桥改造20座，在全省率先实现农村清洁工程全覆盖，改造农村危房8600户。完成滁河防洪治理年度计划和38公里中小河流治理工程。建成220千伏霍里输变电等7项电力重点工程，供电保障能力提升。新增天然气用户2.5万户、自来水用户2.8万户。新开通城市公交线路2条，新投入纯电动公交车30辆。城乡面貌明显改观。市体育会展中心加快建设，部分场馆投入使用。科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心“新三馆”开馆。慈湖河中游综合整治工程顺利推进，城市出入口环境整治成效明显，南湖公园地下停车场工程主体完工，花果山公园基本建成，新增城市绿道27公里，建成5座街头游园。完成14个老旧小区整治。完成城区主要道路门头招牌改造，数字化城管系统投入运行。美好乡村建设深入推进，建成26个省级重点示范村、50个市级示范村。推进森林增长工程，新增人工造林15万亩、森林长廊96公里。抓好节能减排，实施减排重点工程53项，建成污水管网19公里，新建改建脱硫脱硝设施14个，启动生活垃圾焚烧发电项目，万元GDP能耗下降5.5%，主要污染物减排总量控制在省下达指标以内。 （四）公共服务水平提升民生工程扎实推进。投入资金36.5亿元，增长21%。大力促进就业，鼓励扶持创业，新增城镇就业5万人，期末城镇登记失业率2.8%，兑现稳岗补贴1.7亿元。县区基本医疗、失业、工伤、生育保险实现市级统筹，五项社保新增参保2.4万人。被征地农民养老保障金每月增加60元。提高城乡低保、农村五保标准，增幅均超过10%。完成养老项目21个，新增社会养老床位2370张，城镇社区助老服务站实现全覆盖。保障性住房新开工2万套、竣工1.2万套，各项考核指标均位居全省前列。住房公积金归集和使用金额再创历史新高。物价水平总体稳定。社会事业协调发展。学前教育三年行动计划全面完成，启动实施教育信息化三年行动计划，博望区试点开展中小学校长职级制改革，二十二中、当涂一中、培正学校新校区投入使用，在全省率先实现中职教育学费全免。完成市博物馆展陈提升改造，建成10个自助图书馆，完成5个省级农民文化乐园试点村建设。节俭办好李白诗歌节，举办全国诗歌大奖赛，入选国家高水平体育后备人才基地。凌家滩遗址入围国家考古遗址公园立项名单，太白楼入选全国重点文物保护单位。市、县级公立医院改革深入推进，基层卫生服务体系建设得到加强，秀山医院加快建设，三县新建的人民医院投入使用。企业一套表改革工作扎实推进，做好第三次全国经济普查准备工作。粮食收购创历史新高，粮食储备管理工作不断加强。广播电视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。档案、地方志工作水平不断提高。外事、侨务、港澳台，气象、地震、防灾减灾工作得到加强。青少年、妇女儿童、老龄工作全面进步。红十字志愿服务工作创新发展，残疾人保障工作取得新进步。社会治理工作不断加强。扎实开展全国和谐社区建设示范城市创建工作，深入推进社区网格化管理，全市“精品”、“四优”社区达到35个。坚持领导干部开门接访、重点约访、带案下访，健全三级信访工作平台和联合接访机制，全力化解信访积案，信访秩序不断规范。推进“平安马鞍山”建设，严厉打击各类违法犯罪，不断完善社会治安防控体系，全年刑事案件同比下降2%，成功侦破“4·14”特大跨国电信诈骗案，群众安全感进一步提升。积极稳妥推进户籍制度改革，进一步放宽城镇户口落户政策。社区矫正中心全面建成并有效运行，县区安置帮教基地实现全覆盖。加大执法监督力度，安全生产形势总体稳定。人口和计划生育工作全面加强，综合考评居全省前列。深入开展食品药品安全专项整治，食品药品市场安全有序。完善应急管理体制机制，预防和处置突发事件能力明显增强。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。国防教育、国防动员、人民武装、人民防空、双拥优抚工作得到加强。驻马部队和广大民兵预备役人员在促进社会稳定、支持地方建设等方面作出了重要贡献。 （五）政府建设得到加强坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、建议、意见和政协提案，注意倾听和吸纳各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见建议。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。完善政府工作规则和决策咨询机制。完成公路管理体制改革，整合地方海事和港口管理机构，深化事业单位人事分配制度改革，继续完善投融资、工程建设、招标采购等六项管理体制改革，成立市公共资源交易中心。