安徽巢湖富煌工业园区

• 【投资蚌埠】2014年蚌埠市政府工作报告

  2014年1月8日在蚌埠市第十五届人民代表大会第二次会议上市长白金明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破刚刚过去的2013年，面对严峻复杂的宏观形势和经济下行的较大压力，全市上下在重返全省第一方阵宏伟目标的感召、指引下，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，大力弘扬先进思想文化，切实加强和改进作风建设，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力落实十五届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标增速继续好于全省、领先皖北，部分指标总量进位、突破历史，社会大局和谐稳定，实现了本届政府良好开局。预计，全市地区生产总值有望迈上千亿元新台阶，同比增长11.3%，增速居全省前列。 一、 二、三产增加值分别增长3%、14.5%、10%。固定资产投资突破千亿元，增长21.5%。在减免抵退各类税费30多亿元、着力压缩非税收入的同时，实现财政收入182.8亿元，跃居全省第5，增长11%。其中地方收入92.8亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入22733元，增长10.2%。农民人均纯收入8750元，增长14%。社会消费品零售总额424.6亿元，增长14.3%。居民消费价格涨幅低于全省平均水平，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物减排持续下降。 （一）全力攻坚产业发展，经济实力进一步提升。工业经济逆势上扬。开展服务企业创建百佳行动，兑现各类促进工业经济发展资金25亿元。新增规模以上工业企业112户，实现规模以上工业增加值480亿元，增长15.3%。中建材电子信息显示超薄基板、德豪润达LED产业化基地一期等74个项目建成投产，首文碳纤维生产线达到量产水平，中科电力装备产业园、台玻电子玻璃纤维等85个项目开工建设。新型显示产业进入国家战略性新兴产业集聚发展试点。高新区成功创建国家级(硅基)新材料新型工业化产业示范基地，经开区长淮卫临港产业园前期工作扎实推进，蚌埠铜陵现代产业园一期基础设施建设全面完成。全市工业化率达45%。三农工作提质增效。深入实施农业百佳工程，粮食总产达263.6万吨，实现十连增。蚌埠国家农业科技园区获批设立，首家农业院士工作站、国家级生物有机肥创制重点实验室落户蚌埠。新增省级农业产业化龙头企业14家、农民专业合作社560个、家庭农场152个。增加土地流转40万亩，土地流转率达40%，高于全省11个百分点。新中国治淮以来投资最大单项水利工程—淮干蚌浮段行蓄洪区调整和建设工程顺利开工。建设高标准基本农田46.66万亩，新增有效灌溉面积8.7万亩。首批129个美好乡村中心村建设全面启动，46个重点示范村效果初现。第三产业集聚升级。全国家政服务体系、中小商贸流通企业公共服务平台等试点扎实推进，省级商贸示范区启动建设。义乌国际商贸城、国际汽车城、万达一期等重点商贸项目建成运营，新增限额以上商贸企业150户。小商品批发市场划行归市试点顺利推进。蚌埠(皖北)保税物流中心申建工作有序开展，蚌埠铁路无水港开工建设。举办首届蚌埠花博会，湖上升明月古民居博览园、大明文化产业园等项目加快推进，南山豪生国际大酒店建成开业。星宇文化创意产业园一期开园，盛大游戏、华立科技等知名动漫游戏企业入驻园区。 （二）大力推进城市建设，综合环境进一步改善。承载能力不断提升。《蚌埠市城市总体规划(2012-2030)》编制完成，并通过省规委会审议。部分区域行政区划调整稳步推进。实施城市大建设项目160个，完成投资超200亿元。市区征迁617万平方米、拆违100万平方米，交付净地2.82万亩。蚌固一级公路建成通车，国道104五河段、省道307怀远段一级公路改建开工。长淮卫淮河大桥、黄山大道贯通、胜利东路改造等工程开工建设，东海大道、淮上大道改扩建和解放路、朝阳路提升改造工程顺利完成。人居环境持续优化。回迁安置棚改居民16500户，棚改蚌埠模式得到国务院和省主要领导肯定，在全国、全省推广。开工建设保障性安居工程33630套，廉租房实物配租9099户。102户市区以船为家渔民上岸安居。开展千家万户百日节能自愿行动，实行全年全市全面秸秆禁烧。天河应急水源改建竣工，城南污水处理厂一期建成运营。实施千万亩森林增长工程，植树造林13.1万亩，是“十一五”造林总和的2倍多。开展绿满珠城行动，新增森林长廊86公里，新增、改造绿地179万平方米。张公山公园、龙子湖北公园全新开放，陶山植物园开工建设。龙子湖及周边综合治理和生态开发项目一期工程获鲁班奖。市容市貌明显改观。城市南、北出入口综合环境大幅提升。投入1600万元新购环卫机械设备38台，推进保洁属地化、机械化和市场化。实施老旧小区环境提升工程，启动“三线三边”环境治理。大力开展“三车”整治，平稳取缔人力三轮车。强化城市管理，占道经营、乱搭乱建等现象得到有效遏制。 （三）着力扩大有效投入，发展后劲进一步增强。项目投资成效显著。完成“3461”项目投资630亿元，全市在建亿元以上项目352个。晟光科技电容式触摸屏二期、方兴科技减薄玻璃一期、依爱电子产业园一期、大富机电射频器件二期等138个项目建成投产，北方通用MEMS产业基地、百特纳米新材料等281个项目加速实施，固镇亿只肉鸡产业化、贵联大型印刷包装生产基地等158个项目开工建设。新增谋划项目167个，储备规模超4000亿元。争取中央、省补助资金7亿元。招商引资持续升温。积极参与皖港经贸交流、安徽省与全国知名民营企业家合作发展等活动，百家民企进皖北蚌埠行取得丰硕成果，民企合作项目数、开工率全省第1。成功举办佛山、汕头恳谈会等招商活动，积极承办第十届全国动漫游戏行业年会，大力开展专题招商、产业链招商、以商招商，台湾巨力旺食品观光产业园、新大地汽车产业园、台一国际等18个10亿元以上项目落户蚌埠。引进市外亿元以上项目资金550亿元、增长31%，实际利用外商直接投资9.5亿美元、增长30%。融资保障积极有效。深入开展金融服务拓展年、金融服务进百企活动，新增贷款180亿元，存贷款增速分别居全省第1和第2。新型城镇化试点获国开行50亿元授信，城投公司发行企业债券16亿元。佳先股份、昌盛电子通过新三板挂牌审核。商标权、专利权质押贷款总额突破5亿元。怀远农合行和五河、固镇农信社改制农商行获批。 （四）聚力深化改革创新，发展活力进一步释放。科技创新步伐加快。蝉联全国科技进步先进市，荣获全省唯一国家科学技术进步奖。新型高分子材料产业集群列入全国创新型产业集群试点(培育)。新认定高新技术企业38户、省级创新型企业7户，实现高新技术产业产值580亿元，增长23%。新增省级以上研发平台15个，51家企业新列入企业股权和分红激励试点范围，12家企业完成试点方案备案审批。发明专利授权量391件，增长31%。机制创新力度加大。修订政府工作规则，建立市政府负责同志联系县区、协同招商等制度。开展市级行政审批项目集中清理，精简下放审批项目435项。完善政府购买公共服务、标后监管制度，市公共资源交易中心纳入国家级服务标准化建设试点。调整山林管辖权，制定河湖管理办法，建立效能建设与机关编制管理挂钩机制。稳步推进大科制改革试点。启用一体化电子政务综合应用系统，建立市长热线服务中心。启动集团化办学、办医，组建教育集团5家、医疗集团2家。市直机关一般性支出压缩5%以上，全市三公经费下降13.8%。改革开放纵深推进。率先出台促进民营经济发展政策，新增私营企业3101户、个体工商户19485户，17家企业入围省民企百强。成功转让3家污水处理厂特许经营权，城市污水处理率达98.5%。北泰汽配园破产清算和重整取得阶段性成果。列入铁路货运改革试点市，开通蚌沪铁海联运定时定点快线，进出口货运量超国家一类口岸标准。实现进出口总额15.8亿美元，增长28.7%。 （五）致力保障改善民生，群众福祉进一步增加。民生工程深入实施。投入资金43.5亿元。全面完成公共文化场馆开放、生活无着人员社会救助等33项省民生工程。12项市级民生工程圆满完成，投放新能源公交车211辆，新建、改造标准化农贸市场6个、路灯10080盏、公厕20所，创建示范社区8个，为2085个班级配备“班班通”多媒体远程教学设备，发放城乡老人高龄津贴2828万元，资助贫困大学生和困难家庭学龄前儿童417万元，补助“一户多残”家庭296万元。全市民生支出占财政总支出的83%。社会事业协调发展。新增城镇就业人员6.6万人，创历史新高。最低工资、失业保险金、企业退休人员养老金等标准全面提高，发放城乡低保救助金2.9亿元，逐步兑现企业退休人员计划生育补助。新建、扩建幼儿园129个，北师大蚌埠附属学校开工建设，二中新校区投入使用。市一院晋升三级综合医院，上海长征医院合作医院正式签约。群众体育工作获评全国先进。成功举办禹会村遗址与淮河流域文明研讨会，学术界认定了蚌埠是禹会诸侯之地、禹会村遗址是国家起源重要的学术支撑、淮河流域是中华文明的重要发源地之一。花鼓灯作品《大河湾的孩子们》获国际金奖。板车女孩黄凤入选全国“最美孝心少年”。新博物馆、档案馆、规划馆主体工程和市民广场基本建成，市图书馆晋升国家一级馆。第二轮修志任务全面完成。民族宗教工作跨入全省先进行列。外事、侨务、港澳台工作取得新成绩。男女平等发展和儿童优先原则有效落实。首届青年创业大赛成功举办。敬老文明号创建位居全省第2。残疾人生存和社会环境明显改善。国家特种玻璃质量监督检验中心建成投用。统计工作基础和水平明显提高。新增住房公积金缴存人数10348人。应急管理体系逐步完善。社会防震减灾意识显著提升。人防工作获南京军区通报表彰。实现全省双拥模范城七连冠。蚌埠舰正式入列，舰上官兵被授予蚌埠荣誉市民。驻蚌部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出重要贡献。社会管理切实加强。做好信访、法律援助、人民调解等工作，社会矛盾有效化解。深入开展平安蚌埠建设，加大消防装备投入，注重安全生产，群众安全感增强。推进依法行政，强化监察和审计工作，严肃查处一批违纪违法案件。一年来，我们认真办理市人大代表议案、建议147件，市政协提案549件。市人大常委会围绕经济社会发展重要工作依法行使监督权、决定权，就事关发展的重大问题及时作出决议决定，听取审议政府有关工作报告，提出审议意见;市政协积极组织促进民营经济发展专题协商，开展文化创意产业发展、新型城镇化建设等调研，有力促进了政府相关工作的落实，推动了经济社会持续健康较快发展。回首2013年，谋划凝聚心血，落实洒满汗水，成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视、关心关怀的结果，是市委正确领导、科学决策、周密部署、全面协调的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在应对严峻复杂宏观形势和推进任务落实方面，自身还有督导不力、落实不够之处。虽然市人大常委会实事求是地依法调整了年度计划指标，但我们在感谢的同时，深感压力巨大，深思自身不足，深知更需努力。我们也清醒地认识到，蚌埠仍处在边打基础边增强集聚辐射能力的转型时期，持续赶超、不断跨越，重返全省第一方阵的潜力还需进一步挖掘，内生动力还需进一步提振和培育。存在的问题主要是：综合实力还不够强，中心城市的功能带动力和辐射影响力不足，牵动性强的大项目、好项目不多;产业竞争力还不够强，缺乏整机、整器、整车类终端产品，龙头企业偏少，重点产业聚集度不高;城乡发展承载力还不够强，基础设施仍不完善，城市老旧小区提升改造任务繁重，城乡还存在环境脏乱差现象;社会民生服务能力还不够强，教育、医疗、交通、安全等公共服务与百姓和客商需求存在差距，就业和社会保障压力较大，改善民生和社会治理任务艰巨;改革创新动力还不够强，守旧思想依然存在，制约加快发展的体制机制障碍仍然较多，政府职能转变速度还不能适应发展新要求;文明创建和城乡管理的能力还不够强，部分市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的激情还需进一步引导和释放，等等。这些都是我们继续努力突破的难点，也是今后工作的重点。 二、抢抓机遇，持续赶超再跨越2014年，是必须紧紧抓住而且应该大有作为的机遇之年。党的十八届三中全会拉开了新一轮改革开放的大幕，必将为打造蚌埠经济升级版、重返全省第一方阵提供强大持久动力。国内经济逐步企稳回暖、稳中向好，省委、省政府加快皖北振兴、支持区域性中心城市建设等力度进一步加大，中原经济区、合芜蚌自主创新综合试验区、振兴老工业基地等政策叠加效应将加速释放，蚌埠仍将处于加速发展的黄金机遇期。同时，千亿GDP的经济总量将蚌埠带入了一个崭新的发展高度，220平方公里的建成区用地规模以及区划调整实施、西部城区整体提升改造、方邱湖行蓄洪区调整为蚌埠打开了广阔的发展空间。为此，我们要牢固树立时不我待的机遇意识，坚持稳中求进、在进字上下功夫，坚持改革创新、在变字上求突破，担负起加快速度、做大总量和转型升级、提高质量的双重责任，切实把改革释放的红利转化为实实在在的发展成果，继续保持加速崛起的强劲势头。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出五位一体，坚持四化同步，紧扣重返全省第一方阵的目标，稳中求进，改革创新，聚焦大产业、大招商、大项目、大平台、大民生，推动总量、速度和质量、效益双提升，进一步增强全市经济社会可持续跨越发展能力。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上， 一、 二、三产分别增长3.5%、14.5%和10.5%，规模以上工业增加值增长15.5%;财政收入增长11%以上;固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长;城镇登记失业率、人口出生率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。主要经济指标增速确保高于全省、位居前列。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下九方面工作： （一）突出工业强市，力促工业升级提速。强化工业主导作用，把工业强市作为重返全省第一方阵的核心战略，聚集资源要素，聚焦龙头企业，聚力终端产品，着力推动企业提质、园区提速、产业提升，加速新型工业化进程，工业总产值突破2000亿元。推动产业升级。以“5116”重点产业发展工程为抓手，以战略性新兴产业为突破，以工业发展扶持政策为保障，加快工业转型升级。坚持上下联动，竣工投产北方通用MEMS产业基地一期、方兴科技电容式触摸屏等项目，开工建设德豪润达倒装芯片、今上OGS导电膜等项目，延伸电子信息产业链条。坚持龙头带动，加快建设台玻电子玻璃纤维一期、配天工业智能机器人研发及产业化、中科电力装备产业园等项目，推进兆德TC生物技术暨生物新药、新大地汽车产业园等重大项目尽快实施，建成意义环保退市进园一期、海华医药中间体、凯特雅新型塑木型材一期等项目，提升高端装备、生物医药、新材料等先进制造业水平。以高新技术和先进适用技术改造提升食品、纺织、建材等传统产业，加快现代牧业一体化、蚌埠卷烟厂新址提升、华芳纺织三期等项目建设。大力推进丰原集团、中粮生化等重点化工企业异地技改、整体搬迁，启动西部城区整体提升改造，让老企业焕发新生机、老城区脱胎新面貌。壮大企业规模。扎实开展服务企业拓展年活动，大力扶持实体经济，新增规模以上工业企业120户、产值10亿元以上企业5户。深化国有企业改革，推动国有企业引进战略投资者和企业间整合重组，积极发展混合所有制经济。全面深化与央企战略合作，推进玻璃设计院8.5代TFT液晶显示基板和金刚玻璃研发生产、中电科41所仪器仪表产业园、北方通用微光摄像仪、中粮生物能源产业园等重大项目尽快落地。加快推进中小企业产业园建设，建成中小企业标准化厂房70万平方米。实施中小企业培育雏鹰工程，新增专精特新中小企业50户，培育更多增长源。做强园区经济。出台开发区特色发展实施意见，引导开发区错位发展、集聚发展。加快高新区、马城工业园融合发展，力争经济开发区晋升国家级。推动蚌埠工业园、沫河口工业园联动升级，支持怀远县、五河县新扩建省级开发区，全面启动蚌埠铜陵现代产业园二期基础设施建设。 （二）巩固农业基础，大幅提升现代化水平。坚持四化同步，深入实施农业百佳工程，大力提升农业科技水平和产业化程度，延伸农业、增值农业，稳定农业生产，稳定农产品供应，稳定二三产业资源要素供给，提高物资技术和装备水平，加快农业大市向农业强市转变。强化农业基础支撑。启动蚌埠国家农业科技园区龙亢核心区“一城五园”建设，加快构筑区域农业科技创新聚集区、四化同步先行试验区、循环农业示范区。推进农田水利建设，创新农田水利管护体制机制，改造中低产田27万亩，新增有效灌溉面积8万亩。强化农业科技支撑，积极推行以专业化育秧、病虫害专业化防治等为重点的保姆式农业服务。加强与北京农学院等院校的战略合作，实施更多科研项目，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。鼓励发展农机专业合作社，新增农机总动力5万千瓦，主要作物综合机械化水平达70%以上。聚力发展现代农业。深入实施粮食生产三大行动，调动和保护好农民种粮积极性，力争粮食生产再获丰收。在稳定粮食面积和产量水平的基础上，引导农民调整种养结构，发展设施农业，增加收入。新增标准化蔬菜园15个，规模养殖比重提高3个百分点。积极转变粮油加工业发展方式，着力推进主食产业化科学发展。坚持育龙头、拓市场、建基地、联农户“四位一体”，大力发展以食品加工为主的农产品加工业，加快固镇亿只肉鸡和皖北最大现代化肉牛、肉羊养殖产业化等项目建设，规划建设土特产品加工产业园，力争规模以上农产品加工企业突破300家。新增农民专业合作社100家、家庭农场100个。创建国家级现代农业示范区1个、省级农业产业化示范区1个。大力发展生态循环农业，着力节水、节肥、节药、节地、节能，无公害、绿色、有机农产品种植面积占比达50%以上。吸引社会资本投入乡村旅游和休闲农业，壮大农村集体经济。鼓励工商资本参与土地流转，引导土地向龙头企业、家庭农场等新型经营主体流转，提升规模化、专业化经营水平。新增土地流转20万亩。深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，加快构建现代农业经营体系。开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。创新农村公共基础设施建设和管理机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快城镇户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。 （三）繁荣振兴服务业，重塑区域商贸重镇。着力培育大市场、构筑大物流、提升大商贸、发展大旅游，推动服务业扩规模、上水平、添活力、增效益，巩固提升皖北商贸中心城市地位，社会消费品零售总额向500亿元大关冲刺。加快区域性商贸中心建设。坚持一手抓高端商贸集聚辐射，一手抓便民商业体系完善，增强商贸服务整体功能。建成运营万达二期，改造提升光彩大市场，开工建设鹏欣水游城、新凤凰商城，打造东海大道高端商贸集聚带。加快实施天洋国际大厦、汇金中央水城、二马路及周边区域升级改造等项目，提升淮河路商圈。引进新企业，集聚新业态，激活升级淮河文化广场商圈。稳步推进小商品批发市场划行归市工作，促进义乌国际商贸城、海吉星等市场集聚发展。启动玉器市场划行归市。建成乡镇商贸中心11个、中心村连锁直营店25个。发展社区便民商业，完善社区商业服务功能，分区域建设特色风味美食街，打造一刻钟便民生活服务圈。新增限额以上商贸企业80户、服务业企业30户。大力发展现代服务业。深入推进水运振兴工程，加快建设淮河新港、力源码头等物流集聚区，开工建设长淮卫临港产业园。着力引进中远、中集等一批知名物流企业，加快实施皖北徽商物流港、中储粮蚌埠直属库搬迁等项目。建设蚌埠铁路无水港，开通淮河水运集装箱班线。推进景区景点建设，支持现代花卉科技产业园创建国家4A级景区，加快实施花鼓灯嘉年华二期等项目，建成开放湖上升明月古民居博览园、大明文化产业园部分景点，旅游总收入突破100亿元。建设电商产业园，争取国美在线签约落户，推动传统企业商务电子化。创建省级服务外包示范区。加快建设4G网络，打造智慧城市。引导发展科技研发、工业设计等新兴行业，鼓励发展咨询、会展、快递、总部经济等现代服务业，大力培育养老、休闲、健康等消费增长点。扩大对外交流合作。深化与长三角区域合作，主动对接上海自贸区，推动皖北四化协调发展先行区建设。全面实施大通关，完善外贸促进政策，加快蚌埠(皖北)保税物流中心建设，建成公共保税仓和出口监管仓，提高口岸对外开放能力。继续支持丰原集团等企业走出去发展。 （四）强化自主创新，支撑引领转型发展。坚持创新驱动，用足用活合芜蚌自主创新综合试验区大品牌、大载体、大平台，加快把科技优势转化为竞争优势，实现产业和科技两促进、双提升，赢得未来发展主动权。突出企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，新增高新技术企业30户，高新技术产业产值达680亿元，战略性新兴产业产值突破500亿元。支持企业与大院大所合作，鼓励驻蚌单位和科技人员就地转化技术专利成果。新增院士、首席专家工作站5个。全面实施知识产权贯标工作。发明专利授权量420件，增长10%。完善科技创新平台。加快推进浮法玻璃新技术等3个国家级重点实验室建设，争创国家信息消费产业发展研究院，新增省级以上研发平台6个，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。发挥蚌埠电子信息产业技术研究院、硅基新材料产业技术研究院等平台作用，攻克MEMS加速度传感器、高性能消影玻璃等一批核心关键技术，促进产业链与创新链融合发展。扶持生产力促进中心、技术转移中心和专业咨询机构建设，提高科技公共服务能力。强化人才工作。加大企业股权和分红激励试点政策实施力度，发挥人才金港优势，引进和培养符合产业发展方向的科技领军人才、实用人才，培育省“115”产业创新团队3支。继续深化与清华大学、复旦大学等高校全面合作，加快推进与安徽科技学院共建协同创新与人才培养基地。引导企业与院校共建学科专业，鼓励高校毕业生在蚌就业。 （五）坚持全域蚌埠，统筹推进新型城镇化。把以人为核心的新型城镇化建设作为转型发展的重要引擎，注重新城拓展和老城改造同步推进、同样出彩，实施城市大建设项目180个、投资200亿元，着力构建以市区为核心、县城和园区为节点、重点镇和美好乡村统筹发展的城乡一体化格局。拓展城市发展空间。放大区划调整效应，开工建设国道206马城段和省道306沫河口段，加快长淮卫、马城新区基础设施建设，增强市域综合承载力。推进高铁东站房、东广场设计建设，建成运营综合客运站，提升高铁新区综合服务功能。完善城南新区配套基础设施建设，实施朝阳南路二期、中环线城南段项目。加快建设长淮卫淮河大桥，力争开工建设延安路通河隧道，推进中环线与乳泉大道连接。优化老城区功能。完成市区征迁400万平方米，交付净地2.5万亩。提升改造治淮路西段、国强路南段等老街，打通体育路东段、马场湖路等断头路，逐步完善市区路网格局。认真总结完善上一轮棚改工作好经验、好做法，按照精准核实面积、精细工作方案、精明控制成本、精美改造效果的要求，争取国开行和更多社会资本支持，启动实施新一轮棚改规划，推进大禹家园等12个保障性住房、市东新村等25个棚户区、金圩等15个城中村改造项目，开工建设各类保障性安居工程222万平方米，竣工190万平方米。加快老街区建筑外立面、公共配套设施改造，注入新的商业业态，让老城区传承历史记忆，焕发时代生机。做大做美三县县城。继续推进重点设施向县域延伸，加快建设国道104五河段、省道307怀远段一级公路改造提升工程，谋划实施连接三县的东西中轴线快速通道。积极推进市县规划衔接，提升县城规划编制和实施水平。按照新区拉框架、老区增功能、整体上品位的思路，立足各自区位特点、资源禀赋、产业优势，统筹推进三县县城建设。怀远着力打造皖北最美县城，五河建设水韵独具皖北水乡，固镇以生态宜居的魅力新城迎接建县50周年。支持三县特色经济强镇发展，怀远重点加快龙亢产业开发区建设，谋划推进鲍集镇等中心镇发展;五河重点加快推进城关镇与头铺镇对接发展，谋划培育北部和东部中心镇;固镇重点加快南部中心镇和开发区建设，实现产业和城镇融合发展。提高城乡管理水平。努力建成数字城管，全面实施网格化管理。推进市容保洁、市政设施维护市场化。推行生活垃圾桶装车载、渣土废料密闭运送，实现干道清扫保洁全程机械化，做到垃圾不见天、运输无抛洒。取缔三县县城客运三轮车。加强物业公司监管，提高物业管理水平。探索新型农村社区管理模式，开展乡村物业管理试点工作。实施老旧小区提升改造工程，按照实用、实际、实效原则，改造提升人行道，统筹推进道路整修、绿化亮化、停车设施等建设。启动智慧交通系统建设，推动道路交通管理集成化、信息化、智能化。 （六）狠抓项目投资，持续增强发展后劲。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，始终把项目作为加快发展的核心抓手，切实把各种资源、工作精力聚焦到项目上来，以项目提质提效推动经济社会更好更快发展。加快重点项目建设。围绕前期项目抓推进，新建项目抓开工，续建项目抓进度，建成项目抓达效，分层分类推进项目建设，固定资产投资1000亿元以上。建成投产盛世光电玻璃产业园、和鼎轮胎一期等项目，加速实施冠宜国际箱包制造基地、联盟国际家博城、中纺油脂产业园等项目，开工建设国电蚌埠电厂二期、中华(固镇)食品工业园等项目。增强项目谋划的科学性、系统性、针对性，新增储备项目规模2000亿元。加大招商引资力度。出台激励政策，推动企业围绕上下游、左右手以商招商、以企招商，形成引进一个、建好一个、带来一批的联动效应。围绕产业链缺失环节、短板之处以及整机、整器、整车类产业链末端、价值链终端产品，大力开展产业链招商，不断补链、延链、强链。针对高铁沿线、台湾等重点区域推动板块招商，探索合作设立产业园区新模式，整体承接产业转移。推动专业招商，发动全民招商，力争引进日丰电缆、万顺导电膜和山东方圆集团铜冶炼加工一体化等项目。全年实际利用省外亿元以上项目资金630亿元、外商直接投资11亿美元，每个县区至少引进30亿元以上项目1个。开展效能评级、效益评估、效果评价“三效三评”工作，提高招商引资质量。建立健全后续服务和预响应机制，突出重服务、讲环境的软性招商，让落户企业真心、舒心地参与蚌埠发展。不断拓宽融资渠道。引导金融机构继续扩大信贷规模，新增贷款180亿元，贷款余额超千亿。谋划建设皖北金融集聚区，启动建设科技金融创新园，引进1家股份制商业银行，新设2家融资性担保公司、证券公司营业部，全面完成县域农村合作金融机构改制工作。加大直接融资力度，支持各类债券发行和企业上市工作。拓宽中小企业商标质押贷款、动产抵押、股权出质、债转股等融资渠道。做大做强城投、蚌投、城开、交投、水投等融资平台，加强政府性债务管理，强化风险监测评估排查，严守不发生系统性金融风险的底线，把握结构、节奏和节点，科学、合规、高效融资。放手发展民营经济。坚持把民营经济作为经济发展的重要增长点和支撑力量，认真落实权利平等、机会平等、规则平等的改革要求，进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，支持非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。