推进行政审批制度改革，审批事项精简53.4%，保留事项办理时限平均压缩59.4%。整合44条服务热线，实现“12345一个号码找政府”。政府信息公开工作全面加强。改进目标考核机制，有效发挥激励作用。强化问题意识，在近年来解决一大批涉及土地、征迁、用电等重难点问题基础上，又梳理解决了17项疑难问题。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，全面推进廉政风险防控，严控“三公”经费支出，树立为民务实清廉的良好形象。回顾总结去年工作，需要特别报告的是，地区生产总值增长11%，未能实现12%的目标；社会消费品零售总额增长14.6%，未能实现15%的目标；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，未能实现13%的目标。究其原因，主观上是我们的工作还有不到位的地方；客观上是由于宏观形势复杂多变、经济下行压力加大，我们自身仍处在艰难转型、负重前行的关键时期。还有，城镇居民人均可支配收入由于基数较高，继续保持快速增长难度加大。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位、人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：经济总量不够大，尤其是工业经济增长不快，规模以上企业数量偏少，面对日益激烈的区域竞争，要实现本届政府提出的“总量争三强”目标任重道远；产业结构不优、集中集聚集约程度不高，推动经济转型升级的大项目、好项目还不够多，招商引资力度还需加大；此外，土地、资金、环境等要素制约依然存在，城乡区域发展不够平衡，影响社会和谐稳定的矛盾仍然较多，政府的创新能力、执行能力、法治思维、服务意识还需要进一步增强，投资环境还需要进一步改善。对这些问题，我们将高度重视、认真解决，不辜负各位代表和全市人民的期望! 二、2014年工作总体安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要看到，世界经济在较长时期内可能处于低速增长状态，我国经济也由高速增长转向中高速增长阶段，经济运行中不稳定不确定因素依然存在。我们更要看到，中央提出继续坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；省委、省政府也明确指出我们仍处于大有作为的黄金发展期、转型升级的战略机遇期、深化改革的重要窗口期，宏观环境总体有利。同时也要看到，近年来，我市抢抓重大发展机遇，优化城市总体布局，始终坚持转型发展、加快发展、和谐发展，各项工作全面推进，为经济持续健康发展打下了坚实基础，提供了新的动力。我们要准确把握宏观形势，深刻认识市情特征，因势利导，主动作为，突出重点，统筹兼顾，牢牢把握新一轮转型升级、加快发展的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照打造“三个强省”、建设美好安徽的统一部署和要求，围绕转型升级、加快发展，坚持稳中求进、改革创新，深入开展“项目突破年”活动，扎实推进“一链一基地四园区”建设，着力做大经济体量、提高经济发展的质量和效益，着力建设生态马鞍山、打造宜业宜居生态环境，着力推进文化强市建设、彰显城市文化魅力和活力，努力保障和改善民生，努力加强和改进政府自身建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政收入与地区生产总值同步增长，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。完成以上目标任务，必须按照市委八届十一次全会总体部署，始终坚持转型升级不动摇，做到投入讲产出、建设重管理、增长有效益，加快转变经济发展方式，促进经济提质增效升级；始终坚持加快发展不动摇，把发展作为解决所有问题的关键，保持经济增速在合理区间平稳较快运行，推进各项工作持续走在全省前列；始终坚持聚焦工业不动摇，围绕做大体量、提升质量，突出服务企业、招商引资，强化科技、金融、人才支撑作用，立足市情走好新型工业化发展道路；始终坚持改革创新不动摇，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力在重要领域和关键环节取得实质进展，以改革促进创新发展，以创新驱动经济升级；始终坚持民生优先不动摇，把群众对美好生活的向往，作为政府工作的努力方向，多谋民生之利，多解民生之忧，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定，努力让全市人民过上更好生活。 三、着力做大经济体量经济建设是政府的中心工作，着力做大经济体量，切实提高经济发展的质量和效益，是我们重中之重的任务。积极扩大有效投入。把加大项目投资力度作为做大经济体量的主抓手，力争在项目数量、体量、结构、签约落地、建设进度五个方面实现突破。实施616个重点项目，完成投资850亿元，增长11.8%。加快推进康佳电子、一重机床、日发纺机等244个续建项目，开工建设中国电子科技产业园、飞毛腿电源等186个项目，建成投产马钢1580热轧、西安开米一期等115个项目，认真谋划山鹰200万吨造纸、宁申石化等186个前期项目。大力招商引资，着力做大增量，力争全年实际利用内资和外商直接投资均增长10%以上，引进10亿元以上重大项目不少于20个。加大技改投入，做强做优存量，实施利洁时医药产业园、中核钛白等149个亿元以上技改项目，完成投资237亿元。鼓励和促进民间投资发展，释放社会资本巨大潜力。加强政府性投资管理，坚持量力而行、尽力而为，分清轻重缓急，统筹项目开工和建设的时序进度。强化要素保障。全面完成工矿废弃地复垦利用试点任务，完成土地整治20万亩，获批建设用地2.5万亩。规范征迁拆迁工作，统筹进度和效益，完成拆迁面积300万平方米。根据可持续发展要求，科学合理确定政府融资规模和结构，创新融资工具，强化融资管理，严格举债程序，防范债务风险。全力聚焦工业经济。把推动工业经济发展作为做大经济体量的突破口。出台工业经济倍增行动计划及其配套政策。全年新增规模以上工业企业180家，实现规模以上工业增加值600亿元，实施亿元以上重点工业项目149个、其中5亿元以上项目34个，完成工业性投资780亿元、增长20%。加快园区转型升级，突出主导产业，明晰功能定位，创新体制机制，强化目标管理，实行绩效考核，加快标准化厂房建设，搭建各类公共服务平台，打造低成本的投资环境。支持市经开区申报国家新型工业化产业示范基地、慈湖高新区创建国家循环化改造示范试点园区、当涂经开区创建国家级开发区、雨山经开区申报国家级再制造产业示范基地。做大做强铁基新材料高新技术产业链，推进机器人产业区域集聚发展试点，重点扶持重型装备制造、汽车及零部件、电子信息、节能环保及绿装建材等主导产业发展，力争战略性新兴产业产值增长20%以上。全面深入持久开展服务企业活动，实行园区为入园企业全程代理行政审批服务。深化市与马钢常态化对接和联合招商机制，支持马钢继续推进主辅分离、整合矿产资源、深化内部改革和管理。支持华菱星马打造汽车核心零部件产业基地，推进山鹰纸业进一步扩能达效，扶持AVK公司打造亚洲最大阀门生产基地，推动以科达洁能清洁煤气化技术为基础的绿色建材产业园发展。建设中小企业服务平台，抓好“个转企”和“规下升规上”工作。运用信息化途径和手段，把推动信息化与工业化深度融合落实到具体产业、具体企业和具体产品上。完善“质量强市”建设体系，支持博望区建设国家级机床产品检测检验中心。提升创新驱动能力。把实施创新驱动战略作为做大经济体量的动力源。抢抓安徽成为全国创新型试点省的重大机遇，围绕推进科技成果资本化、产业化，更加突出企业创新主体地位，注重加强与大院名所合作，积极引进各类投资机构，加速集聚创新创业人才，促进经济与科技、金融、产业、人才紧密融合，在全社会营造鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，打造区域创新高地。积极培育和大力引进产业研究院和研发机构，建立产学研协同创新机制，重视工业设计在产品开发中的作用，实施科技创新券制度，加速推进创新要素向企业集聚。支持华菱星马申报国家工程技术研究中心。授权发明专利280件，促进专利技术产业化。加强知识产权运用和保护，确保国家知识产权示范市培育期创建通过验收。大力推进商标战略，帮助企业培育自主品牌，提高企业市场竞争力。发挥政府引导资金的杠杆作用，吸引实力较强、运作规范的各类投资基金到我市发展，推动更多科技成果在我市转化。积极开展专利、商标权质押等融资创新，引导金融机构加大对科技型中小微企业信贷投放力度，确保金融机构本外币贷款余额突破1100亿元。支持企业上市融资，推动更多科技型中小企业进入“新三板”和省区域股权交易市场。加大人才引进力度，实施技能振兴专项行动，加快领军型、创新型人才和高层次、高技能人才的引进和培养，鼓励和吸引高端人才来我市创新创业，力争通过引进一个团队，催生一个产业，带动一批企业。加快发展现代农业。以促进农民增收为目的，健全完善现代农业产业体系。培育壮大优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬菜等优势主导产业，大力推进现代农业示范区和农产品加工区建设，努力打造绿色食品供应中心，农业产值增长10%，规模以上农产品加工产值增长18%。以推进“一村一品”为抓手，加快构建新型农业经营体系。