制定更加有力的扶持政策，最大限度地放开创业领域、放低创业门槛、放活创业方式，掀起新一轮全民创业热潮。新增私营企业1200户、个体工商户8000户，民营经济占GDP比重提高1个百分点。 （七）弘扬先进文化，打造特色文化名城。十分珍惜、悉心呵护蚌埠绵延7300年的文化根脉，充分挖掘和宣传大禹等具有蚌埠印记、蚌埠符号、蚌埠特质的优秀文化，彰显独具特色的文化魅力，铸造城市发展最根本、最持久、最难替代的核心竞争力。加强思想道德建设。高举中国梦精神旗帜，扎实推进社会主义核心价值体系建设。以蚌埠历史文化为基、时代精神为魂，提升市民价值观念、思维方式、伦理情趣，弘扬以创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢为核心的先进思想文化，让更多的蚌埠人成为文化的守望者、传承者、创造者。深化文明城市创建和乡风文明提升，搞好文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、道德模范评选，广泛开展志愿者服务活动，打造区域性文明示范城市。发挥主流媒体阵地作用，加强对社会热点的舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量。繁荣发展文化事业。引入竞争机制，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强传统文化研究、保护和利用，扩大双墩、大禹等淮河文明特色文化影响力。申办第五届中国(蚌埠)花鼓灯歌舞节暨国际民间歌舞艺术交流周和中国(蚌埠)玉文化节。开放新博物馆、档案馆、规划馆和市民广场，进一步规划科技馆、文化馆、体育中心，分区域启动建设百姓健身场馆。整合乡镇文化站、电子阅览室、农家书屋等农村公共文化设施，试点建设一批乡村文化乐园。继续开展“温馨蚌埠、欢乐珠城”系列演出，组织千场文艺千村行活动，持续活跃群众竞技场、百姓大舞台。培育壮大文化产业。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位公司制、股份制改造，鼓励民营文化企业发展，建立多层次文化产品和要素市场。整合、集聚和再造西部城区丰富的历史人文资源，突出打造荆涂淮河湾，做大、做实、做美大禹文化产业园。规划和建设双墩、禹墟、垓下等遗址公园，推进冯嘴子村等文化旅游生态村建设，着力打造一批叫得响、立得住、传得广的特色文化品牌。加快实施星宇文化创意产业园二期等项目，大力发展动漫、数字等朝阳产业，挖掘、再现深厚文化底蕴，弘扬、传播城市特色文化。 （八）推进生态靓市，营造美丽生态家园。坚持从五位一体高度，突出抓好生态文明建设，争创国家生态文明先行示范区，建设水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市，打造外地人羡慕、投资者向往、本地人自豪的美丽生态家园。大力活水。实行最严格水资源管理，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。加强河湖管理，推进淮河、天河湖、张公湖、龙子湖“一河三湖”为主的城市水环境整治。谋划开通天河-龙子湖、天河-张公湖环城水系，规划建设天龙河，启动实施天公河工程，让灵动之水跃动魅力珠城。加快三汊河湿地公园保护性开发建设，加大芡河、四方湖、沱湖等水质保护和水岸基础设施建设力度，让清澈水源滋养百姓身心。大力实施退网还湖工程，推进现代化、智能型养殖基地建设。落实渔民上岸后续清岸、美岸工程，加大城区内淮河两岸滩涂环境综合整治力度。全力增绿。认真落实千万亩森林增长工程，继续实施绿满珠城行动，开展“村村绿”和绿色家园示范建设活动。成片造林15万亩，建设森林长廊80公里，新建农田林网31万亩，森林覆盖率达16.1%以上。加快陶山植物园建设，高标准建设淮河北岸滨河绿地景观带和黄山大道、淮上大道两侧绿道。结合棚户区和旧城改造，实施拆墙透绿、拆违补绿、退地还绿等增绿工程。推进“三线三边”环境整治，新启动20个美好乡村中心村建设。强力减污。开展节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式和消费模式。完成一污厂、三污厂和怀远、固镇污水处理厂提标改造工程，启动蚌埠铜陵产业园、天河西片区污水处理厂建设。完善农村排污管网及配套处理设施，扶持和引导农民建设生活污水净化沼气池。推行餐厨废弃物无害化、资源化处置。开展新建住宅小区集中供暖试点。强力落实大气污染防治行动计划，坚决实行全年全市全面秸秆禁烧，建立与凤阳等周边地区大气污染联防联控协作和雾霾天气应急机制，让城乡居民仰望蓝天、拥抱绿色、感受清新。 （九）着力改善民生，不断提高群众幸福感。注重发展成果与人民共享，以民生改善检验发展质量，坚持制度安排与项目建设并抓、托底与抬高并举，加大民生投入，让百姓不断感受到、享受到大发展、大建设给生产、生活带来的新变化。深入实施民生工程。继续实施33项省级民生工程，注重抓好就业促进工程、城乡居民大病保险等4个新增项目。各位代表，我们将继续按照以人为本、民生为先的要求，始终把百姓装在心里，把心放在百姓家里，从群众最关心、最需要、最实惠的事情做起，实施好12项市级民生工程。新增、更替城乡环保公交车175辆，提升改造公交站台200个，对7类特殊群体实行乘车免费优惠政策。新建、改造路灯8000盏、城市公厕100所。实施环境保护能力建设工程。新建、改造标准化农贸市场4个，完成20家农产品进超市、社区便利店工作，新建农副产品平价直销店26个。实行城乡居民临时救助。对社会办养老服务机构给予每个床位建设一次性补助1000元。继续支持示范社区创建，奖补新建设施蔬菜基地，资助贫困大学生、困难家庭学龄前儿童入园，对城乡80岁、百岁以上老人给予补贴，实施一户多残家庭生活补助。协调发展社会事业。推进素质教育，完善教育集团化办学体制。北师大蚌埠附属学校开学招生。加快蚌埠职教园建设，完成市特教中心新校区搬迁，开工建设职教中心新校、蚌埠汽车工程学校，恢复建设卫生类中职学校。做好高校教学科研和学生生活场所安装空调设备工作。实施医疗卫生提升工程，着手启动市级公立医院综合改革，建成市中医院新院区和皖北食品药品检验中心，开工建设上海长征医院合作医院、蚌医二附院新院区、一院综合病房大楼，推进与复旦大学合作建设妇女儿童临床中心和附属儿童医院蚌埠分院。加大妇女儿童“两纲”实施力度，规划建设新儿童公园。严格落实生育政策调整工作。实施青年创业就业“1248”工程，实现基层老年协会全覆盖，推进残疾人社会保障和服务体系建设。规划和启动建设公益性公墓。广泛开展全民健身行动，让群众成为体育活动的实践者、受益者。积极备战、认真参赛，力争在省第十三届运动会上取得好成绩。扎实做好第三次经济普查工作。加快“金审”三期工程建设。推进住房公积金征缴扩面。开展民族团结进步示范社区创建活动。提升外事、侨务、港澳台事务综合服务水平。重视地方志编纂工作，充分发挥存史资政、教化风气作用。在全省率先建成数字档案馆。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，不断加强国防动员和后备力量建设。加快气象现代化建设，发挥气象综合效益。大力推进人防建设，加强防震减灾工作，完善以应急平台为重点的应急指挥体系。认真开展危化、道路交通、建筑施工等安全生产专项治理，强化食品药品安全监管，有效遏制重特大事故发生。完善社会保障体系。深入推进城乡居民收入倍增规划，千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入。健全促进就业创业体制机制，全面组织实施孔雀计划，以创业带就业，以就读促就业，全年新增城镇就业6万人。建立更加公平可持续的社会保障制度，推动医疗保险门诊统筹和付费方式改革，积极落实大病救助、五保供养等政策，推进城乡居民养老保险、最低生活保障等提标扩面，低保标准和覆盖面达到全省平均水平。不断创新社会治理。改进社会治理方式，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。完善基层社会管理服务，深化社区行政管理体制改革，开展社区基本公共服务全覆盖试点。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。推进平安蚌埠建设，完成主要街区监控设施全覆盖，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 三、改革创新，全面提升政府工作水平各位代表，民之所望，施政所向。站在新起点，面对新期待，我们将朝夕勤勉，永不懈怠，勇为改革担风险，敢为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。 （一）凝神聚气、开拓进取，增添赶超跨越新动力。时刻保持抢抓机遇的紧迫感和知难而进的精气神，以更大的勇气和智慧冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，寻求改革共识最大公约数，汇聚加快发展强大正能量。坚定重返全省第一方阵的信心和决心，向先进地区看齐，逐项对标追赶，逐层传递压力，各项工作创一流，条条战线争上游。坚持问题导向，建立问题“销号”制度，用问题的化解推动事业的前进，靠责任的压实成就发展的愿景。不断提升开放意识和开发能力，在更高层面、更广领域、更大空间谋划蚌埠、创意蚌埠、发展蚌埠。放大“厚德蚌埠、好人之城”效应，激发群众内心深处的美好情感和道德意识，让城乡文明与经济发展同频共振，让珠城百姓与蚌埠崛起相融共生，充分展示全体蚌埠人重振雄风、再创辉煌的大气、勇气和底气。 （二）突破自我、改革创新，激发区域竞争新优势。坚持“胆子要大、步子要稳”的战略战术，推进新一轮政府职能转变和机构改革，积极谋划、快速推进看得准、很急需、市级层面能定的改革，紧密衔接、迅速落实省委、省政府确定的各项改革。大刀阔斧地削减行政审批，全力推进行政审批标准化和流程再造，为企业松绑，向市场放权，让群众方便。完成市县工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。加快推进事业单位分类改革。推行大部门制和市直部门大科制改革，集中主要职责、集成相关职能、集约人力财力。探索“负面清单”管理模式，实行政府及其工作部门权力清单制度。开展全市行政事业单位及所投资企业资产大清查，千方百计盘活国有存量资产。推行全程公开合理低价招投标模式，全面实行标后监管第三方评估机制，保障盖好房、铺好路、带好人。加大政府购买服务力度，公平对待社会力量提供公共服务。大力培育发展社会组织，推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。紧扣市场在资源配置中的决定性作用，加强市场监管，推进公平准入，维护公平竞争，激发市场主体活力。 （三）转变作风、提升效能，展现干事创业新面貌。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对特权思想，严控“三公”经费支出，切实减少会议、文件和事务性活动，把更多的财力和精力留给基层、留给群众、留给项目。扎实开展群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动改进工作作风、密切联系群众制度化常态化。加强机关效能建设，强化“我负责、我来办、马上办”的理念，坚持立说立行、雷厉风行，杜绝不作为、摒弃慢作为，用干部的效率指数换取群众的幸福指数。深入实施服务企业、服务百姓“百千万”行动，推进科技、金融、文化、交通等服务进百企、帮千家、助万户，让企业经营安心，让客商投资放心，让百姓生活舒心，让每一个蚌埠人对未来发展充满信心。 （四）依法行政、科学施政，树立法治政府新形象。推进依法治市，带头学法、尊法、守法、用法，增强运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾能力。注重依法办事和依法维权相结合，深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。坚持依法科学民主决策，健全决策咨询制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为必经程序。立足打基础、利长远，加强对重大问题的深层次、战略性和系统性研究，完善有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，有序、有效、有力推进各项重点工作，杜绝拍脑袋、拍胸脯。依法扩大政务公开和信息公开，做优市长热线服务中心、政风行风热线等平台，开门听民意、问民需、解民忧，增强政府公信力，提升群众信任度。 （五）接受监督、廉洁自律，开创携手并进新局面。坚决维护组织的权威和市委的领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督、网络舆情监督、社会公众监督，高度重视司法监督，巩固和发展良好的政治生态。坚持重大事项、重大决策及时向人大及其常委会报告、与政协协商，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及各社会团体的意见。认真贯彻执行人大及其常委会决议决定，积极办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动邀请人大代表、政协委员对政府重点工作、重大项目以及群众关心的热点难点问题，开展调研、视察、询问和专题协商，合力推动各项工作落实。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，完善公共资源交易管理、财政性建设资金使用等制度，把权力关进制度笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各位代表，我们深知，前进的道路充满艰辛，发展的责任重如泰山。我们深信，任何困难也动摇不了赶超跨越的坚定决心，任何挑战也阻挡不了加速崛起的坚实步伐。让我们在中共蚌埠市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实苦干，继续朝着重返全省第一方阵的目标阔步向前!

  2025-08-06

• 【投资宣城】2014年宣城市政府工作报告

  2014年1月6日在宣城市第三届人民代表大会第五次会议上宣城市市长韩军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的形势，全市上下在市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委、省政府的决策部署，克服诸多自然灾害带来的不利影响，以“五年并进”、“五城同创”为抓手，立足“干”、突出“抢”、抓好“实”，稳中求进、有效作为，实现了经济稳健增长、社会稳定和谐、各项事业稳步发展。初步预测，全年地区生产总值850亿元，同比增长11.5%左右。财政收入157.8亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值340亿元，增长15%左右。服务业增加值280亿元，增长10%左右。固定资产投资970亿元，增长20%以上。社会消费品零售总额305亿元，增长14.5%左右。进出口总额16亿美元，增长20%以上。城镇居民人均可支配收入22730元，增长11%左右；农民人均纯收入突破万元，达10350元，增长14.5%左右。全面完成节能减排年度任务。过去的一年，受宏观环境的影响，我市经济指标增幅有所回落，但总体保持高于全省平均水平、好于去年位次的态势，绝大部分指标实现了争先进位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扎实推进“五个年”活动，经济实力进一步增强。“招商引资年”深入开展。全市新签项目900个，其中与央企合作项目16个、知名民企合作项目82个。亿元以上项目到位省外资金590亿元，居全省第3位。实际利用外资5.3亿美元，增长20%。加强市本级招商力量，项目质量稳步提高。全市新引进5亿元以上项目46个、10亿元以上15个。新引进战略性新兴产业项目数占比达42%，同比提高13个百分点。新签项目单体平均规模1.5亿元，创历史新高。“项目推进年”有力有效。在建亿元以上项目445个，完成投资500亿元以上，均超过预定目标。列入省”861″项目184个，投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。谋划储备亿元以上项目514个。累计争取中央和省项目补助资金超8亿元、国外贷款2.4亿美元，其中全国唯一的宣城开发区1.5亿美元世行贷款示范项目启动实施。绩溪抽水蓄能电站、宣城电厂二期、南漪湖风电场一期等重大项目开工建设。“工业突破年”成效明显。新增规模以上工业企业232户，总数达1091户，分别居全省第3和第5位；实现销售产值1450亿元，产值超亿元企业突破300户。五大支柱产业和战略性新兴产业产值占规模工业比重达到62%和16%，分别提高1.8和2.1个百分点。钢铁、铜加工产值占比较“十一五”末下降15个百分点。工业项目建设取得突破，完成投资500亿元，增长24%。494个项目列入省工业投资导向计划。53个亿元以上项目投产。中鼎发动机和郎溪中讯通电子产业园、广德慈兴科技产业园等一批重大项目开工建设。淘汰关闭落后产能企业44家，提前完成省下达的“十二五”计划。“城市建设年”稳步推进。开展新一轮城市总体规划及彩金湖生态新区、环南漪湖区域总体规划编制，新编、续编和增编规划183项，在全省率先编制完成城市空间特色规划，实现城市近期建设用地范围内控规全覆盖。市本级续建和新建项目117个，完成投资152.6亿元，其中基础设施及公共项目投资66亿元。续建、新建道路36条，竣工通车9条。宣中新校区建成使用。宛陵湖西湖景区基本建成。期盼多年的图书馆、规划馆、体育馆全面开工建设，主体工程接近完工。合工大宣城校区二期、北门棚户区改造等工程加快推进。宣城海关、出入境检验检疫局综合楼和国家宣纸及文房用品质检中心、市国防训练基地、市示范性综合实践基地等项目开工建设。彩金湖生态新区建设揭开大幕。县城和中心镇建设加快，城乡面貌进一步改观，城镇化率达48%以上。“交通建设会战年”高速起步。完成建设投资逾72亿元，超过“十一五”交通投资总和。新增高速公路46公里、一级公路61公里，改善国省道180公里、县乡道200公里，公路路况水平由全省靠后进入前五位。宣宁高速、宣狸一级公路建成通车，宁绩、宁千高速建设加快，宣南铜高速全面复工，溧广高速、宣泾线等一级公路和郎溪、宁国客运枢纽站开工建设。农村公路危桥改造任务超额完成。芜申运河宣州段完工，郎溪定埠段进展顺利。合福铁路宣城段站前工程基本完成，26座隧道顺利贯通，三县车站站房建设全面启动。皖赣铁路扩能改造工程芜湖至宣城段开工建设。要素保障不断强化。加强政银企对接，分别与省进出口银行、国开行、徽商银行签订战略合作协议，银行业新增贷款123亿元，再创历史新高，新增贷存比位居全省第一。融资性担保机构增资扩股1.7亿元。市国投公司15亿元公司债获得批准。6家企业在省股权交易中心挂牌或托管。江南化工短期融资券成功发行。努力保障重点项目用地需求，批准用地面积居全省前列。新建成标准化厂房突破150万平方米。创建国土资源执法和节约集约模范市(县)工作取得成效。加强供需对接、校企对接，缓解企业用工困难。 （二）扎实推进“五城”同创，城乡魅力进一步增强。省级文明城市创建成效显著。以解决群众反映强烈的问题为着力点，组织实施“七整治一提升”专项工作，市区环境卫生状况明显改善，城市文明形象彰显。完成城市道路“白改黑”7条，改造老旧小区230个，清淤截污河道7条，治理背街后巷和主次干道186条，整治集贸市场和菜市场21个，整治小餐饮1158家，新增和改建垃圾中转站7个，机械化清扫率提高15个百分点。市区89台燃煤锅炉改造基本完成。大力整治二手车市场，皖东南旧机动车交易市场投入使用。强化社会停车场建设和管理，开放部分单位停车场。加强公民思想道德建设，入选中国好人榜7人、安徽好人榜13人，评选宣城好人106人。国家生态市和环保模范城市创建步伐加快。宁国和绩溪成为全国生态县，泾县入选“中国绿色发展十强县”，郎溪、广德、泾县、旌德创建国家生态县已报环保部，新增国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇10个、生态村12个。实行了机动车环保标志管理和高污染排放机动车区域限行。国家园林城市和森林城市创建取得成效。市区新建城市公园3个，建设和提升6条绿带，新增绿化面积140万平方米，建成园林式单位、小区108家。创建省级森林城市1个、城镇10个、村庄26个。新造林18.8万亩，建设森林长廊示范段80.5公里。美好乡村建设深入推进。扎实开展10条示范带建设，顺利完成35个省级重点示范村建设任务，整治中心村、自然村223个。绩溪龙川村入选全国首批美丽宜居村庄。农村垃圾处理水平进一步提高，95个村开展垃圾分类减量试点，42个乡镇、177个村建立市场化运行机制。完成农村危房改造1.97万户。城乡水利、电力、通信建设继续加强。水阳江开卡工程主体完工。双桥联圩宋墩排涝站试运行。完成青弋江灌区溪口闸、郎溪中斗闸改造和双桥联圩堤防除险加固一期工程。关庙水库开工建设。66座小型水库除险加固工程主体完工，农村安全饮水工程年度任务全部完成。12个中小河流治理项目顺利实施。小农水重点县建设全面展开。电网建设投入7亿元，居全省第5位。建成投产220千伏郎溪梅丰变等5项输变电工程，历经十年的110千伏市区中心变电站建成投运。广德500千伏变电站取得核准。加强“智慧城市”基础网络建设，3G网络实现全覆盖。 （三）扎实推进转型创新，内生动力进一步增强。以文化旅游产业为重点的现代服务业加快发展。文化旅游产业“八大工程”规划编制完成。第六届中国(宣城)文房四宝文化旅游节成功举办，并荣获“美丽中国·最具品牌价值文化艺术节”称号。新创4A级景区2家、四星级宾馆3家。敬亭山风景区建设管理持续加强。扎实推进乡村旅游发展三年行动计划，新创省级特色景观旅游名镇名村12个、乡村旅游示范村15个、四星级以上农家乐19家。泾县被评为全省休闲农业与乡村旅游示范县。郎溪入选中国“十大休闲小城”。国内外游客接待量、旅游总收入分别增长18%和15%。宣纸文化产业园入选全省十大文化产业园区。8家企业进入全省民营文化企业百强。文房四宝产业园建成开园。金融体系继续完善，全面完成农商银行改制，新增金融机构和网点8家。商贸市场持续繁荣，“五位一体”便民服务体系和“新网工程”建设稳步推进。国购广场全面开业。淘宝网宣城馆、宁国馆成功上线。在全省率先开展“家具下乡”试点。现代农业发展水平持续提升。新增省级龙头企业24家、农民专业合作社示范社11家，总数继续保持全省领先，发展家庭农场612个，郎溪家庭农场发展方式成为全国五种模式之一。宣州、广德被评为全省创建农民专业合作社示范县。创建国家级农业产业化示范区1个，省级农业产业化示范区1个、现代农业示范区3个。创建国家级畜禽标准化养殖小区2个、省级6个，农业部水产健康养殖场2家。农产品加工产值增长20%。新建良种茶园1.6万亩。烟叶、中药材种植面积分别达到12.3万亩和10万亩。泾县成功创建全省首家“全国有机农业(茶叶)示范基地”。宣州荣获“全国粮食生产先进单位”称号。认真执行粮食最低收购价政策，托市收购粮食12万吨。新建市区保障性蔬菜基地1000亩。科技创新能力显著增强。首次荣获“全国科技进步先进市”，5个县市区进入“全国科技进步先进县”行列。12个项目列入国家星火计划，5个项目列入国家火炬计划。新增国家火炬计划重点高新技术企业1家，新认定高新技术企业31家、省级创新型试点企业6家，新增省级高新技术产品143项，实现高新技术产业增加值117亿元，增长17.6%。新增省级“两化”融合示范企业6家。新增省级博士后科研工作站2个、工程技术研究中心4家、企业技术中心6家。新组建企业院士工作站1家。新增发明专利授权量85件，增长30.8%。在全省率先出台《质量发展纲要》。主导、参与制修定国家、行业、省地方标准30项。3户企业获得省质量奖。新增省著名商标26件、专业商标品牌基地2个、安徽名牌产品15个。园区转型发展步伐加快。宁国开发区成功升格国家级。宣城、广德开发区成为全省产城一体化试点园区。宣州、郎溪、广德开发区扩区获批。宣州、宁国开发区获批省级新型工业化产业示范基地。广德开发区获批省级电子信息产业基地。港口生态工业园区跻身国家智慧城市试点。双桥物流园区获批省级服务业集聚区。民营经济进一步壮大。民营经济增加值占生产总值比重较上年提高1个百分点。新注册私营企业2843户、个体工商户15150户。9家企业进入全省民企百强。新增省级小微企业创业基地6家、“专精特新”企业11家、产业集群专业镇5个。改革试点稳步推进。宣城成为全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市。广德成为全省服务业综合改革试点县。在全省率先试行地票交易制度，率先开展森林保险试点。省级农民文化乐园建设试点工作取得初步成效。郎溪、广德列入国家知识产权强县工程试点县。宁国试行农村宅基地“有偿退出”。 （四）扎实推进社会建设和民生改善，发展合力进一步增强。民生支出占财政支出的81%；投入28.2亿元，完成省定33项民生工程。就业和社会保障工作得到加强。城镇新增就业5.98万人，城镇登记失业率3.25%。超额完成五项社会保险年度任务。将符合条件的被征地农民纳入城镇职工基本养老保险保障范围。开工建设各类保障性安居工程21319套，基本建成10675套，竣工7193套，建设进度位居全省前列。市本级开工建设安置房8251套，竣工3703套。商品住房价格基本稳定。市社会福利中心建成使用。新改扩建农村敬老院24所。马山生态陵园殡仪馆主体工程完工。文教卫体事业发展加快。公共文化场馆全部免费开放。村级文化广场建设列为国家公共文化服务体系示范项目。新增国家文物保护单位9处。泾县黄田古村落整体保护成为全国文物维修保护样板示范工程。绩溪仁里村、宁国胡乐村被列为第二批中国传统村落。全省最大的县级博物馆–绩溪博物馆落成开馆。210所义务教育学校完成标准化建设。学前教育三年行动计划目标基本实现。宣城职教联盟成立。县级公立医院改革扎实推进。疾病防控、卫生应急等公共卫生服务不断加强。宣城中心医院被批准为三级综合医院。成功举办市首届全民健身运动会。人口计生等工作取得新进步。出生人口政策符合率、出生人口性别比等指标继续保持全省领先。完成了“十二五”发展规划中期评估工作。妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字、慈善福利事业迈出新步伐。统计、民族宗教、物价、外事侨务、对台事务、档案、地方志、扶贫开发、防震减灾、机关事务管理等工作继续加强。社会治理水平不断提高。推进社区“三化”建设，城市社区全部实现网格化管理。建立完善多元化纠纷解决机制，成立市行政调解委员会和仲裁委员会。“六五”普法、法律援助、人民调解、社区矫正和安置帮教工作进一步强化。郎溪、绩溪被评为全省司法所建设示范县。加强立体化治安防控体系建设。流动人口居住证制度开始实施。积极创新群众工作体制机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访等活动，一批信访积案得到化解。大力开展安全生产检查和“打非治违”行动，关闭非煤矿山25座，各类安全生产事故起数下降35.2%。6个县市成为省食品药品安全示范县。地质灾害防治进一步加强。建成全国综合减灾示范社区3个。