积极培育家庭农场、专业大户、专业合作社和农业企业，壮大新型经营主体，鼓励发展多种形式规模经营，探索开展土地信托和预流转，新增土地流转面积10万亩以上。以加强农业科技服务为重点，着力加强农业社会化服务体系建设。完善农业基础设施，提升农业机械化水平。加强与科研院校合作，推进良种良法的运用。转变农业发展方式，大力发展节水农业、循环农业和生态友好型农业，促进农业可持续发展。加快粮食仓储项目建设，推进主食产业化。加强农资市场监管，保障农产品质量安全。以深化农业农村改革为动力，全面激发农业农村发展活力。扎实推进含山县农村综合改革省级示范试点工作，加快农村各类产权确权登记和集体资产股份制改革，全面推进农村信用体系建设，建立覆盖全市的农村综合产权交易平台，打通农村资产的市场价值实现渠道。大力发展现代服务业。推进制造业与服务业融合发展，鼓励引导制造业企业抓住“营改增”扩围的机遇，推进主辅分离，提高生产性服务业专业化、社会化水平。积极推进“一基地四园区”建设，筹备建设江海联运枢纽中心大厦，开工建设钢铁生产交易中心及配套仓储加工物流产业园、汽车文化产业园，加快建设示范园区绿装园检测中心，建成软件园一期，启动软件园二期，努力打造安徽软件名城。大力促进信息消费，支持发展电子商务、云计算等新兴业态，积极引进领军企业，培育“淘马鞍山”发展壮大，加快建设花山区电子商务产业园。支持社会力量承办展会，促进会展经济发展。加快秀山新区金融街建设，引进20家金融服务、中介机构入驻。筹备设立首家民营银行江东银行，完善县区国有担保体系，规范发展小额贷款公司，促进保险行业健康发展，支持发展互联网金融、金融租赁、消费金融等新型金融业态。大力发展现代物流业，以列入国家物流园区发展规划二级节点城市为契机，积极争创省级示范物流园区。加快主城区商圈建设，建成万达广场等4座城市综合体，推进三国文化街等4条特色商业街建设。推进“新网工程”建设，提升农村服务网络建设水平。认真落实权利平等、机会平等、规则平等的要求，为民营经济发展营造更优更好环境，激发全民创业和大力发展民营经济的新热潮。积极发展假日经济，着力培育城市夜间消费市场，逐步提升休闲旅游、文化娱乐、体育健身对消费的拉动作用。推动建筑业提质增效，支持十七冶集团申报特级资质。完善社会养老服务体系，加快发展健康养老服务产业，争取列入养老服务业发展试点城市。提升对外开放水平。抓住国家扩大内陆开放的有利时机，充分利用两种资源、两个市场，着力提高经济外向度。深入研究上海自贸区体制、规则、政策以及对我市的影响，积极跟进、主动对接、为我所用。认真谋划选定一些领域实施“负面清单”制度，让各类市场主体充分竞争和发展。围绕“两图一案”，创新招商方法，突出工业项目，主攻重点区域，完善考核机制，更加注重推进央企省企、知名民企、世界500强和对台招商活动，更加注重坚持引资和引技、引智相结合，以招商引资提质增效推动全市经济转型升级。转变外贸发展方式，提高贸易便利化水平，培育更多外贸市场主体，完成进出口总额37亿美元。扩大先进技术、关键设备和重要资源进口，支持马钢、十七冶、建诚国际等龙头企业走出去，建立生产基地和营销网络，承揽对外承包工程。积极推动综合保税区申报工作，推进长三角区域大通关建设，争取自贸区建设试点。拓展区域经济交流合作，抢抓长江经济带建设机遇，主动融入长三角，参与城市群分工，扩大宁马、合马、马芜、马宿合作成果。 四、着力建设生态马鞍山牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“组团式、网格化、田园城市”发展战略，着力建设精致秀丽、宜业宜居的生态马鞍山。打造宜居城市。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，启动城市总体规划修改，完善各类专项规划修编，提升城市景观设计水平，自觉维护规划权威。科学有序推进城镇化健康发展，合理设定城镇开发边界，坚持走内涵发展和品质提升之路。加大环山、环湖退让力度，严格控制超高建筑，推进秀山花博园建设，新建改造12个街头游园，新增城市绿道95公里，让城市融入大自然，着力塑造山水园林城市风貌。注重在城市规划建设中保护历史文化遗产，延续城市历史文脉。重视各类地下管网建设和改造，实施黄家塘等5条水系和9处易涝点整治，提升城市防涝能力。加快保障性安居工程建设，新建2.4万套、竣工8000套，推进廉租房、公租房并轨运行。加大安置房建设力度，新建续建5.3万套、竣工2.6万套。稳步推进城中村改造，努力改善群众居住条件。把郑蒲港新区作为跨江发展突破口，加快基础设施建设，打造“产城港一体”的现代临港新城。加快博望区建设，完善城市功能，促进产业集中，着力集聚人气。支持三县县城和重点镇建设，培育发展各具特色的产业体系，营造良好就业和生活环境，推进以人为核心的新型城镇化。依托数字化城管系统，提高城市管理信息化、精细化、科学化水平。提升通行能力。认真谋划新的过江通道，重点推进九华路过江隧道项目前期工作，力争取得积极进展。推进宁安城际铁路、合福铁路建设，争取北沿江铁路省、市共建，做好城市轨道交通与南京对接工作。做好港口岸线资源规划、开发和保护，建成郑蒲港一期，推进二期项目申报，加强与沿江重点港口合作，用好长江黄金水道资源，打造江海联运枢纽中心。全面完成205国道南段改建工程，加快205国道北段和206、226省道改造进度，推进马滁高速建设，开工建设367省道，做好313省道、慈湖河路升级改造项目前期工作。加快江东大道南延、霍里山大道南延工程建设，续建九华东路、丰收路，打通主城区与各组团之间快速通道。改善城市交通出行条件，大力发展公共交通，缓解局部节点交通拥堵状况。建设美好乡村。把美好乡村建设作为惠及全市农民的最大民生工程和统筹城乡发展的载体工程。完善村庄布点规划，以改善农村人居环境为着力点，实施铁路、公路、江河沿线以及城市、省际、景区周边等“三线三边”环境整治，扎实推进7条示范线、5个示范区、22个中心村、33个示范村建设。坚持群众主体、因地制宜、注重实效，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，重点开展垃圾、污水治理和危房改造，对规划保留的村庄尽可能在原有基础上改善居民生活条件。改造5000户农村危房，建成43座农村污水处理设施，改建50公里农村公路，改造20座农村危桥，完成25公里中小河流治理工程，推进农村小型水利工程改造提升。注重把产业发展、农民增收与村庄整治同步规划、统筹推进，加强公共服务设施建设，努力实现村美人富、充满活力的目标。保护生态环境。以创建生态市为抓手，修改完善生态市建设总体规划，认真起草创建工作行动计划，切实抓好重点领域环境整治工作，努力营造人人关心生态、人人参与环保的浓厚氛围，共同打造山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。节约集约利用资源，降低能源消费总量，积极淘汰落后产能，严控新上高耗能、高排放项目。支持市经开区创建国家级生态工业园。强力推进大气污染防治。抓好钢铁、电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设，提高现有减排设施运行效率，全面推行清洁生产；综合治理城市扬尘，抓好渣土车整治工作；推进千万亩森林增长工程，完成造林绿化面积16万亩。加快推进慈湖河中游综合整治工程，开工建设水阳江下游防洪治理、双摆渡泵站改扩建、裕溪河治理等重大水利工程，积极推进长江干流马鞍山河段治理二期、石臼湖水利枢纽等重大水利项目前期工作。加快污水处理厂外部管网配套及泵站建设，提高收水能力和运行效率。改进全社会用水方式，建设节水型社会。加快生活垃圾焚烧发电项目建设。深入开展国土“四模创建”活动，加强矿产资源管理，强化基本农田保护，推进土地节约集约利用。 五、着力推进文化强市建设文化是一座城市的灵魂，也是区域发展的重要竞争力，更是人民群众的精神家园。要推动文化产业快速发展与文化事业全面繁荣，积极构建现代公共文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。大力发展文化产业。出台文化产业发展行动计划，通过政策扶持、项目带动、企业培育，努力把文化产业培育成为全市经济的支柱产业，使文化消费成为拉动经济发展的重要力量。制定文化产业扶持政策，提升全市文化产业规模化、集约化、专业化水平，力争文化产业增加值突破50亿元。深化文化体制改革创新，建立健全现代文化市场体系，组建市文化资产管理公司，积极培育和引进各类文化企业。实施重大项目带动战略，积极推进濮塘文化产业园、台湾正崴文创中心、烟墩山文化创意产业园等项目前期工作，加快采石镇改造、郑蒲港白桥老街改造、凌家滩国家考古遗址公园、西楚霸王文化产业基地、明清文化园、东湖艺谷创意园等重点项目建设。加强文化人才队伍建设，重视培养和引进高端文化人才和文化专业人才。促进文化与科技融合，培育发展传媒影视、娱乐演艺、动漫游戏、数字出版、工艺美术等新型文化业态。全面繁荣文化事业。大力加强社会主义核心价值体系建设，深入推进公民道德建设，切实抓好未成年人思想道德建设，全力做好第四批全国文明城市复评迎检工作。自觉弘扬工业文化，传承工业文明，在全社会营造重视工业、鼓励创业、崇尚创新的浓厚氛围。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进市体育会展中心等公共文化设施建设，新建一批城乡阅报栏，扩大公共文化场馆免费开放范围，提升管理水平，推动公共文化资源共建共享。