国防教育、国防动员、人民防空工作不断提升，连续三届荣获省双拥模范城称号，驻宣部队和民兵预备役人员在抗灾救灾、服务地方发展中作出了重要贡献。 （五）扎实推进自身建设，推动科学发展的能力进一步增强。坚持依法行政。修订出台市政府工作规则，坚持市政府全体会、常务会、市长工作例会和规委会、土委会、重点项目评委会等制度，促进民主科学决策。自觉接受市人大、市政协和各民主党派的监督，办理人代会议案和人大代表建议64件、政协委员提案和建议182件。积极推进政务公开，开通宣城政务微博，新闻发布和网络政民互动常态化。优化政务服务。实施新一轮行政审批制度改革，市级行政审批事项精简73.1%，办理时限缩短65.2%。民主考评和政风行风评议活动继续深化，行政效能和政务服务水平得到提升。全面落实国家和省促进经济发展的各项政策，配套出台促进实体经济发展、加快民营经济发展等政策措施，组织开展“三进三解三推动”和“进百家企业、解千个难题”等活动。完善推进机制。加强市领导联系重大项目和重点工作、分层分级调度、项目督查考核、联点共建等制度，实行制表上墙、挂图作战。健全征迁拆违工作机制，全面推开征迁拆违工作。强化应急处置。及时出台保龙头、保企业、保重点的政策措施，有效缓解了禽流感疫情冲击，促进了家禽业稳定发展。快速应对、有效抗击两次洪涝灾害，扎实推进灾民生活安置、生产自救和灾后重建工作。全面发动、科学应对历史罕见的持续高温旱灾，有力保障了群众生活生产。加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“三十条规定”，加强财政支出管理，“三公经费”下降18.2%。强化政府投资建设项目监管，对497个政府投资项目实行预算审核和决算审计，节约资金3亿元。市招投标中心荣获“全国建筑市场与招投标行业先进单位”称号。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻宣部队、武警和消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持、参与宣城建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。经济运行下行压力较大，一些企业生产经营困难，投资意愿下降，部分指标和项目未能实现预期目标；产业层次不高、创新能力不强、服务业落后、“大、优、高”项目缺乏等问题在转方式、调结构中进一步凸显；市本级总量不大、辐射力不强的状况依然存在；资源环境、生产要素约束偏紧，污染治理难度加大；财政收支矛盾和债务压力加大，医疗、教育等民生问题有待更好地解决；影响和谐稳定发展的因素仍然不少；政府职能越位缺位、“四风”现象不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，找准症结所在，采取有效措施，努力早日化解。 二、2014年工作目标和重点任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年，宏观政策将趋于稳定，经济升级、转型发展的要求更为迫切，经济增长将在适度区间运行。我市加入南京都市圈后，对接长三角更为直接紧密，皖江城市带等战略带动作用进一步显现。面对国际国内经济调整升级、增长换档调速的新态势，我们要认清仍可作为的宏观大势，牢牢把握发展的主动权，增强忧患意识，树立底线思维，坚持奋发有为，把改革贯穿于经济社会发展全过程，振奋精神、抢抓机遇，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，弘扬改革创新主旋律，把握“好为标准，快字当先”工作要求和”11331″发展思路，大力推进“六年并进、六城同创”活动，确保发展速度高于全省平均水平，质量效益稳步提升，为圆满完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长14%；服务业增加值增长10%；财政收入增长12%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业3.3万人；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农民人均纯收入增长11%以上；确保完成省定节能减排任务。重点做好六个方面工作： （一）以“项目提质提效年”和“招商合作年”为抓手，千方百计加快项目建设大力推进项目提质提效。深入研究国家产业政策、投资导向和市场动向，围绕主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、生态建设等领域，深入谋划和引进实施一批“大、优、高”项目，力求更多项目进入国家和省“盘子”。落实投资强度、容积率和建筑密度、预期亩均税收等要求，促进土地资源节约集约利用，提高项目投资效益。坚持重点项目分级分类调度和市领导联系重大项目等制度，加大项目推进力度，确保列入省”861″项目数增长10%以上，投资计划完成比率居全省前列；实施亿元以上项目500个，完成投资500亿元以上。不断提高招商合作水平。创新招商理念，优化招商方式，紧盯国内外500强、全球跨国集团和行业龙头企业，加强与港澳台等地区经贸交流，深化与央企和知名民企合作。优化、完善专业招商机构和招商工作机制，加快推进市场化招商、小分队招商、以商招商、精准招商与全民招商的有效结合。强化信息摸排、跟踪、反馈和处置，制定“一对一”招商方案，开展“点对点”招商，确保重要信息不放过、重大机遇不错过。力争引进重大项目50个以上，其中到位5000万美元以上外资项目5个，亿元以上项目到位省外资金增长18%、实际利用外商直接投资增长15%。科学构建招商引资考核评价体系，坚持项目准入标准，完善项目评审制度，引导项目合理布局，加快符合要求项目的落地进度，提高资金到位率和产业集中度。努力破解要素瓶颈制约。强化用地保障。坚持争取增量和盘活存量并重，力争报批建设用地规模不低于上年水平，进一步盘活批而未用和低效、闲置用地。加强标准化厂房建设和管理，着力提高使用效率。继续开展国土资源执法和节约集约模范市(县)创建活动。全面推行地票交易制度。强力推进征迁工作，努力让土地等项目。强化融资保障。有效利用金融工具，大力推进政银企合作，做大做强融资性担保机构。加大银行信贷对实体经济的支持，优化投放结构，力争新增贷款135亿元。加强企业上市、中小企业债券和股权、商标专用权质押等融资工作，发行市国投公司二期债券，力争中期票据、短期融资券、私募债发行有较大进展，3-5家企业在“新三板”和省股权交易中心挂牌，完成直接融资30亿元。 （二）以新型工业化和文化旅游产业为核心，加速构建现代产业体系扎实开展“工业突破年”活动。以打造百亿企业、千亿产业为主攻方向，以开发区为龙头，加大工业投入，加强产业集聚。做大做强支柱产业。突出装备制造、新材料和食品医药产业，制定中长期发展规划，实行差异化扶持政策。择优确定一批终端产品，强化产业增链、补链。培育壮大企业群体。实施重点企业培育”136151″计划，力争培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超20亿元6户，力争100家小微企业进入规模以上企业，着力培育50户专精特新企业和100户成长型企业。推进工业化与信息化深度融合，重点建设100户“智慧企业”、8户“两化融合”示范企业和2个“智慧园区”。加强开发区建设。进一步创新创优开发区体制机制，激发发展动力。坚持发挥开发区产业集聚、招商承接功能，促进要素、项目集中。加快推进宣城开发区世行贷款基础设施、中鼎发动机等重点项目建设，力争新签项目100个、开工50个、竣工投产30个。研究增强开发区综合优势的措施办法，加快县市区开发区主导产业发展。宣城、广德开发区争创国家级开发区。扩大工业有效投入。确保工业投资增长18%。实施重点项目“三百”计划，新开工、投产、达产项目各100个。市工业投资公司进入实体运作。强化企业帮扶。继续实行市领导联系帮扶措施，加快中小企业服务中心建设，开通96871企业服务热线，建立“企业服务日制度”，帮助企业排忧解难。发挥宣城职教联盟作用，深化产教融合、校企合作，推广“订单”模式，提高培训实效。开展与皖北等劳务输出地的对接，拓展劳动力来源。突出发展文化旅游产业。扎实开展“文化旅游发展提升年”活动，力争文化产业增加值、旅游总收入增长18%。设立文化旅游发展引导资金，实施文化旅游产业“八大工程”三年行动计划，建设一批文房四宝城市品牌提升、古建筑古遗址保护利用、休闲养生乡村旅游的重点项目，着力打造“六个集聚区”。继续推进市本级旅游项目”6521″工程，启动敬亭山文化旅游度假区建设，开展金梅岭、太极洞、大桃花潭、宣酒文化博览园等景区5A创建工作。加快宣州昆山湖生态旅游度假区、郎溪中华茶博园、广德卢湖竹海休闲度假区、宁国青龙湾、绩溪百里历史文化生态走廊、旌德东黄山国际灵芝养生度假区等项目建设。创新营销方式，开展全域一体化营销，打造“山水诗乡、多彩宣城”城市形象品牌，创建国际性旅游目的地城市。推进文教创意产业园基础设施建设，加快现有项目进度，招商新入驻一批项目。加快发展现代服务业。大力发展商贸服务业。修订市区商业网点布局规划，重点打造中央商务区、城市特色街区和城市综合体。规划建设物流公路港。推进双桥物流园区健康发展，完善道路路网等基础设施建设，开工建设羽绒产业园、农机市场等项目，加强错位引导，合理引入新项目。全面启动中小商贸流通企业服务体系建设试点。推进菜市场、农贸市场的新建和改造。加强“新网工程”建设，改造提升日用消费品、农资等六大经营服务网络体系。促进金融业加快发展。规划建设金融集聚区。引进2家以上金融机构，力争宣州、广德村镇银行开业，推进旌德村镇银行组建。促进农商行加快发展。提升小额贷款公司、融资性担保公司发展水平。加强金融生态县创建。培育新型服务业态。加快发展电子商务，壮大淘宝网宣城馆、宁国馆等主体，努力打造电子商务、实体商贸、物流配送相融合的电商产业集聚园区。举行首届工业品暨消费品展示展销会。大力发展会展经济、文化创意、服务外包、健康养老、信息服务等产业。壮大提升现代农业。构建现代农业经营体系。发展农村合作经济，出台促进新型农业经营主体发展的意见。争创1-2家国家级龙头企业。发展农民专业合作社400家以上，争创省级示范社7家。创建省级示范家庭农场50家、市级100家。完善土地承包经营权流转机制，加快土地承包经营权向新型农业经营主体流转，新增流转面积18万亩。探索发展土地股份合作社。推进农业产业化发展。加快农业科技园、农业产业化示范区和现代农业示范区建设。重点抓好30个农产品加工项目建设，力争农产品加工产值增长15%。积极开展“三品”认证，争创省级以上名牌(农)产品5个以上。健全市、县农产品质量安全监管体系，确保市检验检测中心建成运行。大力开拓农产品市场，推进农超、农批对接和农业物联网建设。发展农业特色产业。稳定粮食生产。重点培育畜禽、蔬菜、水产、林特产品等优势产业基地。实施茶产业提升计划，新改建茶园2万亩，建成标准化茶园1万亩以上，重点培育2-3户省级茶叶龙头企业。新增烟叶种植面积3万亩，力争收购总量突破50万担。大力发展林下经济，建成示范点10个。推进道地中药材产业化基地建设。新建1000亩市区保障性蔬菜基地。 （三）以建设皖苏浙交汇区域中心城市为目标，加快推进新型城镇化和生态文明建设有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，研究制定全面放开县城以下户籍和有序放开市区户籍的办法，全面推行居住证制度，切实解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，扩大建成区人口规模。逐步把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加速构建科学合理的城镇布局。健全城乡规划体系，加强城市总体规划修编和城市规划项目编研工作，强化规划的引导和控制作用。全面实施新型城镇化”11134″工程，促进中心城市和城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进市区一体化建设，加快市本级发展。优化城镇空间结构，扎实开展宣城、广德开发区产城一体试点。推进行政区划调整和区域优化，积极培育县级中等城市。强化产业支撑，提高县域承载能力，壮大县域经济。加快省扩权强镇试点镇和中心镇发展。坚持错位发展、传承文化、突出特色，加快培育一批美丽城、镇、村。提升中心城区建设管理水平。着力“补功能、提品位、优环境”，大力推进“城市建设年”活动，打造山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜业宜游的城市特色。推进中心城区178个项目建设，确保完成投资150亿元。完善城市路网，续建和新改建城市道路79条。加快合工大宣城校区二期、市国防训练基地、北门棚户区改造等重点项目建设进度。继续实施老旧小区和背街后巷综合整治、河道清淤截污等工程。启动宛溪河综合整治二期及周边棚户区改造项目。加快宝城路改造、水阳江大道闭合段工程建设。完善市区消防站布局，规划建设宣城开发区、宣州开发区和城东消防站。加快推进彩金湖生态新区建设，争取建成关庙水库，开工建设文景路、创业路、圣俞路、安置区和市人民医院新院区项目。加快地理空间框架建设。完成“数字城管”二期项目。进一步理顺市区城市管理体制，推进城管执法重心下移。实施市本级存量违法建设三年拆除行动。加大垃圾消纳和“牛皮癣”、渣土、噪音等城市痼疾治理力度，提升管理精细化水平。巩固文明创建成果，健全文明创建工作长效机制。继续开展“交通建设会战年”活动。确保完成投资80亿元，加快构建“市县一小时”、“县乡半小时”交通圈。确保宁绩高速年内完工，加快宁千、溧广、宣南铜高速建设，开工建设宣狸、广宁高速和广德至祠山岗一级公路项目，加快推进宣泾线等10个国省干线一级公路续建工程。实施100公里以上国省道路面改善。完成芜申运河定埠段航道疏浚和港口工程，启动水阳江航道和宣州综合码头建设。加快宣城、郎溪、宁国等客运枢纽站建设。配合完成合福铁路宣城段建设扫尾和商合杭铁路前期工作。做好皖赣铁路扩能改造工程征迁和服务工作。开工建设杭黄铁路和宣城火车站站场。力争开工建设芜宣机场。加快建设美好乡村。完成县市区村庄布点规划，加强中心村规划建设，完成57个省级中心村建设任务，全面建设美好乡村示范带。着力改善农村人居环境，以“三线四边”为突破口，大力开展“四治理一提升”行动。继续实施农村清洁工程和危房改造工程，健全垃圾处理全覆盖长效机制，实现减量化、市场化、常态化。确保国家生态市等创建工作取得实质性进展。力争国家环保模范城市创建通过技术评估，郎溪、广德、泾县和旌德创成国家生态县，支持宁国、绩溪开展全国生态文明建设试点工作。推进国家森林城市创建工作，创成省级森林城市2个、城镇18个、示范村庄30个。大力实施森林增长工程，新造林13.65万亩，建设森林长廊示范段60公里。全力推进国家园林城市创建工作，年内基本达到创建标准。加快市区植物园、九曲公园、明镜湖公园、麒麟山公园及清溪河景观带建设。推进绿化生态城区和绿色建筑建设。加强节能减排工作。强力推进污水处理设施配套管网和省级以上工业园区、重点乡镇污水处理厂建设。积极防治大气污染，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘等治理。加快规模化畜禽养殖污染防治设施建设。大力防治农业面源污染，保持生物多样性。继续开展环保绿剑行动，确保区域环境安全。加强南漪湖周边环境保护和控制。实行最严格水资源管理制度，鼓励企业开展节水和清洁生产。加强饮用水水源地的保护。加强水利、电力等基础设施建设。全面完成水阳江开卡、三板闸、双桥联圩城市规划区堤防除险加固等工程。开工建设城东联圩宛溪河治理二期、敬亭圩除险加固工程。力争开工青弋江治理、双塘排涝站项目。启动青弋江引水入城、水阳江拦河筑坝、城市内河整治三大工程。推进青弋江灌区、港口湾水库灌区和牛岭、郎源、汤村、扬溪源、粮长门、凤凰山、万家、浣溪等水库建设前期工作。继续实施小型水库除险加固和中小河流治理，加快农村饮水安全工程建设，推进以“八小”工程为重点的小型水利工程改造提升。加强河道采砂整治与管理。积极探索小型水利工程管护体制机制创新。续建、新建18个110千伏以上主电网项目，继续加强配电网和农网改造，力争完成投资比上年翻一番。加强“智慧城市”建设，加快推动光纤入户工程，开通4G网络。启动市级政务云计算中心和党政数据交换平台建设。 （四）以全面深化改革为动力，推进创新驱动发展力争重要领域和关键环节改革取得成效。深化行政体制改革。按照精简、统 一、效能的原则，稳步推进政府机构改革。完成市县工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。继续支持广德“省直管县”体制改革试点工作。改革创新社会组织建设，实施政府向社会组织购买服务。推进事业单位分类改革，加快构建公益服务新格局。深化财税体制改革。继续做好“营改增”扩围试点。编制国有资本经营预算，推进预算绩效管理。加强政府债务管理，有效防范债务风险。深化农村综合改革。积极推进统筹城乡土地使用制度综合改革试点进程，完善城乡土地交易市场运作制度，探索开展农村宅基地制度改革等工作。完善集体林权制度配套改革。支持宣州、广德省级农村综合改革示范试点，推进土地承包经营权确权登记颁证工作。推进郎溪城乡一体化综合配套改革。深化社会领域改革。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位公司制、股份制改造。继续深化医药卫生体制改革，扩大新农合大病保险试点。巩固和完善基层、县级公立医院综合改革，推进城市公立医院改革。有序疏导民生和资源价格矛盾。增强自主创新能力。加快创新型城市建设。积极打造创新平台，新组建省级工程技术研究中心3家、企业技术中心4家，组建皖江禽产业研究院。加快宣城开发区科技园等孵化器建设，加快引进转化一批科技成果和项目。加强与合工大等高校院所合作，确保产学研合作取得新成果。加强创新主体建设，实施省级以上科技计划项目70个，力争新增高新技术企业33家、省创新型试点企业3家。提升知识产权创造和应用能力，发明专利申请量增长30%以上。争创中国驰名商标1件、省著名商标20件、安徽名牌产品10个、省卓越绩效奖5个以上。加强国家级、省级农业和服务业标准化示范(试点)项目建设。完善和落实人才政策，着力引进和培养高精尖专业人才及高级技师。深入开展全民创业。按照“非禁即入”的原则，推行负面清单管理，支持民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务等领域。全面落实国家、省支持政策，进一步放宽经营条件、降低门槛，促进全民创业，力争1000户“个转企”。积极争创省创业型城市。积极发展混合所有制经济，促进民间资本和国有资本、集体资本融合。大力倡导尊重创业、尊重劳动、尊重企业家的风尚，营造重商、亲商、安商和支持创业者、褒扬成功者、宽容失误者的社会氛围。大力发展开放型经济。加强对外区域合作，积极参与南京都市圈建设与发展。积极对接、利用上海自贸区，主动承接产业和服务辐射。打造“宣城出口基地”品牌，实施外贸“双百”工程，重点扶持100户年进出口额超300万美元企业，培育100户新发生进出口实绩企业。加大国外技术、管理、资金、人才、团队等引进力度，强化与国际市场对接。力争宣城海关、出入境检验检疫局“开关开检”。大力支持企业“走出去”开拓国际市场、开发国外资源。 （五）以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，尽心竭力保障改善民生提升社会保障水平。完善收入分配机制，努力提高居民收入。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，扎实推进民生工程建设。完善创业扶持政策，促进高校毕业生、农民工和困难群体就业。继续完善社保制度，强化基金扩面征缴，提高城镇职工、居民基本医疗保险政策范围内支付比例。加快社会保障服务中心建设。完善养老服务和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。继续做好被征地农民等养老保障工作。强化城乡低保、农村敬老院规范化管理。健全临时救助制度，启动市救助管理站建设。健全住房保障和供应体系，推进廉租房、公租房并轨运行。加强保障性安居工程建设，开工建设保障性住房16584套，市本级开工安置房4100套、竣工交付6000套。继续扩大住房公积金制度覆盖面，完善提取、使用、监管机制。认真办好面向社会征集的10件民生实事。加快发展社会事业。确保市图书馆、规划馆、体育馆建成。继续推进村级文化广场、农民文化乐园和重点示范村文化活动中心建设。完成20个乡镇、村、社区公共电子阅览室建设。申创中国书法城。开展第一次全国可移动文物普查，加强“非遗”申报工作。加强皖南花鼓戏等地方传统文化的保护与传承。启动市博物馆新馆、中国文房四宝博物馆、美术馆“三馆合一”建设工程。开展“百场文艺下基层”和节假日群众文化活动。启动第二期学前教育三年行动计划。推进基础教育信息化建设，加快市区中小学建设与发展，取消重点班、限制大班额，促进义务教育资源均衡配置。完成235所义务教育学校标准化建设任务。推进宣城中学打造皖南名校工程。加快发展现代职业教育。确保市示范性综合实践基地竣工。深入开展全民健身运动和竞技体育，力争在省第十三届运动会上取得好成绩。进一步加强卫生基础设施和农村三级卫生服务体系建设，健全基层医疗机构和村卫生室运行机制。强化重大疾病防控和卫生应急处置。建成市新生儿疾病筛查中心。继续深化人口计生“村为主”工作机制，加强城市和流动人口计生工作网格化管理，完善利益导向机制，提升优质服务水平，确保主要指标位居全省前列。继续开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。加强残疾人组织规范化和市残疾人康复中心建设。加快马山生态陵园和烈士陵园建设。加强农村公益性公墓建设管理。推进新一代多普勒天气雷达项目。扎实开展第三次全国经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好外事侨务、对台、物价、防震减灾、档案、地方志、烟草等工作，推动妇女、儿童、老龄和红十字、慈善福利事业加快发展。深入推进社会治理。继续加强综合治理“十大体系”建设。深化城市社区管理体制改革试点，推进社区信息化、标准化建设和网格化管理。健全群众工作网络，推动“信、访、网、电”一体化。落实矛盾纠纷排查调处、信访代理、社情分析研判等机制，完善司法救助、法律援助制度，开展争创全省社区矫正示范县活动，进一步强化安置帮教工作，实行人民调解、司法调解、行政调解与信访工作协调联动，及时有效防范和化解争议纠纷。扩大“六五”普法覆盖面，积极争创省级法治文化建设示范城市(县)和示范基地。深入开展领导干部接访、下访等活动，畅通和规范群众诉求表达渠道，推进信访积案化解，维护群众合法权益。完善流动人口和特殊人群管理服务。重视媒体、网络在了解社情民意、反映群众诉求、教育引导群众中的作用，增强新媒体时代社会沟通能力。强化公共安全体系建设。严格落实安全生产责任，继续开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，加大“打非治违”力度，有效遏制重特大安全事故。强化产品质量安全监管，全面推行首席质量官制度。强化食品药品安全监管，争创国家级食品药品安全示范县。加强校车安全管理。健全应急预案体系，加强应急指挥平台和应急队伍建设，切实提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力。完善立体化、数字化社会治安防控体系和公共安全体系，防范和依法惩治违法犯罪活动，深化平安宣城建设。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。积极争创全国双拥模范城。 （六）以提高公信力和执行力为重点，努力建设法治政府和服务型政府切实转变政府职能。尊重市场规律、尊重群众创造，创新政府管理，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到少审批、少收费，实现高度透明、高效服务。接好中央、省下放的审批事项，市级行政审批事项再精简10%。推行网上审批和“一表制”、“一费清”，完善并联审批、“绿色通道”等制度，加强行政审批绩效管理。创新政务公开方式，深化政务公开工作。加强网络政民互动、市长热线和政务微博发布工作。完善新闻发布和网络新闻发言人制度。大力推进政务服务标准化体系建设，强化招商引资帮办服务，完善乡村为民服务全程代理。严格落实分管责任制、牵头负责制、限时办结制和责任追究制，加大效能建设明察暗访和电子监察力度，不断提升服务效能。切实提高依法行政水平。健全行政决策程序，完善听取意见、听证、风险评估、合法性审查、集体决定等制度。强化决策执行监督，完善决策实施后评估和纠错制度。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大依法监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。提高人代会议案、人大代表建议和政协委员提案办理质量。实行市政府负责同志领衔办理议案和重要提案制度。充分听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议。深入推进依法行政示范单位创建活动，健全行政复议案件审理机制。整合执法主体，推进综合执法，规范执法自由裁量权，强化执法监督，进一步落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。切实践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，大兴调查研究之风，切实改进会风文风，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入开展政风行风评议活动，加强政务督查督办、行政监察和投诉受理工作，强化行政问责，督促职能部门依法履职尽责，做到令行禁止，严肃查处违反规定、损害发展环境的行为。始终坚持务实勤政，做到知实情、讲实话、干实事、求实效。切实加强廉政建设。加强理想信念和从政道德教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。加强对重点工作、政策落实情况的监督检查，强化政府投资项目标后监管和工程量变更管理，继续加大对政府性资金使用情况和领导干部经济责任审计力度。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处各类违法违纪案件和顶风违纪的典型，着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立长期过紧日子的思想，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费。推进市直30家单位预决算及“三公”经费信息公开，把有限的公共财力用在最需要的地方。巩固公务用车专项治理成果，实施公务用车改革。各位代表!百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待。加快宣城发展，重任在肩；做好政府工作，责任巨大。让我们在中共宣城市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬“千锤百炼、精雕细作、刚柔相济、百折无损”的当代宣城干部精神，坚定信心、进取作为，开拓创新、务实笃行，奋力谱写“中国梦”的宣城篇章!