实施文化惠民乐民工程，继续办好李白诗歌节、“江南之花”等群众文化活动，支持社会团体自办文化活动，提升《千羽锦》等原创舞台剧水平，创作《追梦五千年》等文艺作品。将公共文化服务向农村延伸，推进农民文化乐园建设，整合文化活动室、农家书屋等设施，建设农村综合性文化服务中心。完善群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众需求有效对接。加强文化遗产保护，开展可移动文物普查工作。推动文化旅游融合发展。抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，整合一江两岸文化旅游资源，着力打造面向长三角地区的运动健康休闲旅游中心。坚持项目带动，通过政府推动、市场运作，引进国内外知名大企业、大公司参与我市旅游资源开发和项目建设，重点抓好太白生态旅游岛、濮塘海信体育休闲产业园、郑蒲港国色天香游乐园、含山昭关温泉旅游度假区、和县天沐香泉养生谷、当涂大青山李白文化旅游区、博望横山生态旅游区等重点旅游项目建设。扶持影星银幕、古床博物馆、洪滨丝画等地方特色文化旅游企业做大做强，鼓励民间资本开发各具特色的文化旅游产品。探索旅游管理体制改革，激发旅游业发展活力。推进景区提档升级，发展乡村旅游经济，办好“课本上的马鞍山”等旅游主题活动，提升旅游配套服务水平。加强区域融合、要素融合、业态融合，丰富旅游产品结构，延伸旅游产业链，提升旅游竞争力。 六、努力保障和改善民生把保障和改善民生放在首要位置，多做雪中送炭的重点民生工作，更加注重发挥市场和社会作用，满足群众多样化需求，不断增强人民群众的幸福感和满意度。努力办好每件民生实事。组织实施好省里统一部署的33项民生工程，在此基础上，市政府将重点做好8件民生实事，包括：城市公交服务升级、提供城市公共自行车服务、实施部分菜市场标准化改造、建设废旧物品回收分拣中心、改造提升部分老旧小区、加强高污染车辆限行管理、完善急救一体化调度指挥平台、推进教育信息化工程。通过办好每一件顺民心、合民意，群众看得见、摸得着的具体实事，让群众更多享受到改革发展的成果。完善就业创业服务体系，建成启用“360行，行行出状元”综合信息化服务平台。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业服务，提高就业质量，实现城镇新增就业4.2万人。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，进一步完善社会保障体系。实施县域城镇居民医保与新农合并轨，加快推进社会保险城乡人群全覆盖。加强社会保险基金征缴和监管，确保社会保险待遇按时足额支付。创新劳动关系协调机制，规范收入分配，切实维护劳动者权益。动员组织社会力量参与社会救助，提升社会福利中心功能，不断加强红十字、慈善、残疾人保障等工作，全面提高社会救助水平。完善住房公积金制度。抓好“菜篮子”工程。保持价格总水平基本稳定。推进社会事业改革发展。深化教育综合改革，促进教育公平发展、均衡发展、特色发展，努力办好人民满意教育。启动第二个学前教育三年行动计划，积极推进中小学及幼儿园集团化办学，扎实推进农村教学点标准化建设，支持郑蒲港新区、博望区各建一所普通高中。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，科学设置专业，提高培训实效，努力培养更多适应我市主导产业发展需要的高素质劳动者和技能型人才。巩固扩大基层医改成果，重点落实村医保障工作，提高县级公立医院服务能力。加快秀山医院建设，开工建设市妇幼保健院门诊楼，积极谋划郑蒲港医院，支持非公医疗机构发展。创新市级公立医院集团化管理模式，推进与基层医疗机构分工协作机制，基本建成市级区域卫生信息平台。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。深入推进全民健身实施计划，积极备战省第十三届运动会。做好第三次全国经济普查工作，夯实基层统计基础。实施城乡气象防灾减灾保障工程。推进外事、侨务和对台工作健康发展，做好档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联开展各项工作。促进社会和谐有序充满活力。全力争创全国和谐社区建设示范城市，扎实推进社区管理体制改革，加强村居干部职业化建设，推进公共服务、市场服务、社会服务资源和力量下社区、进网格。推动社会组织健康有序发展，努力把更多社会组织培育成为合格的公共服务提供者。畅通和拓宽群众诉求表达渠道，借鉴“枫桥经验”，夯实信访基层平台，健全及时就地解决群众合理诉求机制。创新立体化社会治安防控体系，提高网络安全管理水平，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推进社区矫正、安置帮教和法律援助工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。加强安全生产监管，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，改进明察暗访方式，切实防范各类安全事故发生。深化完善工商、质监、食品药品监管体制改革，加强监管能力建设，着力营造安全、放心的消费环境。完善应急指挥平台和预警监测体系，加强应急避难场所和救援队伍建设，全面提升预防和处置突发事件能力。推动民族团结进步事业健康发展，维护宗教领域和谐稳定。加强国防教育、国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推动军民深度融合发展。 七、努力加强和改进政府自身建设全面完成今年目标任务，向全市人民交上一份满意答卷，需要政府全体工作人员牢记责任、提升能力，夙夜在公、勤勉工作。推进法治政府建设。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式，让权力在法治轨道上运行，营造公平公正的发展环境。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。围绕全面正确履行政府职能，开展新一轮政府职能转变和机构改革，加快事业单位分类改革，加大政府购买服务力度。明晰政府权力清单，承接落实好上级取消、下放的审批事项，再精简一批审批事项，加强事中事后监管。建设行政审批电子监察系统和电子政务公共云平台，打造管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，将其作为前置程序、刚性门槛。重大决策出台前向市委、市人大报告，向市政协通报。加强政府规范性文件起草，健全行政复议案件审理机制，规范执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。强化诚信意识，言必信、行必果，打造诚信政府。推进务实政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动。牢记空谈误事，实干兴市。做到知实情、讲实话、干实事、求实效，不怕吃苦、不图安逸，抓紧每一天、抓好每件事，推动各项工作落实到位。坚持立足实际，把握市情，实行非均衡发展战略，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不断提高政府工作的指向性。坚持解放思想、更新观念、开放拉动，在发展理念、发展产业、发展措施上向东部地区看齐，学思路、学方法、学创新。既立足自身，差异发展、错位发展，更借助外力，积极承接、一步对接，不断提高同台竞技的水平。强化问题意识，推行“一线工作法”，把重心放在解决问题的一线。建立健全问题收集、交办、督办机制，一级抓一级、一级对一级负责。实行“一事一议一决”，着力打造敢担当、有作为的政府。推进廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。建立完善全市统一的公共资源交易市场，凡在目录范围内的各类公共资源交易活动都要进入市场，推行交易电子化，以完善的规则和严格的制度，约束和规范权力运行和政府行为，从源头上预防腐败。加强作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，完善大督查机制。科学合理制定目标，严格考核，严肃问责。深化政务公开，提高公开实效。认真遵守“八项”规定，坚决反对“四风”，厉行节约，反对浪费。牢固树立“过紧日子”和“会过日子”思想，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费，提高财政资金使用绩效，创新资金使用方式，强化预算约束，健全完善公开、透明、规范、完整的全口径预算制度，把有限的资金更多地用到保障改善民生、引领科技创新、做大经济体量等最迫切的事情上。各位代表，马鞍山正处在转型升级、加快发展的关键时期，面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以强烈的责任感和使命感，自我加压、真抓实干、齐心协力、奋力拼搏，为早日建成更高水平小康社会、在全省率先实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

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