  2025-08-06

• 【投资安徽】2004年安徽省政府工作报告

  (2004年1月12日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，是我省全面建设小康社会的起步年，也是本届政府的开局年。一年来，全省各族人民在党中央、国务院和中共安徽省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结拼搏，开拓奋进，经受了非典疫情和洪涝灾害的严峻考验，较好地完成了省十届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建设小康社会迈出了坚实的一步。 国民经济保持较快增长。预计全年实现国内生产总值3970亿元，比上年增长9.2%；财政收入跨上400亿元台阶，达412亿元，增长18.9%。农村经济结构进一步优化，农业产业化经营扎实推进。工业对经济增长的主导作用更加突出，规模以上工业增加值增长19.8%，实现利润增长65%，运行质量和效益明显提高。第三产业在非典消退后迅速恢复，房地产业快速增长，商贸、旅游、通信、交通运输、社区服务等行业稳步发展。全社会固定资产投资完成1420亿元，增长25%；银行新增贷款488.1亿元，比上年多增148.6亿元；社会消费品零售总额1331亿元，增长9.8%；进出口总额59.4亿美元，增长42.1%，其中出口30.6亿美元，增长24.9%。多年期盼的三大需求同步拉动经济增长的格局开始显现，经济自主增长能力和微观经济主体活力进一步增强。 改革开放迈出新的步伐。国有企业改革取得积极进展，企业上市融资又有新成绩，共募集资金30.9亿元。城市公用事业改革进一步深入，土地市场治理整顿工作成效明显。农村税费改革规范年活动扎实开展，农业特产税改征农业税，直接减轻农民负担1.7亿元；粮食补贴方式改革试点在全省推开，向农民直接发放补贴款6.27亿元；新型农村合作医疗制度试点启动实施。户籍制度改革继续深化，全省城镇化水平提高1.3个百分点。招商引资取得明显成效，全年实际利用外资10.9亿美元，增长47.9%；引进省外资金实际到位330亿元，增长85.6%。开发区、工业园区建设步伐加快，辐射带动能力进一步增强。 重大项目建设取得突破。加工制造业投资快速增长，马钢薄板、奇瑞二期、江淮安凯商务车、合肥昌河爱迪尔轿车、丰原80万吨玉米深加工、池州海螺水泥日产8000吨生产线等建成投产，铜陵金隆扩建二期、联合利华日用化工等一批重大项目开工建设。交通、能源建设力度加大，芜宣高速、合徐高速北段建成通车，沿江高速芜大段、阜六高速、合铜黄高速等开工建设，全省高速公路通车和在建里程双双突破1000公里，农村公路开工建设7000多公里，池州、阜阳电厂和顾桥煤矿等项目相继开工。防洪保安工程加快推进，临淮岗洪水控制工程提前一年实现截流，蒙洼蓄洪大堤、磨子潭水库、王家坝闸、蚌埠闸等加固工程开工建设，一批治淮骨干工程前期工作进展顺利，新一轮治淮工程建设全面展开。退耕还林工程稳步推进，全年共完成造林547万亩。高强度的重大项目建设，有力地拉动了经济增长，也将为我省长远发展夯实基础、积蓄后劲。 人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入6700元，增长11.1%；农民人均纯收入2140元，增长1%；城乡居民储蓄存款较年初增加428亿元。居民消费结构进一步提升，住房、教育、通信、旅游休闲、健身保健等消费比重增加。城镇人均住房建筑面积和人均公共绿地分别达到21和4.65平方米，空气质量有所改善，污水和生活垃圾无害化处理率进一步提高。农村改水改厕和沼气应用步伐加快。城乡电网建设与改造取得积极进展。 各项社会事业全面发展。科技创新能力不断增强，全年获得省级以上科技成果429项、科技奖励166项，科技产业化步伐加快，国民经济和社会信息化水平明显提高。教育“两基”成果得到巩固，高中阶段升学率和高等教育毛入学率继续上升，农村中小学危房改造三年目标任务基本完成，实际改造D级危房458万平方米。卫生事业得到高度重视，投入明显增加。人口、资源、环保工作继续加强，人口自然增长率控制在6.5‰以内。精神文明建设取得新成果，文化、新闻出版、广播影视和社会科学事业进一步发展，竞技体育项目在国内外比赛中取得较好成绩。认真实施妇女、儿童发展纲要，老年人、残疾人权益得到较好保障。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。民主法制建设稳步推进，全民法律意识进一步增强。国防动员和双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。 过去的一年极不平凡，突发事件多，自然灾害重，改革发展稳定任务艰巨。我们按照“开好局、起好步”的总体要求，统筹兼顾，突出重点，趋利避害，积极应对，坚持两手抓，力夺双胜利，着力做好六个方面的工作。 第一，精心部署，大力推进全面小康建设起步阶段重点工作。为认真落实省十届人大一次会议精神，在深入调研、反复论证的基础上，我们进一步提出把八大产业基地和六大基础工程建设，作为全面建设小康社会起步阶段的重点任务，明确了当年和五年工作重点，分解落实到相关部门和责任人，并采取专题研究的办法逐步展开。编制实施“生态安徽”、“信用安徽”、“数字安徽”等一批重点工作规划和方案，使我省成为全国七个生态省建设试点和五个信用建设示范省市之一。规划和启动了一批重大基础设施和产业基地建设项目，特别是抓住国家加大治淮力度的机遇，乘势而上，全力推进，原定2010年完成的治淮任务，有望在本届政府任期内完成。 第二，众志成城，全力打好非典防控人民战争。面对突如其来的非典疫情，各级政府坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，依靠群众、依靠科学、依靠法制，及时提出“防范得严、发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，确立“狠抓城市防治，高度关注农村”的工作方针，迅速建立起统一高效的组织指挥体系、覆盖城乡的疫情监测报告体系、反应快速的疫病救治处理体系，确保了“患者不漏治，疑者不漏查”。经过艰苦努力，全省10例输入性临床确诊病例全部治愈出院，23例疑似病例先后被排除，实现无二代感染、无死亡病例、无医护人员感染的目标，取得了非典防治阶段性重大胜利，保护了人民群众的身体健康，取得了国务院督察组和世界卫生组织专家组的充分肯定。为严防疫情反弹，我们及时把防治工作从应急状态转入常态管理，制定非典应急处理预案，进一步加强公共卫生体系建设，同时抓紧建立健全各种预警和应急机制，努力提高政府应对突发事件和战胜各种风险的能力。 第三，团结拼搏，奋力夺取抗洪救灾重大胜利。去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，滁河、西河也出现了超过1991年的大洪水。我们坚持生命至上、人民至上、安全至上，采取综合措施，适时启用12个行蓄洪区，广大军民齐心协力，连续战胜三次洪峰，安全转移116万受灾群众，做到了科学防控、紧张有序，实现了“五个确保”。我们立足自力更生，充分调动各方面力量，全力抓好防疫防病、排涝抢种、灾区建房、校舍修复、水毁设施建设、受灾群众救济、行蓄洪区补偿等生产救灾各项工作。省政府加强调度和督察，制定工作方案，明确进度要求，组织对口支援，严明救灾纪律，确保了各项工作扎实开展。在党中央、国务院的亲切关怀和社会各界的大力支持下，通过全省上下的顽强拼搏，9月初受灾地区中小学全部按时开学；10至11月份陆续完成堵口复堤和排涝抢种任务，全部撤出在帐篷、庵棚中临时安置的受灾群众和中小学生，使倒房五保户有了新住所，向需要借粮的群众发放了借粮证；元旦前17.1万户住房全倒户建成新房，实现了有吃、有住、有医、有序、无大疫的目标，打了一场生产救灾的志气仗。 第四，强化措施，努力保持经济发展良好势头。去年我省经济工作开局良好，一季度国内生产总值实现两位数增长，但接踵而至的非典疫情和洪涝灾害，对经济发展造成严重冲击。面对严峻形势，我们紧紧抓住发展这个第一要务，调整部署，以变应变，全力保持经济快速发展势头。适时研究出台了非典期间抓好经济工作的具体意见，支持企业扩大适销对路产品的生产，采取减免税费等措施扶持受冲击较大的行业和企业，有效减轻了非典对经济增长的负面影响。针对农业因灾减产的不利局面，及时组织以养补种、以秋补夏、以工补农、以城补乡，积极扩大劳务输出，努力把灾害损失降到最低程度。与此同时，毫不放松地抓改革、抓开放、抓投入、抓优化环境，充分发挥优势行业和骨干企业的带动作用，大力促进民营经济发展，成功组织了沪苏招商、日韩招商、第三届高新技术项目—资本对接会、徽商大会、第四届上海农展会等重大招商活动，着力培育新的经济增长点。由于采取了一系列积极措施，大灾之年全省经济仍然保持了较快增长。 第五，关注民生，着力解决关系群众利益的实际问题。各级政府坚持把就业再就业摆在突出位置，落实再就业政策，强化就业服务，加大资金投入，改善就业和创业环境，实现全年新增就业岗位35万个、下岗失业人员再就业25万人的目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，努力做到“两个确保”，积极做好“三条保障线”的衔接，使城镇困难群体基本生活得到了保障。加大省对市、县财政转移支付力度，安排资金近100亿元，保证了机关事业单位人员和中小学教师工资正常发放。继续实施沿淮行蓄洪区、深山区、库区和老区扶贫攻坚，江淮分水岭地区综合治理取得新进展，农村饮水解困工程基本完成，176万农村人口饮水困难得到解决。认真吸取“5·13”矿难和假劣中药材案件的深刻教训，强化安全生产责任制，积极实施食品药品放心工程，扎实开展煤矿、交通、毒鼠强等专项整治，安全生产形势趋于稳定，市场经济秩序进一步好转。认真做好信访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。坚持打防结合、预防为主，加强社会治安综合治理，为期两年的“严打”整治斗争达到了预期效果，维护了社会稳定。 第六，从严治政，致力抓好政府自身建设。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，着力建设服务政府、效率政府、法治政府和信用政府。深化行政管理体制改革，又取消了一批省级行政审批事项，向市、县下放了一批管理权限。推广服务承诺制和限时办结制，省、市、县三级行政服务中心网络基本形成。坚持依法行政，制定省政府工作规则，实施规范性文件前置审查制度，推进相对集中行政处罚权工作。加强政务督察，强化目标管理，建立重点工作责任制和责任追究制，有效推动了工作落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表议案4件、建议335件和政协委员提案553件。继续开展政风评议，扩大政务公开，完善政府新闻发布制度，广泛接受社会监督。村民自治组织和城市社区建设得到加强。 注重从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处了一批大案要案。按照新形势、新任务的要求，进一步加强了公务员队伍建设。 2003年，在出现诸多不利因素的情况下，我们战胜了各种艰难险阻，保持了经济的较快增长，各项工作取得了新的进展，特别是在抗击非典和抗洪救灾战斗中，我们经受了洗礼，积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了加快发展信心和力量。回顾一年来的工作，倍感成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省干部群众齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，特别是向曾经英勇奋战在抗击非典和抗洪抢险第一线的同志们，致以崇高的敬意！向支持安徽建设与发展的中央各部门和兄弟省市区，向关心与支持我省现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞以及海内外友好人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济持续快速增长的基础不够稳固，发展速度还不够快；城乡居民收入水平较低，特别是农民收入增幅因灾减缓，个别地方农民负担还有反弹现象，就业和再就业形势依然严峻；制约经济发展的体制性障碍比较突出，国有企业改革任务仍然很重，非公有制经济比重偏低，相当多的中小企业生产经营困难；对外开放水平不高，经济发展环境有待进一步改善；县域经济活力不足，县乡财政普遍困难；公共事业欠账较多，经济社会协调发展任务繁重；政府职能转变滞后，作风建设有待进一步加强，一些地方和单位官僚主义、形式主义严重存在。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、2004年主要任务 今年是我省全面建设小康社会起步阶段至关重要的一年，也是经历非典疫情和特大洪涝灾害之后必须更快发展的一年。当前，我国经济已进入新一轮周期的上升阶段，国际国内产业结构调整步伐加快，社会主义市场经济体制加速完善，我省区位、资源、产业等比较优势进一步显现，加快发展面临难得的机遇。抓住机遇，我省经济就能跃上一个新的台阶；错失良机，在日趋激烈的区域竞争中，与全国发展水平的差距就会进一步拉大。我们必须牢牢把握战略机遇期，切实增强发展紧迫感，振奋精神，坚定信心，奋发图强，扎实工作，努力实现经济和社会更快更好的发展。 2004年我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会中央经济工作会议和省委七届五次全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕全面建设小康社会起步阶段的重点任务，进一步解放思想，求真务实，增强发展意识，抢抓发展机遇，加大改革力度，加快开放步伐，以工业化为核心，以结构调整为主线，巩固农业基础地位，强化产业基地建设，大力发展社会事业，努力改善人民生活，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。在去年已经起步的基础上，全面实施“861”行动计划，即推进八大产业基地和六大基础工程建设，实现2007年人均国内生产总值达到1000美元以上的目标。全年的主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%以上，财政收入同步增长，新增城镇就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内。 为此，今年重点抓好以下几个方面的工作： （一）围绕农民增收，做好新形势下的“三农”工作 统筹城乡经济社会发展，把解决好“三农”问题摆到重中之重的位置，加快农村经济结构调整，拓展农民增收空间，确保我省农业和农村经济在灾后恢复中实现新的发展。 以农产品加工业为重点，加快优质安全农产品生产、加工、供应基地建设。组织实施优势农产品区域布局规划，重点建设21个优势区域。适应当前农产品市场出现的新变化，优化品种结构，提高粮食单产，推进大型商品粮基地建设，实施优质专用粮食产业化工程，保护粮食综合生产能力。加强农业综合开发，发展高效经济作物、园艺作物和地方特色作物。加快发展养殖业，抓好动物疫病防治工作。围绕十大主导产业，按照“一个主导产业、一个行业协会、一批龙头企业、一批生产基地”的发展思路，大力推进农业产业化经营。抓住品种、品质、品牌等关键环节，加快农产品质量标准体系、检验检测体系建设，加强农产品质量安全认证，大力推行农业标准化。积极拓展农产品市场，主攻以上海为重点的长三角市场，开拓珠三角和北京等市场，扩大优势农产品出口。继续办好各类农产品展示展销和推介活动，实施皖优农产品进超市工程，搞活农产品流通。 把劳务输出作为一个大产业来抓，加速农业富余劳动力有序转移。采取“政府资助、社会培训”的办法，开展农村务工人员的职业技能培训。建立和完善农村劳务信息网络，大力发展劳务中介组织。逐步统一城乡劳动力市场，改善农村劳动力进城就业环境，维护他们的合法权益，妥善解决其子女教育、社会保障等问题。大力发展农村 二、三产业，继续推进乡镇企业改革和调整，促进农民就地转移、增加收入。鼓励外出务工人员返乡创业。通过采取多种措施，力争全年新增劳务输出40万人。 落实党在农村的各项政策，进一步深化农村改革。完善农村土地经营制度，健全土地承包权流转机制。实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，完善土地征用补偿办法，建立失地农民保障制度。深化农村税费改革，取消农业税附加，进一步减轻农民负担。 继续推进粮食流通体制改革，完善粮食补贴方式改革政策。加快农业社会化服务体系建设，推动农业科技和推广体系创新，积极发展农村专业合作组织和农产品行业协会。整合政府支农资金，多渠道增加对农业和农村的投入。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，推进城乡居民用电同网同价，今年新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。 （二）打造产业基地，加速产业结构优化升级 坚持走新型工业化道路，牢牢把握经济结构战略性调整这条主线，以大企业、大项目建设为核心，促进产业集聚，提升产业层次，加快形成以基础产业和制造业为支撑、高新技术产业和服务业加速发展的格局。 全力推进产业基地建设。把握我国消费结构加速升级、重化工业加速发展、产业梯度转移加速推进的新形势，加强重点产业发展的战略研究，深化产业基地建设的规划和实施方案。制造业要重点推进汽车、工程机械、家电三大优势产业的发展，把装备制造业摆在突出位置，抓住技术引进和开发、产业延伸和配套等关键环节，提高产业集中度和竞争力。能源产业要抓住国家加大电源和电网建设的机遇，加快实施“皖电东送”工程，建设大型现代化煤矿，发展坑口和负荷中心电厂，推进煤电一体化。原材料产业重点发展板带钢材、铜材深加工、新型干法水泥、化学建材等优质金属和非金属材料，加快淘汰落后生产工艺，解决好资源接续问题，实现规模化、集约化发展。化工产业突出发展石油化工、煤化工、精细化工和橡塑加工业，加大技术改造和污染治理力度，走符合环保要求的可持续发展道路。高新技术产业重点发展电子信息、生物医药、新材料等产业，加强企业孵化器、风险投资体系和其他服务平台建设，抓好重点高新技术开发区的“二次创业”。围绕重点产业基地建设，今年要力促奇瑞新型轿车及发动机、江汽重卡、铜陵海螺水泥三期等项目建成投产，开工建设合肥叉车工业园、安庆石化化肥原料“油改煤”、淮化集团老系统改造、宿州丰原60万吨小麦综合加工、丁集煤矿等一批重点项目，推进马钢新建500万吨钢、安庆50万吨林纸一体化等项目前期工作。围绕做强做大主导产业和骨干企业，大力发展配套经济，推动大企业实行产品和技术扩散，加快延伸产业链条。实施“小巨人”战略，培育形成一批“专、精、特、新”的中小企业。着力建设一批特色工业园区，推动相关产业和企业的集群化发展。 加快发展现代化服务业。认真组织实施全省旅游总体规划，按照抓“两山一湖”、带全省旅游的思路，进一步加强旅游目的地建设和旅游产品开发，注重挖掘文化旅游资源，推进旅游资源经营权转让，努力提高营销水平，加快与长三角旅游网络对接，促进我省旅游业更快发展。整合现有文化资源，鼓励社会力量参与，尽快做强做大文化产业。全面放开住房二级市场，规范发展物业管理。继续抓好商贸流通、交通运输等传统服务业，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式，建设区域性现代物流中心。积极发展会计、律师、咨询、经纪等各类中介服务组织。 （三）扩大对外开放，提高招商引资水平 继续坚持大开放主战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，把我省对外开放提升到新的层次。 坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重。重点抓好面向国内外大企业特别是跨国公司的招商引资，力争今年实际利用外资和省外资金分别增长15%和30%以上。发挥企业主体作用，加快推进大企业、大项目利用外资步伐，抓紧出台省属国有大企业利用外资暂行办法，促进国有企业全面开展对外合资合作。把握国家实施内地与香港建立更紧密经贸关系的机遇，进一步拓展皖港经贸合作渠道。加强与长三角的融合，重点在基础设施、产业发展、市场体系、城市合作等方面主动实施对接，建立长期稳定的对话合作机制。 加强与珠三角等重点地区的经济技术合作，集中力量组织好皖粤经济技术合作等一批重大招商活动。进一步优化招商引资结构，提高招商引资质量，引进一批有利于推进产业结构升级的加工制造业项目，扩大服务业、基础设施、现代农业等领域的对外开放。创新招商引资方式，大力推进以外引外、以侨引外、产业链招商、代理招商、网上招商和小分队驻地招商，鼓励引导民营企业利用外资，继续做好利用国外优惠贷款工作。强化招商引资工作推进机制，建立重大引资项目工作协调机制，完善招商引资目标考核、奖励、跟踪落实办法，制定鼓励企业招商引资的政策，建设一支精干高效的招商队伍。 继续加强开发区和工业园区建设，使之成为招商引资最有效的载体。抓住投资者反映强烈的突出问题，标本兼治，重点突破，进一步营造有利于投资创业的良好环境。针对入世过渡期即将结束的新形势，抓紧做好各项应对工作。 努力扩大对外贸易和经济技术合作。深度开发传统市场，积极拓展新市场，力争进出口总额增长10%以上。进一步优化出口商品结构，增加机电产品和高新技术产品出口份额。完善出口促进政策，深化外贸企业改革，加快进出口经营权扩散，促进外贸出口从收购制向代理制转变，抓好骨干企业和生产型企业出口，加快芜湖出口加工区建设。积极引导企业开展急需的重要技术、重大装备和关键部件的进口工作。继续抓好对外经济技术交流和劳务合作，推动有条件的企业“走出去”，参与国际市场竞争。 （四）加快体制创新，增强经济发展内在活力 认真落实省委《贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》，按照统筹兼顾、协调推进、突出重点、务求实效的原则，进一步加大改革力度，为经济社会发展提供强有力的体制保证。 加快产权制度改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。通过增资扩股、股权转让等多种形式，大力推进国有企业产权多元化，发展混合所有制经济，省属大企业要率先突破。加快推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作。继续完善法人治理结构，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。以国有产权和职工身份“双置换”为主要内容，年内基本完成工业、商业、物资、建设等行业的国有中小企业改制。 以明晰产权为重点，深化集体企业改革。完成国有资产管理机构改革，初步建立全省国有资产管理新体制。研究制定国有资产收益分配政策，建立健全国有资产经营考核体系，全面推行经营者年薪制。 年底前基本完成省级党政机关与直接管理企业及经济实体的脱钩工作。坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保改革有序进行。改革要坚持公开、公平、公正的原则，规范操作，保护职工合法权益，防止国有资产流失。 创造平等竞争环境，促进非公有制经济大发展、大提高。进一步清理和修订限制性的法规、政策，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。 放宽市场准入，制定投资指导目录，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业和其他行业与领域。改进对非公有制企业的服务和监管，建立健全面向中小企业的服务体系，为非公有制企业及时提供资金、技术、信息和法律等方面的服务，积极扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员就业型、农产品加工型企业的发展。鼓励有实力的非公有制企业参与国有集体企业改组改制，努力形成一批成长性好、带动力强的大企业，造就一支高素质的民营企业家队伍。从今年开始，把发展民营经济纳入政府考核指标体系，推进工作落实。 完善市场体系，推进“信用安徽”建设。大力发展区域性消费品和生产资料市场，抓好一批大中型农副产品批发交易市场建设。着力建设和规范土地、技术、劳动力、产权等要素市场。大力发展各类市场中介组织。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，进一步净化市场环境。在抓好政府信用建设的同时，大力实施“十万企业信用工程”，加快同业征信体系和联合征信制度建设，加大信用监督和失信惩戒力度，积极推进合肥、芜湖两市信用建设试点。 深化公共财政改革，加快发展地方金融。健全公共财政体制，完善预算决策制度和国库管理制度。完善所得税收入分享改革，理顺省以下财政分配关系，加大对县乡财政的转移支付，实行省直管县的财政体制，全面推行乡财县管。坚持依法治税，强化税收征管。优化财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。改革财政扶持资金的使用方式，推进部分财政资金使用招标和绩效评价工作，提高资金使用效率。重视金融在经济发展中的重要作用，进一步改善银企关系，加快中小企业信用担保体系建设。争取更多的全国性股份制商业银行在皖设立分支机构，加快引进外资金融机构步伐。推进地方金融体系建设，引进社会资本改造地方金融机构的股权结构，做好农村信用社改革试点工作，鼓励有条件的地方组建农村合作银行。 （五）继续扩大投资，强化经济增长基础 加大投资力度，调整投资结构，提高投资效益，力争全年全社会固定资产投资增长20%以上，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。 进一步拓宽投资渠道。根据国债资金投向的变化，研究提出一批针对性强的项目，早作规划，多拿项目，确保我省在国债资金中的份额。抓住当前民间投资、企业投资高涨的势头，因势利导，进一步改革投资审批制度，放宽投资领域，促进各类社会投资更快增长。鼓励企业多渠道融资，支持企业发行债券、在境内外上市，继续保持新股发行数量位居全国前列的水平。 加快重点项目和重大工程建设步伐。在抓好一批重点产业项目的同时，积极推进基础设施建设。加大以治淮为重点的防洪保安工程建设力度，加快临淮岗洪水控制工程和淮干整治工程进度，全面完成汾泉河治理，开工建设白莲崖水库、涡河和沙颍河治理等工程。 继续实施水库除险加固工程，全力做好行蓄洪区移民迁建工作，积极开展引江济淮工程前期工作。加速推进快速交通网建设，重点打通面向长三角的快速通道，建成蚌埠—蒙城、黄山、杭州等高速公路和安庆长江大桥，完成合宁高速公路改造，实施合巢芜高速公路改造工程，开工建设合肥—六安—叶集、合肥—淮南—阜阳等一批高速公路和合宁铁路、铜九铁路，基本完成沿淮灾区公路修复和5000公里农村公路改建任务。推进“数字安徽”规划的实施，在电子政务、电子商务、企业信息化、农村信息化等领域实现新突破，同时在信息交换平台、宽带接入网络、数字电视开播等信息化基础设施建设方面取得新进展。 切实加强项目库建设和项目管理。围绕全面建设小康社会起步阶段的任务，结合制定“十一五”规划，研究提出一批事关全局和长远发展的重大项目，不断推进前期工作进度，形成动态管理、梯次推进的项目库。强化重大项目审计，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建立工程质量终身负责制和责任追究制，确保工程质量。 （六）加强分类指导，推动区域经济协调发展 着眼于发挥比较优势，加强区域发展研究和城乡规划管理，调动各地加快发展的积极性，鼓励有条件的地区率先突破，促进省内区域性经济合作，努力在全省形成一个各具特色、优势互补、各展其长、竞相发展的生动格局。 增强城市集聚和带动功能，培育区域增长极。加快合肥现代化大城市建设，着力提高省会城市首位度，今年重点规划建设科学城，打造科教特色品牌。加快皖江开发开放，推动芜湖、马鞍山、铜陵现代化城市群和沿江产业密集带建设，促进沿江城市率先融入长三角经济圈。加快皖北地区经济发展，支持两淮煤电基地建设，推进中药产业现代化。加快皖西等地区资源开发，提升工业化水平。加快“两山一湖”开发开放步伐，推动皖南地区旅游经济加速发展。加快发展区域性中心城市，进一步增强城市辐射带动作用。 大力发展县域经济，建设一批经济强县。推进县域经济综合改革，分期分批赋予县(市)以省辖市的的经济管理权限。继续运用贷款贴息方式，支持县区工业园区建设。开展建设经济强县试点，加大对扶贫开发重点县的扶持力度。继续抓好县城和中心镇建设，坚持走以产业兴城镇、以城镇促产业发展的路子。改革户籍管理制度，在有条件的市、县统一城乡户籍。与此同时，加快区街经济发展，适度扩大城区管理权限，充分发挥城区发展经济的积极性。 （七）坚持以人为本，改善人民群众生活坚持立党为公、执政为民，从群众最关心、最现实的问题入手，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 千方百计促进就业再就业。认真落实促进就业再就业的各项政策，进一步解决手续繁杂、操作性不强的问题，保证税费减免、小额担保贷款等扶持政策落实到位。统筹经济发展和增加就业，促进个体私营经济、劳动密集型产业和中小企业吸纳就业，发展社区服务业，不断增加就业容量。完善就业服务体系，加强技能培训、职业介绍、就业指导等相结合的综合服务，提高择业者就业和创业能力。加大再就业援助力度，大力开发公益性岗位，帮助困难群体实现再就业。统筹做好大中专毕业生、复转军人和城市新增劳动力就业工作。 规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。 进一步完善社会保障体系。继续扩大企业职工基本养老保险制度覆盖面，加大省级调剂金的调剂力度，加快推进企业基本养老保险市级统筹。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，着力抓好事业单位和个体私营企业参保工作。继续完善城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，努力做到动态管理下的应保尽保。强化社会保险基金征缴和管理，确保基金安全。逐步实现全省企业退休人员社会化管理。积极发展企业补充养老和医疗保险。建立和完善城乡特困群体救助制度。 努力提高城乡居民生活水平和质量。通过发展经济和政策调控，千方百计增加居民收入。调整企业劳动者最低工资标准，依法查处拖欠农民工工资行为。继续实施食品药品放心工程，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的不法行为。各级政府都要多办实事，着力解决好群众衣、食、住、行、医等方面的突出问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。 继续扎实抓好生产救灾和扶贫开发工作。妥善安排好春荒期间灾区群众生产生活，按期完成灾区移民迁建和校舍恢复重建任务，汛前完成水毁基础设施修复，确保灾区在恢复中有新的发展。加大深山区、库区和老区扶贫开发力度，完善工作机制，做好因灾、因病、因残致贫人口的扶贫工作。继续实施综合治理，尽快改变江淮分水岭地区落后面貌。 （八）强化统筹意识，促进社会全面进步 统筹经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和健康需求。 实施人才强省战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，以品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，不断改善和优化人才环境。加强人才资源能力建设，造就规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，尤其是要加快企业家队伍建设和熟练技术工人的培养。面向海内外大力引进急需的高层次经营管理和专业技术人才，通过培训、交流、挂职锻炼等多种方式，加大现有人才培养力度。对各类人才一视同仁地提供政策、公共资源运用、权益保护、表彰奖励等服务，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，最大限度地发挥作用。 继续推进科教兴皖。深化科技体制改革，加快区域创新体系建设。 健全风险投资机制和科技创新激励机制，促进产学研结合，加速科技成果转化。搞好服务，优化环境，进一步发挥中央驻皖科研院所和高校在地方经济发展中的作用。强化素质教育，完善农村义务教育以县为主的管理体制，继续实施中小学危房改造工程。大力发展高中阶段教育和幼儿教育。继续推进省部院共建中国科学技术大学、省部共建合肥工业大学，实施安徽大学“211”二期工程，在继续扩大高校招生规模的同时，注重提高教育质量。积极发展职业教育，重点建设一批示范性中高等职业学校。积极支持民办教育加快发展，扩大教育对外合作与交流。严禁教育乱收费，健全资助贫困学生的制度。 全面发展各项社会事业。强化政府公共卫生管理职能，年内基本完成省、市、县三级疫病信息网络体系和疾病预防控制体系建设任务，同时加快建立突发公共卫生事件医疗救治体系，健全卫生执法监督体系。加强重大疾病预防控制，继续全面落实非典防治各项措施。推进医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，抓紧开展以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度试点工作。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设和诚信教育，倡导健康文明的生活方式。深化文化体制改革，办好第七届省艺术节，加强农村文化工作。进一步繁荣新闻出版、广播影视等事业，积极推进省博物馆等重点文化设施建设，组建出版和广电两大集团。广泛开展全民健身运动，实施“全运争金、奥运争光”竞技体育发展战略。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和各自章程开展工作。关心老年人、残疾人等事业。继续做好邮政、气象、地震、档案、文物、地方志等工作。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。重视哲学社会科学发展。注重发挥参事室、咨询委的作用。认真开展第一次全国经济普查工作。增强全民国防观念，加强国防动员、民兵预备役和人防建设，进一步做好双拥工作。 坚持走可持续发展之路。认真实施生态省建设总体规划纲要，扎实推进森林生态网络和生态环境重大项目建设，强化环境保护和污染防治尤其是重点流域和区域的治理工作，促进经济增长方式转变和环境质量改善。依法保护与合理开发水、土地、森林、矿产等自然资源，发展循环经济，促进资源节约和综合利用。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强依法管理和综合治理，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，降低出生人口性别比。 努力维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，继续抓好基层安全创建工作，依法严厉打击各种犯罪活动，不断扫除各种丑恶现象，创造更加稳定和谐的社会环境。强化安全生产监管机制，深入开展交通、煤矿安全等专项整治，切实防止重特大事故发生。正确处理人民内部矛盾，拓宽解决各种矛盾纠纷的渠道，更好地发挥信访工作的作用，加强人民调解工作，妥善处置群体性事件，维护好人民群众的合法权益。 三、加强政府自身建设 加快完善社会主义市场经济体制，对政府自身建设提出了新的要求。我们要致力加快政府职能转变，大力推进管理创新，降低行政成本，提高行政效能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步推进政府职能转变。按照建设服务型政府的要求，继续推进政企分开、政事分开，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在履行好政府宏观经济调节和市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能，推进公共服务体系建设，扩大公共产品供给，提高应对突发性事件的能力，着力解决政府职能“缺位”问题。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，改变政府在微观经济活动中干预过多的现象，着力解决政府职能“越位”问题。积极推进事业单位机构和人事制度改革，大力发展规范性的行业协会和社会中介组织，努力克服政府部门既当运动员又当裁判员的现象，着力解决政府职能“错位”问题。认真抓好省政府职能机构调整，理顺部门分工，防止和纠正部门本位主义和地方保护主义。 进一步提升依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》，抓好学习、宣传和培训工作，对行政审批项目、行政许可规定和实施机关进行全面清理。切实加强政府法制工作，依法规范政府行为。改革行政执法体制，提高行政执法人员素质，进一步推进相对集中行政处罚权工作，开展综合执法试点。继续推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政执法监督和行政复议工作。各级政府要自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。继续加强政风建设，深入开展政风评议活动。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度，促进决策科学化、民主化、规范化。扩大和规范政务公开，完善政府新闻发布制度，增强政府工作透明度和社会公众参与度。 进一步提高机关工作效率。加快电子政务建设步伐，实现省市政府系统互联互通，积极推行网上办公。加强各级政务服务中心建设，除法律法规有明确规定外，所有行政审批事项一律进入中心办理，做到一门受理、一口收费、并联审批、限时办结。进一步改进政府工作流程，坚持办文办事限时制，简化办事程序，切实减少会议、文件和不必要的检查、评比活动。建立健全工作责任制和责任追究制，强化目标管理考核，加大行政督查力度，形成用制度规范行政行为、推进工作落实的长效机制。政府各部门要加强协作，密切配合，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，确保政令畅通。 进一步加强勤政廉政建设。按照为民、务实、清廉的要求，强化宗旨意识和服务观念，坚持真抓实干、求真务实、深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，坚持维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。树立正确的政绩观，切实转变工作作风，提倡办事严谨、雷厉风行，力戒空谈，力戒浮躁，坚决克服官僚主义和形式主义，重实际、鼓实劲、求实效，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处违纪违法案件，重点纠正部门和行业不正之风。完善规章制度，加强行政监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。 进一步保持良好精神状态。各级政府及其工作人员要大力弘扬在抗击非典和抗洪救灾中凝聚起来的精神，增强加快发展的紧迫感，保持干事创业的精气神。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注意把握新趋势，善于总结新经验，学在新处，谋在深处，干在实处，以创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题。既要正视我们的困难，立足实际找差距，更要认清我们的优势，敢与强者争高低，多一点朝气、志气，少一点暮气、怨气，心往一处想、劲朝一处使，在全省上下努力形成争先进位、奋发向上的生动局面，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。 各位代表！全面建设小康社会需要我们奋力开拓，完成今年目标任务需要我们共同拼搏。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，在中共安徽省委的领导下，依靠和带领全省广大人民，同心同德，脚踏实地，锐意进取，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资安徽】2007年安徽省政府工作报告

  (2007年1月23日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”发展开局良好 刚刚过去的2006年，全省上下以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会精神，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成省十届人大四次会议提出的主要目标任务。 初步核算，全省生产总值突破6000亿元，达6141.9亿元，比上年增长12.9%；财政收入突破800亿元，达816.2亿元，增长24.3%，其中地方收入427.7亿元，增长28%；全社会固定资产投资突破3000亿元，达3544.7亿元，增长40.6%；社会消费品零售总额突破2000亿元，达2029.4亿元，增长15%；进出口总额突破100亿美元，达122.5亿美元，增长34.3%；城镇居民人均可支配收入9771元，增长15.4%，为10年来最高增幅；农民人均纯收入2969元，增长12.4%，增幅居全国前列；居民消费价格上涨1.2%，涨幅回落0.2个百分点；城镇新增就业46.7万人，城镇登记失业率控制在4.25%。全省经济呈现出速度较快、效益较好、物价较低的良好态势，经济社会发展实现了新的跨越。 一年来，主要做了六个方面工作： 第一，积极贯彻宏观调控政策，经济运行质量进一步向好。加快经济结构调整和增长方式转变，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力在贯彻宏观调控政策中更好发展，在抢抓中部崛起机遇中更快发展。实施工业强省战略，规模以上工业增加值1762.7亿元，增长20.3%；企业经济效益综合指数170.7，创历年最好水平；主营业务收入超百亿元企业10户，继马钢之后，铜陵有色又迈上300亿元台阶。推进企业改革，江汽、机场集团等省属企业产权多元化步伐加快，上市公司股权分置改革提前完成，不良金融资产打包处置工作全面启动。出台全民创业政策措施，开展创业辅导和技能培训，加强创业载体和平台建设，新增私营企业和个体工商户12万户。着力自主创新，节能环保汽车、生物质能源、生物医药、语音技术等重大科技创新项目进展顺利，高新技术企业营业收入突破1500亿元，新增中国名牌产品10个、国家免检产品36个，19个循环经济试点项目全面实施。认真开展开发区设立审核和新开工项目清理，严格土地审批和环境评价，整顿规范矿业开发秩序，淘汰了一批落后生产能力。进一步扩大消费需求，城乡市场持续升温，旅游、金融、现代流通等服务业发展迅速。中心城市和县域经济发展加快，13个市规模以上工业增长超过20%，9个市财政收入增长超过25%，财政收入超2亿元的县达35个，县域对全省财政的贡献率超过30%，经济发展的稳定性、协调性持续改善。 第二，全面启动新农村建设，农业和农村经济再上台阶。制定新农村建设总体规划，建立部门联动工作机制，开展县乡领导干部集中培训，实施“千村百镇示范工程”，有序推进新农村建设各项工作。加强粮食生产，实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动，克服秋旱、病虫害等灾害影响，粮食总产2860.7万吨，增产255.4万吨，创历史新高；优质化率达56%，提高10个百分点。实施畜牧和渔业富民行动，规模化养殖比重达30%，提高5个百分点。大力推进农业产业化、标准化，主营业务收入超亿元的龙头企业120家，新建国家级农业标准化示范区36个，成立全国首家省级农村合作经济组织联合会。开展农村商品流通改革和市场建设试点，建立省级标准化农产品批发市场25个、农家店7000个，合肥国家粮食交易中心挂牌。加快农村基础设施和公共事业建设，新建、改建水泥沥青路1.8万公里，改造农村中小学危房70万平方米，建设农村重点薄弱学校500所，基本完成农村中小学寄宿制学校建设项目230个，改造乡镇卫生院318所，新型农村合作医疗试点县扩大到30个，全面完成村村通电话、户户通电工程，新增沼气用户7万户，解决50万农村人口饮水安全问题。落实各项惠农政策，一卡式发放各类补贴40亿元，农民人均受益77元。巩固农村税费改革成果，18个县农村综合改革试点工作基本完成。 第三，深入实施东向发展战略，对外开放取得新的突破。扩大与长三角地区合作，实现海关跨区域通关，加入质量技术监督合作互认体系和邮政快运网，开展产业与园区对接，新建高速公路东向出口3个。加大招商引资力度，成功举办徽商大会(香港)、合肥高新技术项目一资本对接会、首届中东部旅游交易会等重大招商活动，全年实际利用外资24.9亿美元，增长47%，其中外商直接投资13.9亿美元，增长102.4%，引进省外资金1265.5亿元，增长57.9%。转交外贸增长方式，重点培育40个国家和省级出口品牌，芜湖国家级汽车和零部件出口基地、蚌埠国家科技兴贸出口创新基地挂牌，进出口额超亿美元企业达18户，企业“走出去”步伐进一步加快。省政府英文网站开通，合肥航空口岸对外籍飞机开放，国际友城关系发展到59对，对外交往日益扩大。 第四，着力提升“861”行动计划，重大项目建设进展顺利。优化投资结构，加强薄弱环节，推进重点产业基地和基础工程建设，一批事关全局的重大项目取得突破。奇瑞轿车三厂、丰原18万吨乙二醇、500千伏东通道输变电工程等190个项目开工建设，江汽运动型多功能车、安庆石化“油改煤”、铜陵有色高精度铜板带等158个项目建成投产，新增煤炭产能1220万吨、电力装机容量375万千瓦。铜陵-宣城高速公路、芜申运河、朱家桥集装箱码头等项目开工建设，京沪铁路安徽段电气化改造全面完成，亳州-阜阳、安庆-池州等4条高速公路建成通车，新增高速公路245.9公里、港口吞吐量3000万吨。淮河治理全面推进，临淮岗洪水控制工程胜利建成，淮河下游重点地区防洪能力提高到百年一遇。 第五，大力发展社会事业，人民生活水平稳步提高。高度重视社会建设和民生问题，省级用于科技、教育、卫生、文化经费支出214亿元，社会保障支出141亿元，分别增长29.3%和21%。合肥科技创新型试点市建设列入国家“十一五”科技发展规划，世界首个全超导托卡马克核聚变实验装置在我省建成，强磁场装置、脉冲功率激光技术实验室等国家创新载体相继落户。加快义务教育均衡发展，农村贫困家庭中小学生“两免一补”顺利实施，134.7万学生受益，中等职业教育招生增长17.5%，高等教育毛入学率超过19%。96个医疗救治体系建设项目基本完成，新增社区卫生服务机构300个。第四届全国体育大会申办成功，我省体育健儿在亚运会上夺得5枚金牌。黄梅戏、花鼓灯等19个项目入选首批国家非物质文化遗产名录，档案、地方志、文物、参事文史工作得到加强，新闻出版、广播电视、文学艺术和哲学社会科学取得新成果。推进生态示范区建设，加大污染治理力度，淮河水质总体有所好转，城市污水处理率达56%，提高4个百分点。人口自然增长率6.3‰，性别比偏高势头得到有效控制。就业和社会保障体系进一步完善，企业退休人员养老金人均月增加180元，城市低保人均月补差83元。减少贫困人口42万人，灾后重建全面完成。扎实推进平安安徽建设，建立健全应急管理体系，加强防震减灾工作，安全生产形势总体平稳，信访总量大幅下降。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族、宗教工作取得新进展。深入开展国防教育，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。 第六，扎实开展机关效能建设，发展环境不断改善。以转变政府职能、推进管理创新为重点，集中开展省直机关效能建设活动。深化行政审批制度改革，取消、下放、合并省级审批项目517项，取消省级收费项目61项，降低收费标准32项，减少企业和社会负担32.2亿元。强化省政务服务中心功能，655项行政审批项目进中心办理，现场办结率提高到45%。推行首问负责制、办文办事限时制和责任追究制，健全社会投诉受理机制，解决了一批群众反映强烈的突出问题。着力规范行政执法行为，全面推行城市管理领域相对集中行政处罚权。加强预算管理，政府收支分类改革进展顺利。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大议案13件、代表建议652件、政协委员提案639件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大对商业贿赂和损害群众利益不正之风的专项治理力度，加强经济责任审计，严肃查处一批违法违纪案件。效能建设的开展，增进了“两情”，改进了“两风”，营造了凝心聚力、加快崛起的浓厚氛围。 各位代表!过去的一年，我们在新的起点上迈出新的步伐，取得了“十一五”发展的良好开局。这表明，我们对科学发展观的认识在提高，驾驭市场经济的能力在增强，结合安徽实际创造性工作的实践在深入。成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 我们也清醒认识到，发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是又好又快发展的基础不够稳固，传统行业盈利能力减弱与新兴产业发展滞后并存，资源性产业比重偏大与资源利用效率较低并存，产业技术含量不高与企业自主创新能力不强并存，骨干企业数量不多与中小企业发展不足并存，经济结构调整和增长方式转变的任务相当艰巨，经济运行质量和效益有待进一步提高。二是影响社会和谐的因素仍然不少，社会事业和公共服务投入不足，人口资源环境压力加大，抗御灾害和社会应急管理能力较弱，城乡居民收入和社会保障水平偏低，就业、上学、看病、住房等问题仍很突出，安全生产、市场秩序、污染排放、征地拆迁等方面损害群众利益的问题时有发生，社会建设和民生工作有待进一步加强。三是政府职能转变还不适应新形势新任务要求，一些部门重审批轻服务、重部署轻落实的问题，部分基层站所作风不正、吃拿卡要的问题，少数公务员特别是有的领导干部素质不高、为政不廉的问题，都还不同程度地存在，严重影响政府公信力和发展环境，管理创新步伐有待进一步加快。对此，我们将认真对待，切实解决。 二、2007年工作总体要求2007年是本届政府任期最后一年，也是加快安徽崛起必须大有所为的一年。我们要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，牢固树立忧患意识、发展意识和创新意识，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，努力在中部崛起进程中奋勇争先，在跨越发展征途上锐意进取，不断开创经济社会发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇职工参加基本养老保险人数510万人以上，城镇参加医疗保险人数700万人以上，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率增长40%，人口自然增长率控制在7.4%o以内，单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%。 今年在目标安排上，进一步体现科学发展观的要求，在转变增长方式、促进社会和谐、改善人民生活等方面，新增了一些指标。就经济增长来讲，我省经济正在高位增长平台上稳健运行，近年来积聚的能量正在加速释放，确定10%以上的目标，是必要的也是完全可能的。实际工作中，要在提升质量和效益的前提下，千方百计发展得更快一些。 实现上述目标，任务十分艰巨。我们要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会精神，全面落实科学发展观，以推动跨越式发展、加快安徽崛起为主题，深入实施“六大战略”，着力提升“861”行动计划，加快经济结构调整和增长方式转变，推进改革开放和自主创新，加强资源节约和环境保护，提高发展质量，改善人民生活，建设和谐安徽，保持和扩大经济社会发展的良好势头，奋力加快全面建设小康社会的进程。 工作中，要坚持发展第一要务，更加注重发展质量，多做一些加强薄弱、夯实基础、事关长远的工作，多上一些环境污染轻、资源消耗少、技术含量高的项目，多发展一些符合政策导向、适应发展趋势、具有市场前景的产业，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。要坚持以人为本，更加注重社会和谐，以更大精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大力度推进社会事业发展和公共服务体系建设，让人民群众充分享受改革发展的成果。要坚持以改革为动力，更加注重政府管理创新，坚决破除不利于又好又快发展的体制机制，认真解决影响发展环境的突出问题，充分激发全省上下加快崛起的积极性和创造性，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。 三、促进经济又好又快发展 在经济持续较快增长的基础上，进一步加快结构调整，转变增长方式，培育新的增长点，不断增强发展后劲和综合竞争力。 （一）大力推进工业强省，加强创新能力建设。以大企业、大项目为牵引，提升传统产业，壮大新兴产业，加快培育百亿元企业和千亿元产业，打造具有核心竞争力的产业群。大力发展先进制造业和高新技术产业，实施装备制造业振兴工程，提升汽车产业整装和配套水平，积极扶持煤化工、生物质能源、生物医药、电子信息等成长性产业，重点推进奇瑞整车扩建、江汽轿车、芜湖造船、铜陵轨道交通设备、无为焦化、淮化60万吨甲醇等项目。加快能源原材料基地建设，积极发展优质材料产业，支持钢铁、水泥、有色、煤炭等行业开展战略性重组，推进马钢500万吨薄板带、海螺日产5000吨干法水泥熟料生产线、煤化盐化一体化等项目，启动500千伏西通道建设，新增煤炭产能2000万吨、电力装机容量519万千瓦。加快振兴轻纺工业，在纺织、服装、食品、烟草等行业培育一批优质品牌，开工建设安庆林纸一体化等项目。深入实施大企业大集团战略和中小企业成长工程，提升各类开发区基础设施承载力和产业配套能力，推动企业规模化、集群式发展。加强经济运行调节，抓好重点行业和企业监测，提高工业经济效益。 落实促进自主创新的政策措施，加强以企业为主体的创新能力建设。实施技术创新引导工程，加快高新技术产业园区、特色产业基地和科技孵化器建设，建成1个国家级、4个省级工程(技术)研究中心，加强产学研联合，推进关键技术、关键产品和重大技术标准研发，促进高新技术成果产业化，培育一批创新型企业和品牌产品。构建区域创新网络，加快合肥国家科技创新型试点市建设，做好芜湖、铜陵国家知识产权试点工作，启动建设蚌埠、淮北国家级专利技术交易中心，推进科技富民强县工作。大力发展循环经济，积极推广清洁生产，抓好淮南矿业、安庆大观产业园等循环经济试点，支持秸秆、生活垃圾、工业废弃物综合利用项目建设，实施技术改造“百千工程”，落实153户重点企业节能目标，提高全社会节能水平。 （二）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。以增加农民收入为核心，以提高农产品优质率和转化率为重点，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，增强农业整体素质和竞争力。稳定粮食播种面积，继续实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动，重点支持30个粮食大县，加快建设全国重要的粮食生产基地。发展健康养殖业，推进规模化、标准化生产基地建设，突出发展奶牛、名特优水产品等优势产业，建立健全畜禽良种繁育体系，做好重大动物疫病防控工作。推进农业产业化经营，大力发展农产品精深加工，建设10个农产品标准化示范区和10个出口基地，加大龙头企业培育和引进力度，按期完成“121”强龙工程，积极发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。畅通鲜活农产品运输绿色通道，推进皖优农产品进超市工程。扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转移就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。 加大城乡统筹力度，按照“三个高于”的原则，多渠道增加投入，加强农村基础设施和公共服务体系建设。新建、改建水泥沥青路1万公里以上，新增沼气用户15万户。加快大中小型水库除险加固，用3年时间完成全部任务，实施灌区改造、大型排涝泵站技改和低洼地治理，推进引江济淮前期工作，加快淮干整治、淮北大堤加固等9项重点工程，基本实现近期治淮目标。认真开展第二次全国农业普查。加强农业信息化建设，推进广播电视村村通工程和乡镇综合文化站(室)建设。继续实施“千村百镇示范工程”，完善全省村镇体系规划。全面推开农村综合改革试点，建立农村基层工作新机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革，积极开展兽医管理体制、农技推广体系和种子管理体制改革，推行为民服务全程代理制，建立健全农村社会化服务体系。加强农业执法检查，强化农资市场监管，整顿涉农收费秩序，推进化解县乡政府债务试点，建立防止农民负担反弹的长效机制。 （三）着力优化投资结构，促进消费需求持续增长。提升“861”行动计划，进一步加快重点产业基地和基础工程建设。加强项目储备工作，谋划一批事关长远发展的重大项目，力争新增储备规模2000亿元。建立项目管理部门联动机制，加强环境评价、土地报批、节能降耗、安全标准等前期工作，抓好新开工项目清理后续工作，提高项目实施成功率。完善重大项目领导分工负责制，强化协调服务，及时解决项目建设中的困难和问题。加强土地集约利用，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，实施开发区投资强度分级分类标准，优先保障“861”行动计划重点项目、重大利用外资项目建设用地。 进一步扩大消费，强化经济增长的拉动力。完善消费促进政策，增强消费能力，改善消费预期，培育汽车、教育、文化、旅游等消费热点，发展与消费升级相关的产业，提高我省产品市场占有率。大力开拓农村市场，推进“新网工程”，完成农村商品流通改革和市场建设试点任务，新建标准化农产品批发市场25个、农家店5000家。加快实施城市社区“双进工程”，新建5个国家级示范区、20个省级示范区。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，规范经济适用房建设和管理，引导房地产业持续健康发展。加强黄山旅游中心城市建设，加快九华山、天柱山、大别山、环巢湖旅游综合开发，推动皖北旅游升温，深化旅游企业改革，培育一批跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团。出台促进服务业发展的政策措施，大力发展通信、保险、会展和信息咨询等新兴服务业。 （四）加快构建综合交通枢纽，发展大市场大流通。发挥居中靠东、沿江通海的区位优势，全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑内通外畅的综合交通体系，提升我省在中部崛起中的战略地位。开工沿江城际客运、京沪高速安徽段等铁路项目，建成合宁、铜九铁路。开工建设马鞍山长江大桥及阜阳一新蔡、蚌埠一淮南等高速公路，开工3000公里、完成1500公里国省道和重要县道改造升级，全线开通合铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，实现省辖市全部贯通高速公路。力争开工建设合肥新桥机场，加快黄山机场对外籍飞机开放，推进九华山机场前期工作，增加新航班，开辟新航线，提升我省空港等级和营运能力。加快沿江港口和长江主要支流航道建设，推进淮河水系航道整治，增强内河航运能力。 发挥交通枢纽的组合效应和带动功能，统筹产业布局和市场体系建设，加快构建全方位、多层次的大流通格局。制定实施全省物流体系发展规划，建设面向全国和国际市场的物流产业基地，加快把合肥建成全国性现代物流中心，打造沿江多式联运枢纽和外向型物流产业带，构建蚌埠、阜阳、亳州等区域性物流中心和特色商品集散地。提升中心城市站场码头和物流园区现代化水平，加强与周边省份运输网络对接，促进生产要素快速流动和优化配置，以大市场、大流通促进大生产、大发展。 （五）不断增强中心城市带动力，推动县域经济加快发展。全面实施城市群规划，强化中心城市的规模效应、聚集效应和辐射效应，打造跨越发展的战略支点。高标准构筑合肥滨湖城市框架，规划建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的省会经济圈。加快沿江城市带发展，出台岸线资源开发利用和管理办法，建立城际协作机制，优化产业发展布局，推进交通、通讯等基础设施建设一体化，形成集群发展新格局。加快沿淮城市群发展，依托资源优势和骨干企业，加快建设煤电化、生物质能源和农产品生产加工基地，推进皖北新型工业化和城市化进程。发挥皖东紧邻长三角的区位优势，积极承接产业转移，提升对外开放水平。加强对皖西地区发展的支持和引导，改善基础设施条件，积极发展与生态环境相协调的现代农业、工业和旅游业。保护皖南良好生态，发展无污染的生态产业和现代服务业，加快建设世界级旅游胜地。 大力发展县域经济。落实加快县域经济发展的各项政策措施，在宁国等12个县(市)开展扩大县级管理权限试点，加大金融、科技和人才支持力度，继续实施县乡财政振兴工程，完善县级税收增长和财政强县奖励政策，多渠道筹集发展资金，改善县域发展条件。规范和提升县域开发区建设，突出发展非公有制经济和外向型经济，积极培育资源型、劳动密集型、农产品深加工型特色优势产业，促进县域经济快速跃升。 （六）深入推进改革开放，提升外向型经济发展水平。深化国有企业改革，加快省属企业产权多元化和战略性重组，健全国有大中型企业法人治理结构，推进25户国有大中型企业主辅分离辅业改制，抓好1116户国有、集体中小企业改制退位和304户国有企业关闭破产工作。积极培育资本市场，支持企业直接融资、再融资，力争5户企业上市。加强国有资产监督和管理，建立国有资本经营预算制度。分类实施事业单位改革，基本完成省属经营服务性事业单位转企改制。深化金融体制改革，抓好徽商银行增资扩股，组建农村银行和邮政储蓄银行，开展农业保险试点，完善融资担保体系，加强金融生态建设，提升银行业本土化服务水平。 完善和落实促进全民创业的政策措施，大力发展个体私营等非公有制经济，形成有利于各类主体创业的体制机制。凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体放开。鼓励科技人员、复退军人、高校毕业生、公务员、下岗职工、失地农民开展多形式创业，在企业注册冠名、工商税务登记、经营场所使用等方面，降低准入门槛，给予相关税费减免和资金扶持。建立健全创业服务体系，加强创业指导和培训，推进创业基地建设，发展产权交易、人才引进、信息咨询、融资担保等创业中介服务机构，营造想创业、能创业、创大业的良好环境。 大力实施东向发展战略，深化与长三角地区多层次战略合作，加强与中部及其它地区的交流协作。创新招商方式，提升引资水平，充分发挥开发区和企业主体作用，主动承接先进制造业、高新技术产业和现代服务业资本转移，加快银行、保险、证券、旅游、信息服务等领域的对外开放，办好徽商大会等重大招商活动，引进更多的世界500强企业和战略投资者，力争全年实际利用外资增长15%以上。加快转变外贸增长方式，加强出口商品自主品牌培育和国际认证，扶持一批出口企业和产品基地，做好关键设备、零部件和重要资源进口工作，积极应对贸易摩擦与壁垒，提高抵御市场风险能力。扩大对外承包工程和劳务合作，支持企业到境外进行资源开发，建立生产基地和销售网络。今年在全省开展“扩大开放年”系列活动，以发展外向型经济为重点，统筹推进外事、侨务、外宣等工作，加强对外交流合作，提升我省对外开放形象和国际知名度。 四、全面加快和谐安徽建设 按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，加强社会管理，培育和谐文化，努力促进社会和谐。 （一）加强社会事业建设，推动经济社会协调发展。坚持教育优先，全面实施素质教育，大力推进义务教育均衡发展，加快发展以就业为导向的各类职业教育，稳步实施高等教育“双百工程”，规范发展民办教育。加大人力资源开发力度，培养和引进创新型领军人才，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。推进文化强省建设，深化文化体制改革，组建安徽演艺集团和广电传媒产业集团，基本完成全省广电有线网络整合工作，培育发展具有安徽特色、社会效应和市场竞争力的文化产业。加强文化遗产保护，开工建设省博物馆新馆，开展第二轮地方志修编，做好文史、档案工作。加强公共卫生体系建设，落实疾病防控措施，整顿和规范医疗服务秩序，努力缓解群众看病难、看病贵问题。稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，提高竞技体育水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥他们联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用。 （二）加强就业和社会保障体系建设，提高人民生活水平。多渠道、多形式增加就业岗位，重点促进零就业家庭和下岗失业人员再就业，规范做好关闭破产企业职工安置工作，推进组织起来就业和创业扶持工程，实现“4050”等就业困难人员再就业4.5万人，重视复转军人就业安置，鼓励大中专毕业生到基层就业创业，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业工作。全面推行劳动用工登记制度，加强劳动保障监察，健全争议调处仲裁机制，构建和谐稳定的劳动关系。规范收入分配秩序，建立健全最低工资制度、进城务工人员工资保障机制和公务员工资制度。推进各类企业职工参加社会保险，规范养老保险市级统筹，扩大失业保险市级统筹试点，推进农民工、非公经济单位和事业单位参加工伤保险，全面实施生育保险制度，落实被征地农民社会保障办法，探索建立煤矿塌陷区失地农民就业和社会保障制度。加强城乡社会救助体系建设，健全灾害应急救助体系，推进“五保老人之家”和乡镇敬老院建设。继续实施扶贫开发整村推进工程，加大对深山区、库区和革命老区的扶持力度，通过劳务输出、产业化带动和社会帮扶等多种形式，实现脱贫30万人。关爱农村留守儿童，发展慈善、社会福利、残疾人事业和老龄服务业。 （三）加强生态安徽建设，促进人与自然和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设环境友好型社会。认真实施淮河、巢湖流域水污染防治规划，建成38个治污项目，严厉查处超标排污企业和未经环评的建设项目，促进水体质量稳定好转。完成饮用水水源地安全保障规划，加强对 一、二级保护区的监管。强化大气污染控制，加快燃煤电厂二氧化硫治理、南部酸雨控制项目建设。积极开展土壤、地下水污染防治，减少农村面源污染，强化辐射源、危险和医疗废弃物监管。加快实施全省生态功能区划，抓好10个市和33个县(市、区)生态省综合示范基地建设。推进退耕还林、水土保持等生态治理工程，完成营造林9.3万公顷，治理水土流失面积300平方公里。加强城市环境综合治理，积极创建国家环保模范城市。加强矿产资源开发监管，抓好煤矿塌陷区和地质灾害点治理。开展全省第一次污染源普查，实施环境质量公告制度，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会保护环境的责任。 （四）加强民主法制和思想道德建设，巩固社会和谐基础。深入实施“五五”法制宣传教育规划，提高全民法律素质。加强法律援助工作，扩大社区矫正试点。完善基层民主管理，健全社区居民代表会议制度，开展农村社区建设试点，推进村务公开和民主管理示范创建活动。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人和大学生思想道德建设，构建新型和谐人际关系。推进信用安徽建设，建立健全企业和重点人群信用数据库。弘扬科学精神，普及科学知识。坚持正确舆论导向，充分发挥新闻媒体作用。深入开展扫黄打非和反盗版专项行动，加强网吧管理和整治。繁荣发展哲学社会科学，推动重大现实问题研究和理论创新。广泛开展和谐城市、和谐村镇、和谐社区、和谐家庭创建活动，倡导城乡社会互助和志愿服务，努力形成人人促和谐的良好局面。 （五）加强平安安徽建设，保持社会安定有序。严格落实安全生产责任制，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全监管，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，抓好地震、灾害性天气预测预警，增强突发性公共事件应急处置能力。整顿和规范市场秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，严厉打击虚假广告，保障人民群众健康安全。落实信访工作责任制，建立全省信访信息系统，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，强化社区和农村警务建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，增强人民群众安全感，努力使我省成为全国最稳定的省份之一。广泛开展民族团结进步活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。完善国防动员体制机制，大力开展国防教育，加强人民防空和民兵预备役工作，支持驻皖解放军和武警部队建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政、军民团结。 促进社会和谐，关键要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年将启动实施十二项民生工程，集中财力办好一批实事：(1)建立农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均收入低于683元的绝对贫困人口纳入低保范围，人均补助260元，以后逐步扩面提标。(2)提高农村“五保户”供养标准，从人均每年850元提高到1200元。(3)建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，按当地低保标准发放基本生活费。(4)推进新型农村合作医疗制度，将试点范围扩大到80%的县(市、区)，明年全面推开。(5)探索建立城镇居民基本医疗保障制度，用3年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入保障范围。(6)提高城乡医疗救助水平，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。(7)建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，重点对艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染病患者，按规定提供医疗救治费用。(8)加快城乡卫生服务体系建设，用5年时间改扩建1230所乡镇卫生院、1万个村级卫生室和2000个城市社区卫生服务机构。(9)全面实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。(10)全面消除农村中小学危房，用两年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。(11)推进农村饮水安全工程建设，按照国家有关标准，用5年时间解决全省农村饮水安全问题。(12)完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，按每人每年600元标准发放奖励扶助金，生育独生女的每人再增加120元。实施这十二项民生工程，今年全省投入69亿元，惠及4000多万城乡居民。 五、深入推进政府管理创新 实现奋力崛起，构建和谐安徽，对我们落实科学发展观的能力提出新的考验，对政府自身建设赋予更高要求。必须转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、民主行政、依法行政水平。 （一）进一步强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，提高社会管理和公共服务水平，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众营造和谐的社会环境。优化公共资源配置，加强公共设施建设，进一步向农村、基层和贫困地区倾斜，逐步建立覆盖城乡的基本公共服务体系。完善公共财政体制，强化税收征管，调整支出结构，把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。继续深化省直管县、乡财县管等财政体制改革，加大省对县乡财政转移支付力度，增强基层政府公共服务能力。 （二）进一步提高依法行政水平，增强政府公信力和执行力。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，探索相对集中行政审批权，切实把工作重心从事前审批转向事后监管。加强行政服务中心建设，全面推行首席代表制，加大并联审批力度，提高窗口现场办结率。扩大政务公开渠道和范围，加强电子政务建设，促进信息资源共享，方便群众办事和监督。建立省招投标服务中心，规范各类招投标交易行为。强化行政执法责任制，推进相对集中行政处罚权，坚决克服多头执法、重复处罚、执法扰民等现象，注重通过行政复议等法定渠道预防和化解行政争议。提升决策科学化民主化水平，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，发挥参事室等咨询机构的作用，完善社会公示和听证制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，高度重视人民群众与新闻舆论监督。 （三）进一步提升行政效能，解决影响发展环境的突出问题。效能建设是一项长期任务，必须坚持不懈地加以推进。要以更大力度提高行政效率，进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，改进工作方式，降低行政成本，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。以更大力度推进工作落实，强化全局意识、责任意识和协作意识，自觉维护中央和省委各项决策的严肃性，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，确保政令畅通。以更大力度解决好基层和群众反映强烈的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害安徽形象的人和事。以更大力度推进制度建设，建立健全效能建设长效机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会化评价机制。 （四）进一步加强勤政廉政建设，提高公务员队伍整体素质。面对新形势、新任务，建设一支高素质的公务员队伍尤为迫切。要加强学习，全面提高公务员队伍的政治、理论和业务水平，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要改进作风，切实增强群众观念和服务意识，坚持求真务实，勇于开拓创新，常怀忧民之心，善谋富民之策，多办利民之事。要廉洁从政，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督约束，强化行政监察和审计监督，严肃查处重点领域的商业贿赂案件，从源头上预防和治理腐败。各级政府工作人员特别是领导干部，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人民利益为重，以安徽发展为上，凝心聚力不分神，埋头苦干不浮躁，真正把服务人民的宗旨落实在行动上，把奋力崛起的要求体现到实践中。 各位代表!新的发展蓝图，令人鼓舞；新的形势任务，催人奋进。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全省人民，团结一致，奋发前进，圆满完成本届政府各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

  2025-08-06

• 【投资安徽】2006年安徽省政府工作报告

  （2006年2月23日 王金山）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2005年工作回顾过去的一年，在中共安徽省委领导下，全省各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求，振奋精神，开拓进取，圆满完成省十届人大三次会议提出的各项任务。全省生产总值5375.8亿元，比上年增长11.8%，人均生产总值超过1000美元，提前实现全面建设小康社会起步阶段的预期目标。巩固宏观调控成果，经济运行质量稳步提高。加强经济运行调节，促进工业快速增长，规模以上工业增加值1373.5亿元，增长22.7%，企业经济效益综合指数157.9，创历年最好水平，销售收入超百亿元企业达到10户。进一步加大对“三农”支持力度，全部免除农业税，农民人均政策性受益70多元，粮食产量2605万吨，保持常年偏好水平。消费市场稳中趋旺，旅游、住房、汽车等消费不断扩大，社会消费品零售总额1765亿元，增长13.3%。居民消费价格上涨1.4%，涨幅回落3.1个百分点。财政收入656.4亿元，增长26.1%，其中地方收入333.8亿元，增长21.7%。城镇居民人均可支配收入增长12.8%，农民人均纯收入增长5.7%。14个市经济增长超过10%，10个市财政收入增幅超过20%，经济运行的稳定性、协调性明显改善。推进“861”行动计划，发展基础持续增强。发挥项目带动作用，产业基地和重点工程建设取得重大进展。马钢500万吨薄板带、奇瑞发动机及变速箱、江汽客车和运动型多功能车、煤化盐化一体化等加工制造业项目扎实推进，丰原燃料乙醇、铜陵有色冶炼改造等项目竣工投产。全年新开工电厂项目5个，在建装机规模930万千瓦。六武、安景、合淮阜等高速公路开工建设，合宁、合武、铜九铁路建设进展顺利，庐铜、芜马、蚌明高速公路建成通车，新改建农村公路1万公里。临淮岗洪水控制工程基本建成。“生态安徽”、“数字安徽”、“信用安徽”建设取得新成效。在“861”行动计划带动下，全省完成固定资产投资2521亿元，增长31.7%。深化改革开放，东向发展开局良好。国有企业产权多元化改革深入开展，省直党政机关与所办企业脱钩工作基本完成。大力发展非公有制经济，新增私营企业1.7万户。地方金融改革取得突破，徽商银行、省信用担保集团挂牌运营，农村信用社改革和农村合作银行组建进展顺利。推进农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制，启动农村商品流通改革和市场建设试点。全面实施东向发展战略，与东部地区多层次合作深入推进，外向型经济加快发展。全省实际利用外资16.9亿美元，增长25%，其中外商直接投资6.9亿美元，增长26%；利用省外资金801亿元，增长52.2%；外贸进出口总额91.2亿美元，增长26.4%，其中出口51.9亿美元，增长31.8%。维护群众利益，和谐安徽建设扎实开展。认真落实就业再就业各项政策，全年城镇新增就业42.4万人，下岗失业人员再就业21万人。社会保障制度进一步完善，全省参加养老、医疗、失业保险的人数分别达347万、387万和360万，9个市实现养老保险市级统筹，城市低保人均月补差标准由56元提高到68元，92.5万农村困难群众享受到每年130元的生活救助。探索建立被征地农民就业和社会保障制度，农民工工资清欠任务基本完成。加快“整村推进”扶贫开发，50万人实现脱贫。“平安安徽”创建活动全面展开，社会治安防控体系逐步健全，信访形势明显好转，安全生产形势相对稳定。特别是面对13号台风带来的严重灾害，我们把人民生命安全摆在首位，妥善安置受灾妇女，《实抓好灾后重建，全面开展对口支援，保障了受灾地区生产生活安定，生产救灾工作取得了阶段性胜利。统筹发展，社会事业全面进步。企业自主创新步伐快，合肥国家科技创新型试点市启动建设。“两基”目标全面实现，改造农村中小学D级危房70万平方米，高等教育毛入学率达17.3%。省、市、县三级疾病预防控制中心全面建成并投入使用，50个医疗救治体系项目基本建成，新增社区卫生服务机构200个，新型农村合作医疗试点扩大到16个县(市)。在全运会上夺得7金5银，实现“十运回升’’目标。省文化博物目S等一批公共文化设施开工建设，省出版集团挂牌成立，安庆跻身全国历史文化名城行列。推出一批在全国有影响的文艺精神，群众性文明创建活动深入开展。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6.2%0。开展绿色GDP试点，完成第一次经济普查。国防动员、民兵预备役和“双拥’’工作进一步加强。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台I作取得新进展，国土、气象、地震、档案、文物、地方志、文史参事工作迈出新步伐。转变政府职能，民主法制建设进一步加强。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，提请省人大常委会审议地方性法规草案12件，制定规章11件。颁布实施安徽省突发公共事件总体应急预案和21个专项预案。成立省政府经济技术顾问委员会，完善重大事项公示和听证制度。自觉接受人大、政协和人民群众监督，办理人大议案3件、代表建议482件，政协委员提案585件。加强效能监察和审计监督，反腐倡廉深入推进，政风建设取得新成效。刚刚过去的一年，也是实施“十五”计划的最后一年。五年来，我们牢固树立科学发展观，全面贯彻国家宏观调控政策，积极抢抓发展机遇，妥善应对各种挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。这五年，是我省经济增长逐年加快、综合实力显著增强的五年，全省生产总值连跨三个千亿元台阶，年均增长10.6%；财政收入五年翻了一番多，年均增长17.7%。这五年，是结构调整成效突出、经济素质明显提高的五年，三次产业结构由25.6：36.4：38变为17.9：41.6：40.5，非公有制经济比重由33%提高到，44%，城镇化水平由28%提高到35.5%。这五年，是集中力量办大事、发展基础不断夯实的五年，大江大河治理、城乡基础设施和产业基地建设取得突破，一批事关全局的重大工程和项目相继建成，累计固定资产投资8010亿元，是“九五”时期的2.2倍。这五年，是改革开放进程加快、市场经济体制逐步完善的五年，在全国率先开展农村税费改革和粮食直补改革，国有大中型企业公司制改革基本完成，财税、金融、投资、行政管理等各项改革取得积极进展，累计利用外资53.7亿美元、进出口总额300.7亿美元，经济外向度由9.5%提高到13.9%。这五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的五年，科技、教育、文化、卫生、体育、环保等社会事业投入明显加大，城镇新增就业200万人，社会保障能力不断增强，长期困扰县乡的欠发工资问题得到有效解决，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，年均分别增长11.6%和6.4%，人民生活水平显著提高。这些成就，标志着我省在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持以邓小平理论和“三个代表.”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力走出一条具有安徽特色的崛起之路。工作中我们深切体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，把中央精神和安徽实际紧密结合起来，创造性地开展工作；必须坚持以工业化为核心，依靠科技进步，推进经济结构调整和增长方式转变，大力培育新的经济增长点；必须坚持深化改革、扩大开放，把改革和开放更好地结合起来，以开放促改革、促调整、促发展；必须坚持加大投入，多做打基础、管长远的工作，强化发展支撑，增添发展后劲；必须坚持以人为本，促进社会和谐，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，调动和激发全省人民加快发展的积极性和创造性；必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，转变政府职能，强化社会管理和公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。各位代表!“十五”的发展，为我省全面建设小康社会谱写了崭新一页，为推进跨越式发展、实现安徽奋力崛起奠定了坚实基础。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯’定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作与人民群众的期望有不少差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济结构不够合理，新的增长点不多，经济持续较快增长的动力有待增强。资源、环境制约日益明显，粗放型经济增长方式没有根本转变。农村基础设施和公共服务薄弱，农业产业化水平不高，解决“三农”问题任务艰巨。开放型经济发展不快，非公有制经济发展不足，创新创业环境亟待改善。城市化水平偏低，县域经济发展滞后，区域发展很不平衡。就业压力较大，社会保障体系还不健全，城乡居民收入水平较低，部分群众生活比较困难。政府职能转变尚不适应经济社会转型要求，机关作风和效能建设需要进一步加强，官僚主义、形式主义和腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十一五”发展战略任务“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段。纵观全局，未来五年我省面临十分难得的战略机遇，经济全球化趋势深入发展，国内经济继续保持较快增长，特别是中部崛起战略全面实施，长江三角洲经济一体化加速推进，有利于我省进一步发挥比较优势，提升在全国区域发展格局中的地位。经过多年的建设和积累，安徽已跨上持续较快发展的平台，到了应该也能够加快崛起的时候。在这样一个重要阶段，抓住机遇，我们就能迈出跨越式发展的关键一步；错失良机，就会在日趋激烈的区域竞争中陷入被动。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和危机感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，乘势而上，奋力崛起，全面加快改革开放和社会主义现代化建设进程。这是我们必须肩负的历史使命，也是全省人民的强烈愿望。“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，大力实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展战略，开展“全民创业行动”，提升“861”行动计划，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐安徽，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。综合考虑未来我省发展面临的趋势和条件，“十一五”时期，在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，到2010年超过1万亿元，单位生产总值能耗下降20%，人均生产总值比2000年翻一番半以上，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，为安徽崛起打下决定性的基础，确保2020年以前，我省人均生产总值达到全国平均水平，经济社会发展居全国中上游行列，提前实现全面小康社会的宏伟目标。“十一五”经济社会发展的主要任务是： （一）突出工业强省，推进产业结构优化升级工业发展不足，工业化水平较低，是我省发展的突出矛盾。必须牢固确立工业强省意识，加快新型工业化进程，进一步强化经济发展的支撑力和带动力。加快工业结构优化升级。依靠科技创新和技术进步，提升传统产业，培育新兴产业，推动产业规模化和集群式发展，构筑具有较强竞争力的产业体系。大力发展先进制造业，加快汽车及零部件、电子电器和化工等产业基地建设。加快发展能源产业，推进“皖电东送”工程，建成两淮能源基地。壮大材料产业，建设全国重要的精品钢铁基地、有色金属基地、新型建材基地。振兴轻纺工业，在食品、纺织服装等行业形成一批优势品牌。积极发展高新技术产业，在生物质能源、生物医药、现代中药、纳米技术、集成电路、软件和终端产品等领域取得重要突破。坚持扶优扶强，推动企业战略性重组，培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业、大集团，发展一批“专精特新”中小企业，形成一批特色鲜明的产业集群。积极发展服务业。坚持市场化、产业化和社会化方向，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，推进流通现代化，建设旅游强省，促进房地产业健康发展，壮大服务业支柱产业，提高服务业在国民经济中的比重。 （二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，重点在“多予”上下功夫，以发展农村经济、增加农民收入为中心，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。加快建设现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，稳定发展粮食生产，提高畜牧水产业比重，建设优势农产品产业带，提升农业综合生产能力。把发展农产品加工业作为农业产业化的核心任务，培育壮大龙头企业，增强农产品竞争力。加强农田水利、耕地质量和生态建设，提高农业机械化和农村信息化水平，健全农技推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，促进农业可持续发展。深入推进农村综合改革。巩固税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，建立农村基层管理新体制、农村公共产品供给新机制、“三农”社会化服务新体系。坚持和完善农村基本经营制度，依法开展农村土地经营权流转，推进适度规模经营。改善农村金融服务，加快农村流通体制改革和市场建设，积极发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，提高农业的市场化和组织化程度。大力发展农村公共事业。进一步增加投入，加强农村基础设施和公共服务建设。巩固九年制义务教育，强化农村职业教育和技能培训，推进农村公共文化建设，培育新型农民。普及新型农村合作医疗制度，逐步建立最低生活保障和社会养老保险制度。加大扶贫开发力度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加强乡村建设的规划和引导，加快路网、供电、通讯、给排水、沼气、垃圾处理等设施建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。 （三）推进东向发展，加快经济国际化进程实施东向发展战略，在更大范围、更高层次上利用两个市场、两种资源，分享区域合作和国际分工利益，以大开放促进大发展。加速融入长江三角洲经济区。推-进体制接轨，在行政审批、投资创业等方面，实行更加务实灵活的政策，建立全方位、多层次的交流合作机制。拓宽东向通道，形成与长江三角洲一体化的快速交通网和信息共享平台。加快市场融合，促进商品和要素自由流动。承接产业转移，把我省建成长江三角洲加工制造业基地的重要组成部分。加强政策引导，支持沿江、毗邻苏浙等有条地区率先融入、率先突破。同时，继续扩大与其它地区的交流和合作。着力提高经济外向度。坚持扩大规模和提高质量并重，把招商引资与推动产业结构升级更好地结合起来，大力推进先进制造业、现代服务业和现代农业利用外资步伐，积极引进国外先进技术、管理经验和优秀人才，力争在引进跨国公司特别是世界500强上取得新突破。办好各类开发园区，推进国家级开发区扩充和省级开发区升级，提高产业整体承接水平。转变外贸增长方式，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，力争把我省建成全国重要的新兴出口加工区。重视做好进口工作。促进有条件的企业开展国际化经营，扩大国际经济技术合作。 （四）壮大中心城市，促进区域经济协调发展坚持工业化与城镇化相互促进，着力改变我省中心城市规模偏小、实力偏弱的状况，培育区域经济增长极，带动全省经济加快发展。加快中心城市和城市群建设。提升规划、建设和管理水平，强化中心城市辐射带动作用。以建设滨湖型现代化大城市为方向，发挥科技创新引领作用，发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，提升合肥首位度，构筑省会经济圈。以发展重化工业、建设产业密集带为重点，推动沿江城市联动发展和跨江发展，构建以“马芜铜宜”为重点的沿江城市群。以“两淮一蚌”为突破口，大力发展煤电化、农产品加工业、生物质能源和材料产业，推动皖北地区加快发展。以打造世界级旅游目的地为目标，强化黄山旅游中心城市功能，壮大旅游支柱产业，提升皖南地区开发开放水平。加大对大别山区和江淮分水岭地区的扶持力度，发展优势特色产业，加快工业化和城镇化进程。振兴县域经济。以工业化为核心，以县城和中心镇建设为重点，统筹城乡产业布局，引导企业向园区集聚，形成各具特色的县域经济。完善县级管理体制，赋予县级更多的经济社会管理权限，在有条件的县(市)实行省直管县试点。建设一批经济强县，力争有的县进入全国百强行列。 （五）建设创新型安徽，形成加快发展新优势推动跨越式发展，必须充分发挥后发优势，通过科技创新和体制创新“双轮驱动”，为奋力崛起注入强劲动力。把加快科技创新作为提升区域竞争力的中心环节。高度重视原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提高企业自主创新能力，力争在汽车、生物工程、煤化工、电子信息等领域取得突破。整合科技资源，建立现代科研院所制度，加强科技创新基础条件和服务平台建设，发展创业风险投资和技术市场，加大知识产权保护力度，加速科技成果向现实生产力转化，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进合肥国家科技创新型试点市建设，带动全省整体科技水平和创新能力的提高。充分发挥人才在科技创新中的关键作用，培养和造就一大批富有创新创业能力的人才，形成崇尚科学、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的社会风尚。加快体制机制创新。大力推进关系经济社会发展全局的重大改革，形成更具活力、更加开放的体制环境。深。化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，建立比较完善的公共财政体制。加快企业股份制改革，推进现代企业制度建设。建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督和管理体系。开展“全民创业行动”，培育壮大各类市场主体，提高非公有制经济比重。支持金融机构改革，做大做强地方金融，逐步形成各类金融机构竞相发展、融资渠道较为通畅的金融服务体系。积极发展各类要素市场和商品市场，整顿和规范市场秩序，基本建成“信用安徽”框架体系。 （六）坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会正确处理经济社会发展和人口、资源、环境的关系，加大资源节约和环境保护力度，坚持节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展。积极发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，抓好循环经济型企业、园区、城市和农村试点，推进以节能降耗为重点的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。强化节约意识和环保意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式。加快“生态安徽”建设。坚持预防为主、综合治理，从源头防治污染和保护生态，解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的突出问题。加大淮河、巢湖流域污染治理力度，改善长江流域环境质量。加强水源保护，保障饮水安全。加快林业生态体系建设，加强重要生态功能区的建设和保护。坚持有限开发、有序开发和有偿开发，依法保护和合理开发国土资源。 （七）强化基础设施，构筑安徽崛起的坚实平台在近年来高强度投入的基础上，集中力量再建设一批事关全局的重大工程，提高基础设施网络化、现代化和一体化水平，增强经济社会发展的支撑能力。构筑现代化综合交通体系。加快高速公路建设，形成高等级公路骨架网，加强公路连接线及农村公路建设，提高通达深度。推进干线铁路建设，提升在全国路网格局中的地位。建设合肥新机场，改造黄山机场。加强长江、淮河等干支流航道整治，合理开发岸线资源。“十一五”期间，力争新建铁路1000公里以上、高速公路20C旧公里，改造和新建农村公路6万公里，增加港口吞吐能力1.3亿吨，实现干线铁路通达省辖市、高速公路通达县域、’油路或水泥路通达行政村的目标。加强水利支撑体系建设。统筹防洪抗旱减灾和生产生活用水安全，加快防洪保安工程建设，提高水资源利用水平。完成国家确定的治淮骨干工程，实施行蓄洪区调整与改造、堤防达标及河道整治、重点平原洼地排涝等治淮新三项。加强长江干流及重要支流整治，完成大中型水库除险加固，开展重点小型水库加固改造。实施淮水北调，抓紧引江济淮前期工作。建立“数字安徽”框架体系。加强信息基础设施建设，完善公共信息平台，以推进电子政务、电子商务、产业信息化为重点，广泛应用信息技术，加速经济和社会信息化。 （八）加强社会建设，构建和谐安徽坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。加强就业和社会保障工作。强化政府促进就业的公共服务职能，健全市场导向的就业机制，完善对困难群众的就业援助制度，促进多种形式就业。健全城镇职工社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，实现养老保险省级统筹，逐步做实个人账户。完善城市最低生活保障制度，健全城乡社会救助体系。加大扶贫开发力度，改善贫困地区生产生活条件。提高城乡居民收入水平，合理调节收入分配，促进社会公平。大力发展社会事业。优化公共资源配置，加大对社会事业的投入。全面实施素质教育，强化政府对义务教育的保障责任，提高高中阶段教育的普及程度，加快发展各类职业教育，实施高等教育“双百工程”，推进高水平大学和重点学科建设，实现规模与质量双提升。繁荣文化事业，发展文化产业，保护文化遗产，提高安徽地方文化影响力和文化产品竞争力，建设文化强省。加强思想道德建设，提高公民文明素质和社会现代文明程度。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。努力促进社会和谐稳定。加快社会治安防控体系建设，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，强化安全生产监管，改进信访工作，推进和谐社区和村镇建设，积极创建“平安安徽”。加强政风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展“五五”普法，推进依法治省。增强全民国防意识，提高国防动员能力，巩固军政军民团结。 三、2006年重点工作2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗降低4%左右，财政收入略快于经济增长，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，外商直接投资增长15%，利用省外资金增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇新增就业40·万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%，人口自然增长率控制在6%o以内。为此，重点抓好以下八个方面的工作： （一）努力保持经济平稳较快增长加快产业结构调整，培育新的经济增长点把发展先进制造业和高新技术产业摆在突出位置，促进汽车、家电、化工等产业发展，支持生物质能源开发。加快亿吨级煤炭基地建设，推进煤化工和煤层气开发。关注钢铁、水泥、煤炭、有色金属等行业市场变化，引导企业调整产品结构，推动企业联合重组，提高市场竞争力。进一步支持优势骨干企业做大做强，实施中小企业促进工程，加快发展一批产业集群。加强经济运行调节，抓好生产要素供需衔接，化解企业资金紧张矛盾，促进亏损企业扭亏增盈，提高经济运行效益。完善促进服务业发展的政策措施，扩大消费需求对经济增长的贡献。加大“两山一湖”旅游境外营销力度，启动环巢湖旅游开发，推进红色旅游和乡村旅游，促进全省旅游业联动发展。大力发展物流配送、连锁经营，培育一批省级重点流通企业。加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业，积极发展社区服务、养老、物业管理等生活服务业，引导房地产业健康发展。大力发展循环经济，促进经济增长方式转变。抓好国家和省级循环经济试点，培育一批循环经济型企业、园区和城市。开展节约型城市、机关、企业、社区和绿色学校创建活动，加快高耗能行业和企业的节能改造，推进工业废物综合利用和废旧资源回收利用，引导商业和民用节能，建立对各地区、各行业节能降耗的统计发布制度。 （二）全面开展社会主义新农村建设坚持从实际出发，尊重农民意愿，科学规划，分类指导，突出重点，稳步推进社会主义新农村建设。围绕建设现代农业，实施优质粮食产业工程，推进小麦高产攻关和超级稻示范项目，重点抓好30个左右优质粮食示范大县。加快畜禽水产良种项目和养殖小区建设，加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控，深化畜牧兽医体制改革。实施“121”强龙工程，培育壮大国家级、省级龙头企业。扩大农产品出口，实施农产品进超市工程，培育和创建一批名牌农产品。推进农村商品流通改革和市场建设试点，引导流通网点向农村延伸。完善农业科技创新和推广体系，加强农村信息化建设，推进农业科技进村入户。积极发展农村合作经济组织，抓好9个部级示范项目和50个省级示范点建设。加强技能培训，促进供需衔接，扩大有组织的劳务输出。继续深化乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等改革，扩大消化县乡债务试点。推进农村中小学寄宿制学校、危房改造和远程教育工程，加强农村师资队伍建设，做好贫困家庭中小学生“两免一补”工作，启动实施“一村一名大学生计划”。加强乡镇卫生院建设，扩大新型农村合作疗试点。继续实施广播电视“村村通”工程。加强农田水利基本建设，全面开展村村通油路建设，完善农村电网，推进改水改厕，大力普及农村沼气和秸杆气化，开工1.5万公里、建成1万公里农村公路，新增农村沼气用户15万户，解决150万农村人口饮水安全问题。开展村镇整治，启动实施“千村百镇示范工程”，编制全省村镇建设规划。 （三）加快推进改革开放全面开展“全民创业行动”，落实促进非公有制经济发展的各项政策，制定促进全民创业的具体措施，降低创业门槛，发掘创业资源，完善服务体系，壮大创业者队伍，以创业带动就业，以创业推动发展，以创业促进和谐，努力形成创业光荣、发展有责的社会氛围。加大国有企业改革力度，以省属大为重点，以产权改革为核心，积极引进境内外战略投资者，实现投资主体多元化。进一步完善法人治理结构，强化激励约束机制，加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度。支持具备条件的企业在境内外上市，完成上市公司股权分置改革任务。深化省直党政机关与所办企业脱钩改革，分类实施事业单位改革，规范发展各类中介组织。深化财政体制改革，加强税收征管，继续实施县乡财政振兴工程。加快地方金融改革发展，完善担保等融资服务体系，增加有效信贷投入。整顿和规范市场经济秩序，健全信用监督和服务体系，不断优化经济发展环境。以加速融入长江三角洲为主攻方向，以招商引资为主要抓手，大力发展开放型经济。强化引资主体，充分调动企业招商引资的积极性，在省属大企业、开发园区、县域利用外资上务求取得突破。加大基础设施、旅游、农业引资力度，积极引进国外银行、证券、保险、物流等现代服务业项目。重视引进技术含量高、附加值高的加工制造业项目和研发机构，力争更多的战略投资者进驻我省。大力推行小分队招商、定点招商、委托招商和专业招商。落实利用外资“一把手”负责制和目标考核责任制，提高项目履约率和资金到位率。精心办好国际徽商大会等重大招商活动。努力保持进出口贸易较快增长，提高机电产品和高新技术产品出口比重，抓好出口产品基地和重点出口项目建设，做好先进技术设备、关键零部件和重要原材料进口工作。支持有条件的企业“走出去”，进行资源开发，建立生产加工基地和营销网络。 （四）进一步加大项目建设力度提升“861”行动计划，完成项目投资1200亿元以上，实现全社会固定资产投资3000亿元。加快加工制造业项目建设，开工建设丰原60万吨玉米深加工、马钢车轮扩建、林纸一体化、无为焦化等项目，建成安庆石化“油改煤”、奇瑞轿车三厂、铜陵有色高精度铜板带等项目。抓好能源基地建设，确保芜湖电厂、宣城电厂、凤台电厂、500千伏东西输电通道、潘北煤矿、青东煤矿等开工，建成阜阳电厂、马鞍山二电厂二期、刘庄煤矿一期、顾桥煤矿、涡北煤矿等项目。积极推进交通、水利等项目，争取开工建设沿江城际铁路、合蚌铁路提速改造、阜六铁路、宿淮铁路、芜申运河等项目，建成明光一来安、阜阳一亳州高速公路等项目，全面开展淮北大堤加固、涡河治理、沙颍河治理和白莲崖水库工程建设。落实重点项目领导分工负责制，及时解决项目建设中的突出问题。拓宽项目资金渠道，加强与各类金融机构的战略合作，探索建立省级重大项目资本金。科学安排土地利用计划，保证“861”重点项目用地。加强项目储备工作，力争新增项目储备规模2000亿元以上。 （五）着力增强科技创新能力多渠道增加对科技创新的投入，突出以企业为主体的自主创新能力建设，依托马钢、海螺、奇瑞、淮、丰原、淮南矿业等骨干企业，组织实施新型建筑材料、节能环保汽车、生物质能源、瓦斯治理等一批国家和省级重大科技专项，培育壮大自主品牌。抓好国家工程(技术)研究中心、企业技术中心的建设和申报工作，组建一批省级工程(技术)研究中心和企业技术中心，加快高新区、特色高新技术产业基地建设。基本完成转制院所产权制度改革，深入推进公益类科技机构改革试点，加快科技企业孵化器建设，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进产学研结合，培育壮大一批科技型中小企业。继续做好科技富民强县工作。加快推进合肥国家科技创新型试点市建设，力争在体制机制创新、科技资源整合、研发平台建设、培育创新型企业等方面取得重要进展。 （六）统筹发展各项社会事业进一步加大对教育的投入，抓好500所中小学薄弱学校建设，推进以就业为导向的职业教育，提高高等教育质量，支持社会力量兴办教育。全面完成医疗救治体系建设任务，大力发展社区卫生服务，完善疾病预防控制体系功能，抓好重大传染性疾病防治。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，积极发展文学艺术、哲学社会科学、新闻出版、广播影视事业。办好省第十一届运动会，支持合肥市申办第四届全国体育大会。推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，加强皖北地区和流动人口计划生育管理。抓好合肥、芜湖、黄山国家环保模范城市创建工作，推进淮河、巢湖流域污染治理和南部地区酸雨控项目建设，加强农村面源污染和工业点源污染防治，提高防控重大突发环境污染事件的能力。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业等创建活动。支持工会、共青团、妇联等群众团体依据法律和各自章程独立开展工作。关心老龄工作，发展残疾人事业，推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、档案、文物、地方志、文史参事等工作。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，支持驻皖解放军和武警部队建设，深入开展“双拥”共建活动。 （七）认真解决事关民生的突出问题强化就业目标责任制，落实各项优惠政策，重视做好高校毕业生就业、退役军人安置，统筹做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作，加强职业介绍和技能培训，重点发展组织起来就业，实现下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”人员4万人。抓好社会保险扩面征缴，推进社会保险费“一票多费”征收试点，全面推行企业养老保险市级统筹，探索解决困难群体和关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。完善城市居民最低生活保障和社会救助制度，做好救灾和慈善工作。突出整村推进，扎实开展扶贫开发工作。进一步改善农民进城就业环境，推行劳动合同制度，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。落实安全生产责任制，加强劳动保护，强化对煤矿、非煤矿山、食品药品、餐饮卫生、危险化学品、交通运输等安全监管，严防重特大事故发生。推进“平安安徽”建设，加强和改进信访工作，依法解决各类社会矛盾，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类犯罪活动，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。 （八）切实加强政府效能建设做好今年各项工作，实现“十一五”良好开局，对政府自身建设提出新的更高的要求。各级政府特别是省政府各部门，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持科学行政、民主行政、依法行政，巩固先进性教育成果，认真贯彻实施《公务员法》，全面加强机关效能建设，更好地服务群众、服务基层、服务企业，为安徽奋力崛起营造良好环境。要在管理创新上有新作为，进一步下放省直部门管理权限，对所有审批事项、收费项目彻底排查、逐项清理，把该减的减到位、能放的放到底，推进政务公开，完善政务服务中心功能，坚决杜绝审批事项明进暗不进、两头受理现象，限时办结，提高效率。要在提升决策水平上有新进展，强化决策责任，规范决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策、重要事项的公开咨询、听证、公示制度，自觉接受人大、政协和人民群众监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。要在推进工作落实上有新成效，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等出问题，确保令行禁止、政令畅通。要在转变工作作风上有新气象，减少开会发文，减少检查评比，多到基层和群众中调查研究，多到一线和现场去解决问题，真正做到对群众有感情、对工作有激情，让基层到省直办事顺心，让投资-者来安徽创业舒心。要在完善监督机制上有新举措，严明行政问责制和执法责任制，健全预防和惩治腐败体系，强化对权力运行的监督和制约，推动政风行风有明显改进。今年底，组织社会各界和新闻媒体，对省直部门效能建设开展集中评议，把评判权、监督权交给群众和服务对象，由基层评价省直，以省直带动全省，促进各级各部门真正把精力放在抓工作上，把效能体现在促发展上，不断提高政府施政水平。各位代表!面向未来，我们站在新的历史起点上。推进跨越式发展，实现安徽奋力崛起，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和带领全省人民，解放思想，开拓创新，为圆满完成今年各项任务，早日实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【淮北招商引资】2014年淮北市政府工作报告

  2014年1月8日在淮北市第十五届人民代表大会第三次会议上淮北市市长黄晓武各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年：攻坚克难、奋发进取刚刚过去的2013年，面对宏观经济下行、煤炭价格大幅下降的复杂严峻形势，全市人民在中共淮北市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定信心，知难而进，围绕建设精致淮北谋篇布局，着眼长远做规划打基础，优环境抓项目，调结构促转型，惠民生筑和谐，经济社会实现持续健康平稳发展。预计全市地区生产总值650亿元，增长9%；在煤炭税收同比下降27%的情况下，完成财政总收入93.03亿元，比上年下降8%，其中地方财政收入50.68亿元，下降2.3%；规模以上工业增加值505亿元，增长10.1%，其中非煤产业增加值284亿元，占全部工业的56.2%，同比提高10.9个百分点；固定资产投资692亿元，增长20%；社会消费品零售总额195亿元，增长13.9%；外贸进出口总额4.4亿美元，增长24%；城镇居民人均可支配收入22500元，增长10.5%；农民人均纯收入8500元，增长13%。城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率4.1%；节能减排完成省下达的目标任务。一年来，我们积极争取、主动跟进，一批事关全局的重大项目取得新突破，一批招商引资项目签约落地。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地产业发展规划获省政府批准，上升为全省煤化工发展重点。大唐虎山电厂投产发电，填补了我市作为能源基地无大型火电机组的空白，总投资58亿元的平山电厂获国家发改委核准正式开工建设。符夹线扩能暨高铁联络线项目得到国家铁路总公司认可，正待批复立项。我市跻身全国第二批智慧城市试点。再次荣获全国科技进步先进市称号。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚持规划先行，引领城乡发展。为优化城乡空间布局，编制完成全域空间统筹规划，与皖北城镇群城镇体系规划对接。按照地上地下统筹、产城一体、组团式发展的思路，积极谋划城市发展的重点。完善了综合交通发展和城乡公共交通一体化发展规划。按照“调、输、蓄、用、节、净、美”统筹的思路，编制完成水资源利用与水环境治理规划。淮水北调淮北市配水工程方案、南湖和东湖景区规划通过专家评审，旅游、城市商业网点规划即将编制完成。出台城市供水、燃气、排水防涝、道路绿化、电网配套和棚户区改造等专项规划。调整了市开发区新区总体规划和龙湖片区控制性规划，完善了临涣煤化工产业园与浍河新城联动发展规划。完成一县三区村庄布点规划和37个中心村建设规划。按照市县一体原则，开展濉溪县城总体规划修编工作。这些规划相互衔接，合理布局生产、生活和生态空间，符合中央和我省关于城镇化工作的总体要求。(二)狠抓项目推进，扩大有效投入。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手，完善市领导联系督查重大项目机制，全年组织实施重点项目391个，完成投资417.3亿元。围绕完善城市功能，着力推进重大基础设施项目建设。省道235市开发区新区至泗许高速连接线、省道101平山口至徐楼段改建工程全面开工，省道202百善至涡阳段复工建设，南坪港一期工程主体完工。淮海东路等10条道路建成通车，沱河路等16条道路绿化工程全面完成，铺设供水管网67公里、污水管网50公里、天然气管网21公里。首座220千伏文昌宫智能变电站投运。总投资3.9亿元的火车站及广场建设基本完工，即将投入使用。淮矿集团工程建设公司科技大厦1号楼工程荣获中国建筑工程“鲁班奖”。围绕发展优势传统产业和新兴产业，积极推进重大产业项目建设。华中天力铝业、相邦复合材料、圣祥食品等项目开工建设，阳光机电、海聚科技园等项目加快推进，美信铝业、金龙机电等项目竣工投产。战略性新兴产业产值超过300亿元，增长25%，增速居全省前列。全年新增国家级高新技术企业23家。围绕推动服务业提速增效，规划建设一批现代物流、信息服务、文化旅游等服务业项目。百善物流园获批省级服务业集聚区，淮矿物流园一期基本建成，大润发二店、红星凯越广场开业运营，政通梦幻王国旅游项目开工建设，国购汽车文化产业园、口子文化博览园、四季榴园建设进展顺利。华东区互联网数据中心项目落户市开发区新区。新增限额以上流通企业108家，总数达339家。服务业完成增加值175亿元，增长8%。围绕提升农业发展水平，加快现代农业项目建设。完成农田水利基本建设投资2.1亿元，新增和改善灌溉面积29万亩、除涝面积45万亩，建设高标准农田2.9万亩。新增高效规模化种养基地110个，全市粮食总产120.1万吨，实现“十连丰”。规模以上农产品加工企业累计达到197家，实现产值428亿元，增长26%，增幅居全省前列。围绕改善生态环境，大力实施环境综合整治项目。投入资金1.37亿元，完成东湖、南湖区域地质环境治理和龙岱河等3条河道治理工程。加快推进37个中心村规划建设，完成投资8.7亿元。榴园、南山、郭王、黄新庄等一批特色精品村庄成为全省美好乡村建设的亮点。全面启动创建全国绿化模范城市工作。超额完成省下达的森林增长工程年度任务。(三)加大改革力度，创新体制机制。出台加快政府性投资项目建设意见，完善工程建设招投标管理办法，改变“八分开”缺少统筹的状况，逐步提高城市建设效能。调整征收安置补偿办法，健全拆违控违机制，积极化解城市建设中遇到的矛盾和问题。完善市土地管理委员会工作机制，开展土地清理专项行动，进一步规范土地利用。深入推进基层医药卫生体制改革，县级公立医院全部实行药品零差率销售。“营改增”试点稳步开展。完善财政资金管理使用办法，盘活存量资金，提高使用效益。推进政府投融资体制改革，成立市融资委，规范政府融资行为。组建交通、水务、南湖和临涣工业园投资公司，积极拓展融资渠道。持续推进金融创新。交通银行、招商银行在淮设立分支机构，同创担保公司完成增资扩股，濉溪县农村信用社改制工作稳步推进，淮矿集团财务公司、湖商村镇银行获准筹建，龙盘工贸等3家企业进入资本市场。制定林权抵押、专利权质押贷款办法，支持企业以股权质押、商标专用权质押、动产抵押等多种方式融资。完善考核奖励办法，引导金融机构扩大信贷投放，全年新增贷款103亿元，增长20%。大力推进产学研协同创新，与上海交大、中国林科院建立全面合作关系。创新农业生产经营体制，大力培育新型经营主体，新增流转土地10.8万亩，专业合作组织发展到1100家，家庭农场达到269家。相山区获批全省服务业综合改革试点。烈山区成为全省农村综合改革示范试点区。(四)多措并举帮扶企业，壮大提升实体经济。加强与在淮央企和省属大企业战略合作，及时帮助解决企业遇到的困难。加快推进“百亿口子”行动计划，扶优扶强重点骨干企业。出台促进经济持续健康较快发展的46条意见和大力发展民营经济的82条措施，全力以赴保企业、稳增长。全面落实“五缓两降两补贴”政策，困难企业缓缴社保费3.68亿元，累计减收社保费6330万元，为57家企业发放就业岗位补贴1.25亿元。扎实开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，帮助中小企业解决融资、用地、用工等方面难题185个，落实贷款11.6亿元。启动跨区域进高校引智工程，为企业引进70多名高端人才。积极推进工业强市战略，深入实施“万千百十”工程，新增规模以上工业企业95家，总数达714家；新增产值超亿元企业72家，总数达392家。落实省市专项扶持资金1.44亿元，用于扩大融资担保金，支持小微企业和民营经济发展。大力实施创业富民工程，开展以创业带动就业富民行动，完成创业培训7900人，新增私营企业2102家、个体工商户12587户。民营经济占地区生产总值的比重达43%，同比提高1.5个百分点。(五)不断优化投资环境，持续推进招商引资。大力精简行政审批事项，市级行政审批项目从261项减少到157项，精简率达39.8%。优化再造审批流程，全市43家行政审批单位申报材料精简率、办理环节精简率、承诺时限压缩率分别为12%、19%和31%。免收市、区开发园区企业39项行政事业性收费和政府性基金，减轻企业负担2900万元。对招商引资项目实行招商单位全程帮办制度，推进“一会制”、“一表制”并联审批。加快园区载体建设，夯实招商平台，承接产业转移的能力不断增强。市开发区新区成为全省产城一体化试点园区。龙湖省级高新区获准筹建。濉溪开发区成为全省创新型园区，获批省级铝基新材料高新技术产业基地。凤凰山开发区获准扩区并成为省级科技园区。杜集开发区成为全省新型工业化产业示范基地。濉芜产业园建设与招商同步推进。调整完善招商引资优惠政策和考核办法，瞄准北京、上海、江苏昆山、浙江、广东和台湾等地，突出领导干部带头招商、以商招商、产业链招商，依托帮联企业招商。全市引进投资规模亿元以上新建项目102个，合同引资额405亿元。其中引进工业项目67个，商贸物流项目22个，其他服务业项目13个。与中建七局、中水电十三局、中铁四局等央企及北控水务合作共建基础设施项目成功签约，近期将陆续开工。全市累计引进市外资金330亿元，增长43.5%；实际利用外资4.5亿美元，增长20%。坚持走出去、请进来，积极参与中原经济区、淮海经济区协作，扩大了城市开放度，提升了城市知名度，获得了大量的产业发展和项目信息，形成与央企、知名民企和外资、台资合作发展新机制，搭建了区域交流合作新平台。(六)大力改善民计民生，提升社会治理水平。在财政收入大幅减少的情况下，坚持民生优先，压减一般性支出。全市财政用于民生领域的支出81亿元，占财政总支出的80%。34项民生工程全面完成。落实义务教育保障经费1.87亿元，惠及学生23万余名。发放各类教育资助资金6446万元，资助学生8.8万人次。18个乡镇公办中心幼儿园全部建成使用。72.7万人参加城乡居民养老保险，52.5万人参加城镇居民医疗保险，实现了全覆盖。城镇基本医保实现省内异地结算。新农合参合率全省第一，率先实现市级统筹。全年发放各类社会救助金2.97亿元，救助困难群众125.5万人次。新增养老机构床位3075张。新建30个村级组织服务用房。94个广播电视“村村通”工程、6个公共文化服务信息化建设项目全部完工，34个公共文化场馆和516个农家书屋全部免费开放。提前两年完成省定农村清洁工程建设任务。农村饮水安全工程全面完成，受益群众11.7万人。改造完成农村公路危桥18座。把解决22663户被拆迁户安置问题作为最紧迫的民生工程，采取有力措施集中解决难题、扫除障碍、理顺机制，加快24个安置点293万平方米安置房建设。新建保障性住房和棚户区改造房19047套，基本建成12421套。充分发挥住房公积金制度的保障功能，帮助9452个家庭改善了住房条件。社会事业协调发展。合理配置主城区教育资源，重新划分义务教育学区，实行中小学校阳光招生，有效解决了大班额现象和择校问题，体现了教育公平。高质量完成学前教育三年行动计划各项任务。市职教园区建设进展顺利，累计完成投资5.7亿元。农民文化乐园建设试点稳步推进。市图书馆获评国家一级图书馆。市妇幼保健院二期工程开工建设，市中医院跻身国家三级甲等中医医院。全市乡镇卫生院、村卫生室全部达到规范化建设标准。扎实推进大运河保护和申遗工作。我市健儿在全国第十二届运动会上摘得2金1铜，省羽毛球队落户淮北。积极开展城乡结合部环境综合整治，扎实推进文明创建活动，城市形象进一步提升。社会治理不断创新。出台政府购买社会组织服务办法，努力为群众提供更多更好的公共服务。加快农村社区建设，村级组织公共管理和服务水平全面提升。杜集区成为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。开展用群众工作统揽基层信访工作试点，扎实推进“领导干部大接访”活动，妥善处理群众信访矛盾纠纷，积极化解信访积案。社会治安防控体系不断强化，“天网”一期工程全面建成。以实行居住证制度为主要内容的户籍制度改革走在全省前列。深入开展安全生产大检查，推进“打非治违”和隐患排查，安全生产形势总体稳定。对重大食品药品安全事故实行“一票否决”，保障人民群众饮食用药安全。全面完成省政府下达的各项人口计生工作指标。国防教育、双拥和人防工作得到新加强。民族宗教、外事侨务、机关事务管理、保密、档案、地方志等工作取得新成绩。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人和慈善等事业实现新发展。各位代表!过去的一年，我们坚持强化政府自身建设，认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力破解制约科学发展的突出问题，认真解决群众反映的热点难点问题。建立邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理市人大代表议案、建议110件和政协委员提案186件，满意度99%以上。加大政务公开力度，推进网络问政，办好政风行风热线和说办就办栏目。办理“市长信箱”和网上留言938件，回复率97.5%，荣获人民网网民留言办理工作先进市称号。完善重大行政决策机制，规范政府决策行为，让权力在阳光下运行。强化目标管理，集中开展“大督查”活动，促进重大决策落实。继续对全市机关、公共服务单位及128名科(处)长开展民主考评，强化问责问效。加强对重点工程、关键领域的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件。认真履行“一岗双责”，进一步深化廉政风险防控工作。严格落实国务院“约法三章”，“三公”经费等一般性支出同比下降14.2%。全面开展行政事业单位国有资产清查工作，为加强管理、推进改革奠定了基础。各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们遵循经济发展规律，保持定力，沉着应对，推动淮北开放转型向前迈出了重要一步。这一年，市委坚强领导、统揽全局、科学决策，提出了建设精致淮北的奋斗目标，更加明确了淮北的发展方向；这一年，市人大、市政协对政府工作理解支持、有效监督，为淮北的发展集聚了正能量；这一年，全市广大干部群众齐心协力、攻坚克难、奋发进取，为淮北的发展作出了新贡献!在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻淮人民解放军、武警官兵和公安干警，向在我市创业的投资者、建设者，向关心、理解、支持淮北发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：产业结构性矛盾十分突出，财政收入出现负增长，部分企业生产经营困难，新的财税增长点还不多，服务业发展相对滞后、比重偏低，老城区拥挤需要疏解，新城区组团需要配套，政府职能转变还不到位，少数公务人员的进取和服务意识不强，解决问题的能力和办事效率不能适应我市转型发展的需要。我们将高度重视这些困难和不足，采取切实有力措施推进解决。2014年：改革创新、稳中求进2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是为打造精致淮北、全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。纵观形势，我们面临的困难和挑战仍然较多。世界经济低速增长的态势仍在延续，我国经济进入深度转型调整阶段，我市产业结构调整、转型升级的任务比任何时候都更为迫切、更加艰巨繁重。但是，调结构需要战略定力，转方式需要历史耐心，急不来，也慢不得。面临新形势，我们的发展思路、工作套路和心理预期都要作出相应调整，需要更加自觉、更加主动地加快调结构转方式，推动经济提质增效升级，而不是片面追求增速拼资源，甚至牺牲环境，得不偿失。思路调整不过来，就很难适应新形势，新变化。同时，我们应该看到，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，必将进一步增强经济社会发展的动力和活力，为我市破解发展难题创造良好的宏观环境。我们还要看到，我市整体纳入中原经济区规划，国家加大对资源衰退型城市可持续发展的支持力度。我们还拥有老工业基地调整改造、促进皖北振兴、全省新型城镇化试点等多项政策机遇。经过50多年的建设，我市产业发展基础、城市文明程度和人文环境等优势比较明显。市委、市政府提出建设产业精良、文化精深、城市精美、作风精细的精致淮北，到2020年与全国同步建成小康社会的奋斗目标，进一步明确了提升经济质量、加快转型发展的总体思路。这些目标和思路以及据此形成的一系列规划，已成为全市上下的共识，正在转化为推动淮北加快转型发展的强大动力。特别是经过去年招商引资和推进项目的前期工作，今年将有大批项目开工建设，推动项目引进转化为项目建设收益，提升经济发展的内驱力和支撑力。只要我们切实增强紧迫感和责任感，始终保持开拓进取的昂扬锐气，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，就一定能够夺取新一轮发展的主动权。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央、全省经济工作暨城镇化工作会议精神，按照市委七届七次全会的总体部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢固树立大开放、市场化、规划引领和可持续发展理念，以推进开放转型发展为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以调结构转方式为主攻方向，更加注重改革创新增活力，更加注重改善民生促和谐，努力推动全市经济社会持续健康平稳发展，在打造精致淮北、全面建成小康社会征程上迈出新步伐。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长3.2%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，节能减排完成年度目标任务。重点做好六个方面工作：(一)围绕释放发展活力，着力推进改革创新。深化行政体制改革。加快转变政府职能，正确处理政府与市场、与社会的关系，深入推进政企、政资、政事、政社分开，把政府工作重点转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。以市、县政府机构改革为契机，理顺部门职责关系，优化工作流程。严格控制机构编制，确保财政供养人员总量只减不增。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，压缩审批时间，提高办事效率。实施工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。加快推进事业单位分类改革，培育发展各类中介组织。推进财政和投融资体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，在全市首批44家预算单位开展预决算和“三公”经费信息公开。将财政资金扶持企业发展改变为贷款贴息等方式，并与企业纳税挂钩，主动接受社会监督。继续做好“营改增”扩围试点。稳步推进市、区财政体制改革，科学界定市、区事权、财权，促进财政支出责任明确、收益共享、协调增长。积极引进金融机构来淮设立分支机构，加快发展地方金融体系，确保濉溪农商行年内挂牌，湖商村镇银行开业运营。加强政银企对接，继续推广中小企业助保金、农村土地承包经营权、林权、专利权抵质押贷款，力争全年新增贷款110亿元。积极做好企业上市和中小企业集合票据发行工作，扩大直接融资规模。强化政府投融资平台建设，着力提高投融资运作水平。加强政府性债务管理，完善“借用还”一体化良性循环机制。加快推进其他领域改革。巩固和完善县级公立医院综合改革。理顺城市建设管理体制机制，规范政府性投资项目管理，创新征收工作方式。有序推进政府购买公共服务。加快环卫作业市场化改革。完善国有资产监管体制和经营机制，推进国有资产资本化。严守底线，严控总量，盘活存量，促进节约集约利用土地。全面激发市场主体活力。加快构建有利于全民创业的体制机制，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。支持民营企业参与国企改革，积极发展混合所有制企业。推动民间资本投向基础设施、基础产业、金融服务、节能环保和教育、医疗卫生、健康养老等领域，进一步释放民间投资潜力。实施创业富民提升工程，完善和落实税收优惠、小额担保贷款、“个转企”等扶持创业政策，培育壮大各类市场主体，力争全年新增私营企业1600户、个体工商户1.5万户，民营经济占地区生产总值比重达到44%。(二)围绕增强发展后劲，着力抓好项目建设和招商引资。加快推进项目建设。实施重点项目426个，年度计划投资498.1亿元。开工建设符夹线扩能暨高铁联络线、济祁高速淮北段、市区至临涣煤化工合成材料基地快速通道等重大交通项目和南坪船闸工程、淮水北调淮北市配水工程，确保省道235市开发区新区至泗许高速连接线、省道101平山口至徐楼段改建工程以及省道202线百善至临涣段、纵楼至孙谢庄段续建工程和平山口至西山隧道改建工程主体完工。加快建设平山电厂一期、淮海实业煤矸石建材综合利用和口子工业园东山项目，积极做好淮宿机场、平山电厂二期、国安电厂二期、中利电厂三期、任楼煤矿改扩建、国电风力发电等重大项目的前期工作，确保华孚工业园全面投产。推动实施理士电池等200个重点技改项目，提升企业核心竞争力。加大重点项目督查调度，有效破解用地、资金、环境等瓶颈制约，确保项目顺利实施。全力推进招商引资。围绕食品和新型煤化工、电子信息、高端装备制造、新材料、节能环保、生物医药等重点产业，抓好延链补链、产业集群和配套服务招商。紧盯世界500强、国内100强和行业10强企业，及时捕捉投资动态，主动出击，着力引进大企业、大项目。以完善城市功能为重点，加快引进一批商贸物流、金融服务、文化旅游、健康养老等生产、生活性服务项目。聚焦重点区域科学招商，把北京、上海、浙江、广东、江苏昆山、台湾等地作为引进央企、外企、民企和台企的重点，锲而不舍，持续跟进。在开展产业链招商、以商招商的同时，强化专业招商，积极开展委托招商和园区共建招商。全面落实39项行政审批费用减免政策，加快准入项目审批，完善开发园区“封闭运行”机制，加快建设标准化厂房、现代物流等配套设施，为招商企业落地创造良好环境。加强项目预审，把好节约集约用地、环境保护和对财税的贡献关。完善招商项目调度机制，推进在谈项目尽快签约，签约项目尽早落地，力争全年引进固定资产投资亿元以上项目100个。大力提升园区建设水平。加快市开发区“二次创业、转型升级”，促进产业集聚、资源集约、产城融合。优化市开发区新区工业、商贸、公共服务空间布局，完善交通、供电、通信等配套设施，着力打造产城一体、四化同步、宜业宜居的工业新城。多渠道筹措建设资金，加快临涣煤化工合成材料基地建设，完善道路、供水、供电等基础设施。争取落实直供电和自备电政策，提高招商引资的竞争力。完成濉芜产业园“十路四桥”等配套工程。提升濉溪开发区产业竞争力，积极争创国家级开发区。支持凤凰山经济开发区建成全国知名的专业园区。支持杜集经济开发区争创国家级高新技术产业基地。(三)围绕培育精良产业，着力推进产业转型升级。以扶持企业做大做强助推经济增长。深化与在淮央企、省属大企业对接合作，充分发挥大企业对全市经济发展的支撑和带动作用。积极推进“百亿口子”行动计划，支持口子酒业加快发展。以未来产出可达50亿元、100亿元以上的骨干企业为重点，集中力量打造一批领军企业。继续实施“万千百十”工程，支持中小企业发展，夯实精良产业支撑主体，力争全年新增规模以上工业企业100家、产值超亿元企业80家。继续深入开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，全力帮助企业解决发展难题。坚持引进来、走出去相结合，鼓励更多企业开拓国际市场，千方百计扩大外贸进出口总量。以加快发展优势产业引领转型升级。紧抓省委、省政府支持淮北发展新型煤化工的战略机遇，开工建设总投资147亿元的年产220万吨焦炭的煤焦化二期、年产10万吨的粗苯精制、年产30万吨的煤焦油及深加工、新型墙体材料等12个关联项目，全面拉开新型煤化工基地建设的序幕，拉长产业链，做大产业集群，力争到2020年，煤化工产业销售收入达到1000亿元，初步建成全国重要的煤化工产业基地和循环经济发展示范基地，成为推动淮北跨越崛起的引领工程。改造提升煤电传统产业，关闭淘汰落后的地方小煤矿。以龙头企业为支撑、重大项目为抓手，加快推进食品工业向精深加工发展、机械制造业向高端成套设备发展、纺织服装产业向高精细发展、新型建材产业向节能环保方向发展，提升产业发展层级和水平。培育壮大高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业，确保新兴产业产值增长20%以上。力争铝基新材料高新技术产业基地列入全省重点产业生产力布局和调整规划，争取更多的支持。以提高自主创新能力驱动结构调整。加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，推动传统产业改造升级，力争全年新增高新技术企业15家，实现高新技术产业产值360亿元。突出人才与产业发展融合，指导市属高校调整学科设置，培养实用人才。强化人才第一资源理念，积极招才引智，依托高水平人才培育高新技术产业。加强与中科院、清华大学、上海交大、淮北师大等高校、科研院所合作，加快搭建新型煤化工、铝基新材料、电子信息等产业技术公共服务平台。启动国家知识产权示范市创建工作，力争全年发明专利申请量、授权量达到550件和85件。加快推进龙湖高新区和市科技企业孵化器建设。支持烈山区争创国家级可持续发展实验区。以大力发展现代服务业优化产业体系。继续实施服务业提速增效行动，力争服务业完成增加值190亿元，增长9%。加快老城区传统服务业提档升级，谋划建设龙湖高新区、职教园区和市开发区新区服务配套设施。继续推进新网工程和万村千乡市场工程，加快流通产业发展，不断优化消费环境。重点抓好淮北义乌小商品城、国购城市综合体和中泰广场等重大服务业项目建设。鼓励发展现代物流、电子商务等生产性服务业，加快推进青龙山商贸物流园、淮矿物流园二期、中易物流园建设。大力发展健康养老、科技研发、工业设计、休闲旅游等新兴服务业，强化旅游产业功能配套和景区景点建设，力促四季榴园成功创建国家4A级风景区。办好第三届食品工业博览会和第五届石榴文化旅游节。促进房地产业健康稳定发展。(四)围绕打造精美城市，着力提升城市建设管理水平。加快城市基础设施建设。加大老城区基础设施改造力度，有序引导公共资源向新城区转移。加快南湖景区建设，确保年内核心景区建成开放。强化城市路网建设与改造，逐步打通断头路，提高城区快速通达能力。加快实施东岗楼立交桥维修加固工程。持续开展城市道路绿化及供排水、燃气管网改造。指导各县区和在淮省属大企业有序推进棚户区改造。加强生态环境建设。以创建全国绿化模范城市为契机，抓好城区东部山场绿化和森林增长工程，确保完成1.6万亩荒山绿化和6.4万亩年度造林任务。推广芳香种植，为城市绿化增添色彩。加强矿山地质环境治理和生态修复。积极推进相阳沟等城市水环境综合整治。强化污水处理和中水利用，确保污水达标排放。加大清洁能源推广使用力度，抓好大气污染防治，有效改善空气质量。争创全国文明城市。着眼于提升市民文明素质，深入实施公民道德建设工程，放大道德模范和身边好人的榜样作用。进一步完善城市管理长效机制，实施城市管理示范街创建工程，积极开展市容市貌、交通秩序、环境卫生专项整治，着力提升城市管理水平，奋力争创第四批全国文明城市。坚持城乡同治、共建共享，动员全社会力量积极参与文明创建。加强社区环境综合整治，切实抓好基层创建工作。以服务市民、方便市民为目的，积极推进智慧城市建设，提升城市智能化、信息化水平。(五)围绕强化农业农村发展基础，着力推动城乡发展一体化。积极推进新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心，加快产城融合，统筹城乡发展，着力提高城镇化发展质量。进一步深化户籍制度和与之相挂钩的就业、社保等配套制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加强农村建设用地整治，争取启动“人地挂钩”政策试点，增强用地保障能力。结合采煤塌陷区村庄搬迁安置和煤化工产业基地配套完善，谋划启动浍河新城建设，打造市域南部次中心。大力提升农业现代化水平。继续开展小麦、玉米高产创建活动，抓好“菜篮子工程”建设，提升养殖业规模档次，完善农业社会化服务体系，增强农业综合生产能力。加快构建南粮、北菜、东部特色水果的产业布局，着力发展高效、生态、特色农业。提升凤凰山等4个食品工业园区承载能力，加快发展农产品深加工业。重点培育发展100家农业龙头企业、100家农业合作示范社和50个市级示范性家庭农场，推进农业适度规模经营。加快百善等6个现代农业示范区建设，带动全市现代农业转型升级。扎实推进美好乡村建设。继续完善37个中心村基础设施和公共服务配套，确保8个省级重点示范村达标验收。规划建设一批具有地域特色、生态特色和人文特色的示范村，积极发挥示范村对全市美好乡村建设的带动作用。整合各类涉农项目资金，统筹使用专项资金支持美好乡村建设。突出“三线三边”，推进农村环境综合整治，实现中心村垃圾集中收集、污水有序排放。(六)围绕保障和改善民生，着力加强和谐社会建设。巩固完善民生工程。按照保基本、补短板、兜底线、可持续的要求，既尽力而为又量力而行，务实安排民生工程项目，关注弱势群体，解决群众最关心的问题。对农村低保、贫困残疾人等涉及困难群体生活的项目扩面提标，稳步提高社会保障水平。大力培育精深文化。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。实施文化强市战略，深化文化体制改革，促进文化事业全面繁荣。深入推进文化惠民工程，加大城乡公共文化设施建设力度，循序渐进建设农民文化乐园，促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极做好大运河保护和申遗工作。大力扶持文化产业发展，重点抓好隋唐运河古镇文化旅游、濉溪文化产业园、国购汽车文化产业园、口子文化博览园等重大项目建设。实施文艺精品工程，扩大对外宣传和交流，不断提升淮北文化的知名度和影响力。统筹发展社会事业。多渠道开发就业岗位，提高城乡居民收入，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人和残疾人就业。深化教育综合改革，促进各类教育全面协调发展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，深入推进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，提升师德水平。规划建设市一中东校区，确保市职教园区一期工程9月1日前建成使用。巩固基本医保覆盖面，提高基本医疗保障和服务水平。推动市紧急救援中心和市人民医院东院区建设，支持市妇幼保健院、职防院争创三甲专科医院。支持驻淮部队建设，深化双拥优抚安置工作。积极备战全省第十三届运动会。加强人口和计划生育工作。认真做好第三次全国经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，推进科普、档案、地方志、儿童、老龄、慈善等事业发展，进一步加强民族宗教、外事侨务、气象、地震等工作。不断提升社会治理水平。改革信访工作制度，完善考评机制，加大领导干部接访下访力度，实行网上受理信访制度，全面推行用群众工作统揽基层信访工作，着力解决信访热点问题、遗留问题。深入开展“六五”普法活动，扎实推进“法治淮北”、“平安淮北”建设，健全社会治安防控体系，预防和依法惩治违法犯罪。加强农村社区建设，年内全面建成镇级社区综合服务中心。完善公共安全和应急管理机制，健全网络舆论引导机制、舆情监测体系。加强检验检测能力建设，强化食品药品安全监管。健全安全生产责任体系，进一步加强重点行业和领域安全隐患整治，加大“打非治违”力度，有效防范和遏制重特大安全事故发生。各位代表!全面完成今年的各项目标任务，必须强化问题导向和责任意识，坚持政府工作项目化，项目工作责任化，进一步改进和创新政府工作，不断提升行政效能和服务水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入基层倾听意见，主动接受群众监督，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。大力弘扬真抓实干之风，发扬“钉钉子”的精神，敢于担当、勇于负责，切实把工作落到实处。精简会议文件，改进文风会风。严格政府绩效管理，加强机关效能建设，深入开展政风行风评议活动，加大治慵治懒治散力度，强化效能督查，通过干部作风转变促进政府职能转变。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，着力提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。更加自觉地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视社会公众、新闻媒体和网络舆论监督。深入推进政务和办事公开制度，及时主动公开涉及群众利益的信息，向群众说真话、交实底。严格执行中央“八项规定”，厉行节约反对浪费。严控财政预算外支出，确保“三公”经费只减不增。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，坚持用制度管人、管钱、管土地、管项目。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!宏图凝聚人心，形势催人奋进。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，凝心聚力，创新务实，锐意进取，为圆满完成本次大会确定的各项任务，为打造精致淮北、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【黄山招商引资】2014年黄山市政府工作报告

  2014年1月22日在黄山市第六届人民代表大会第三次会议上市长任泽锋各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对经济持续下行压力，面对多重罕见自然灾害，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，克难而进，扎实工作，夺取了防汛抗洪和抗旱救灾全面胜利，较好完成了市六届人大一次会议确定的工作任务。一是经济保持平稳增长。初步核算，全市实现生产总值468亿元，同比增长9%；财政收入81.02亿元，增长5.4%；全社会固定资产投资526.7亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额196.2亿元，增长14%；外贸进出口总额8.03亿美元，增长14.6%；市内金融机构贷款余额472亿元，增长13.2%。工作中，我们认真落实省、市促进经济持续健康较快发展和大力发展民营经济各项政策措施，积极化解经济运行不利因素，促进三次产业协调发展。农业增加值53亿元、增长3%，规模以上农产品加工企业205家，实现产值173.7亿元、增长16.9%；茶叶产量3.1万吨、增长4.7%，出口1.02亿美元、增长43.8%。净增规上工业企业48家，规上工业增加值118.8亿元、增长14.2%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达38.8%，新增国家高新技术企业9家。市和歙县经济开发区被列入全省产城一体化试点，全市园区完成固定资产投资150亿元，实现工业总产值460亿元。持续加大旅游营销力度，成功举办第十七届中国黄山国际旅游节暨徽文化节等节庆赛事活动，全年接待游客3732.6万人次，旅游总收入314.5亿元，分别增长2.5%和3.8%。服务业增加值198亿元，增长8%。黄山旅游股份公司获得省政府质量奖、首届中国质量奖提名奖。二是重点工作扎实推进。全力扩大有效投入，“十大工程”完成投资521亿元、增长12.8%，黄山北站、歙县北站、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程等重点项目开工建设，京福高铁加快建设，黄祁高速建成通车，西海大峡谷观光缆车等140个重点项目竣工运营。加大招商引资力度，全年到位内资564.5亿元、增长20%，利用外商直接投资2.53亿美元、增长15.4%。国家服务业综合改革试点中期评估通过省复核,黄山现代服务业产业园获省政府批准设立。黄山风景区荣获全球首家优秀目的地旅游景区，古徽州文化旅游区5A景区创建通过国家旅游局景观质量等级评定。实施新安江流域综合治理项目100个,出境断面水质总体保持优良，太平湖入选全国15个江河湖泊生态环境保护项目。节能减排完成省下达目标任务。“百村千幢”古民居保护利用工程目标任务完成。全市百佳摄影点增至166个。扎实开展关键区域控制和重点村镇环境风貌整治，完成改徽8561幢。强力推进千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，全面启动政策性森林保险，造林绿化16.57万亩。休宁县入选全国生态文明先进县，全市新增国家级生态乡镇6个，再次荣获“中国最佳休闲城市”称号。三是城乡建设步伐加快。市经济开发区和高铁新区成功整合，高铁站场等重点项目加快推进，新区快速通道启动建设。徽州文化与生态长廊城市展示馆、文化广场主体工程完成，文峰桥建成通车，江心洲公园、戴震公园改造和屯光大道、齐云大道绿化提升全面完成，市图书馆、档案馆、残疾人综合服务中心等公益性项目全面建成，新增和优化公交线路8条，更新公交车40辆。加快推进区县城和建制镇建设，屯溪区黎阳印象、黄山区北大门沿线综合改造提升、徽州区颖溪河两岸及岩寺老街整治、歙县客运站等一批重点项目全面完成，休宁县旧城改造、黟县新城区路网和祁门县新城区开发等城镇建设项目快速推进，全市城镇化率达48.8%，提高1.7个百分点。扎实开展美好乡村建设，全市村庄布点规划和第一批106个中心村建设规划编制完成，新建、续建项目1498个，36个省级重点示范村完成建设任务。西递村荣获“中国十大最美乡村”称号，庄里等9个村跻身全国“美丽乡村”创建试点。四是民计民生持续改善。深入开展“七保”工作，精心组织实施37项省市民生工程，完成投资31.98亿元，惠及148万城乡居民。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2.7万人，下岗失业人员再就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保93.9万人次，城乡居民社会养老保险参保79.4万人。提高企业离退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准，全面实现市内异地就医即时结算，未参保集体企业退休人员基本生活得到保障，被征地农民社会保障制度全面实施。新农合参合率101.2%，大病保险全面启动，城乡医疗救助16.46万人次，发放救助资金2676.48万元。开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房7952套，基本建成13266套，超额完成年度任务。完成农村危房改造1.66万户，8个灾后倒房重建集中安置点基本建成，因灾倒房的群众春节前将全部入住新居。全力推进扶贫攻坚，实施扶贫项目568个，投入资金4.8亿元，2.5万人实现稳定脱贫。全市城镇居民人均可支配收入23230元，农民人均纯收入10550元，分别增长9.5%、15%，增速均高于全省平均水平。五是社会事业全面发展。新增院士工作站2家、省级工程技术研究中心3家，黄山茶产业技术研究院挂牌成立，我市蝉联全国科技进步先进市。新建、改扩建和增设附属幼儿园85所，完成35所义务教育阶段学校标准化建设，黄山茶业学校整建制并入黄山职业技术学院。新增中国传统村落27个、国家级重点文物保护单位15处。市人民医院、市中医院、市第二人民医院实施改扩建，黄山首康医院建成运营，县级公立医院改革初见成效。人口自然增长率控制在3.5‰以内，继续保持低生育水平。全民健身运动蓬勃开展，成功举办市第六届运动会暨第二届残疾人运动会，在十二届全国运动会实现金牌零的突破。深入开展安全生产大检查，12项安全生产指标控制在省下达范围之内。夯实社会治理基础，建成32个精品社区。扎实开展“六五”普法，区县社区矫正中心全面建成投入使用。加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通信访渠道，全市信访形势总体平稳。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，荣膺全国社会管理综合治理优秀市“三连冠”，胜利捧回“长安杯”。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强，荣获“全省双拥模范城”六连冠。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、地方志、档案工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。六是自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”和省、市委有关规定，切实加强政府自身建设，努力提升推动发展、服务群众的能力和水平。坚持科学民主决策，大力推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，市政府系统承办的452件人大代表建议和政协提案全部办结。修订完善市政府工作规则，进一步加强政府投资项目、政府性资金、政府性债务和政府采购、工程招投标、土地出让管理等制度建设。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目360项，取消39项、下放27项、冻结20项，市政务服务中心全年受理各类行政审批及服务事项16.25万件，按时办结率达99.24%。坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出同比下降15.84%。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去的一年，我们能够战胜困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济持续增长的基础不够稳固，发展不足、发展不优的问题比较突出，财政收支矛盾压力加大，部分指标未实现预期目标；产业支撑力不强，农业产业化水平不高，工业缺乏有竞争力的产业和有带动力的龙头企业，服务业综合效益有待提升；中心城区人气不足，首位度不高，带动力不强；部分城市低收入群体和深山区、库区、革命老区群众生活依然困难；教育、医疗、就业和社会保障等方面还存在一些薄弱环节；节能减排、安全生产、社会治理等任务仍然十分繁重；少数政府部门和工作人员发展意识不强、工作谋划不深、落实推动不力，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。二、2014年主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省经济工作暨城镇化工作会议精神，按照市委五届七次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为根本动力，扎实开展“提质增效、转型升级推进年”活动，着力加强生态环境保护和文化传承，着力激发市场活力，着力增加有效投入，着力优化产业结构，着力促进城乡统筹，着力保障和改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，在科学发展、富民强市征程上迈出更加坚实的步伐。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%；财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。重点抓好以下十个方面工作：(一)强化项目带动，持续扩大有效投入项目建设是提质增效、转型升级的基础。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，突出抓好重点项目建设，着力增强发展后劲。加快推进项目建设。全力服务好国家和省重点项目建设，积极稳妥推进政府投资类项目建设，大力支持社会投资类项目建设。重点抓好已申报的217个省“861”重点项目建设，确保全年开竣工亿元以上项目各100个以上。基础设施方面，加快推进京福高铁、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程建设；开工建设黄杭铁路，确保高铁客运枢纽、玉屏索道改造主体工程等项目基本建成；完成月潭水库项目可研报告和相关专项报告编制；扎实做好皖赣铁路扩能、济祁高速、芜黄高速、黄千高速、黄山机场4E改造等重大项目前期工作。产业发展方面，加快推进永新股份绿色软包装、东晶光电、紫光优蓝机器人、金普森太阳能光热综合利用、甲骨文黄山基地和卢村悦榕庄等项目建设；开工建设福派园食品产业园、智谷科技园、中国物联网黄山研发基地、河马文化产业园、百乐门国际文化娱乐经贸广场等项目；力争蓝猫动漫、康师傅瓶装水、祥源红茶等项目建成投产，希尔顿酒店、喜来登酒店、太平湖皇冠假日酒店建成运营。提升项目工作水平。切实抓好项目谋划工作，认真研究国家和省产业导向，有针对性地谋划编制一批有利当前、事关长远的产业发展类和基础设施类重大项目，确保项目对上能争取、对外能招商。切实加强项目管理，强化部门联动，规范审批流程，扎实做好项目报批各项前期工作，力争有更多的项目列入国家和省重大发展规划及省“861”计划，在用地指标和金融信贷等要素保障上获得更多更大支持。切实加大项目推进力度，坚持以产业项目为重点，统筹推进民生工程、基础设施和生态文化保护等各类项目建设，多上有利于产业优化升级的项目，扩大能够提供实实在在就业和税收的投入，特别是要善于调动市场力量参与项目建设及后期运营。进一步落实项目工作责任制，着力提高效率、简化程序、优化服务，让签约项目尽快落地开工、建成投产，转化为现实生产力。(二)推动转型升级，着力增强产业支撑力产业发展是提质增效、转型升级的重点。按照做精一产、做强二产、做优三产的思路，全力发展实体经济，大力培育龙头企业，不断提升产业素质。做大做强工业经济。以新型工业化发展为导向，坚持存量调整和增量优化并举，突出抓好190个、总投资117.7亿元的工业转型升级项目建设。加快发展电子信息、机械制造、新型材料、绿色食品等优势产业，改造提升精细化工、纺织服装等传统产业，培育引进智能制造、信息软件、生物医药、新能源等战略性新兴产业，加快上下游企业配套，力争七大优势产业规上企业数、工业产值均占全市80%以上。加快企业科技、管理、品牌和营销模式创新，加大30户重点骨干企业扶持力度，支持现有489户规上工业企业扩张规模，全年新增规上企业50户，规上工业增加值增长14%以上；加快推动小微企业向“专、精、特、新”方向发展，新认定国家高新技术企业、创新型试点企业11家以上。推动园区由粗放低效型向集约高效型发展，引导各园区重点培育1～3个主导产业，主导产业占园区比重提高2个百分点以上。对园区低效企业、低效用地进行全面清理，加快腾笼换鸟步伐，力争全市开发区投资强度和亩均税收提高20%以上。大力发展现代农业。坚持特色化布局、标准化生产、产业化经营，大力发展精致农业，力争农业增加值增长3.5%以上。以提升产业集中度为重点，通过改良茶苗、发展规模种植、引进外部资源并购、入股现有加工企业，着力提升茶产业市场竞争力，全年新发展无性系良种茶园2万亩，茶叶总产3.2万吨。加快发展毛竹、油茶、菊花、蚕桑、中药材等特色种植，做好食用菌、果蔬和养殖等“土、特、绿”文章，发展各类特色基地7万亩，新增省级“一村一品”示范村镇3～5个。大力发展林下经济，争创省级林下经济示范点20个。高起点、高标准抓好3个省级、10个市级现代农业园区建设，积极争创国家级现代农业园区。大力发展农产品精深加工业，新增农民专业合作社100家、规模以上农产品加工企业10家。加强良种良法配套、质量安全、全程机械化等农业实用技术推广。继续办好黄山茶叶暨名优农产品推介活动，打响绿色生态品牌。加快旅游转型升级。以文化旅游生态融合发展为主攻方向，高水平推进皖南国际文化旅游示范区建设。加快引进培育休闲度假、摄影写生、文化产品展示交易、户外运动、养生养老等体验性、参与性强的新型业态，促进全市旅游由观光型向复合型转变。加快黄山风景区国际精品旅游景区建设步伐，确保古徽州文化旅游区通过国家5A景区评审。大力发展乡村旅游，规范发展一批有特色、有品位的乡村客栈。制定实施中长期营销规划，推进旅游目的地整体营销，集中力量，持续投入，打造“大黄山”旅游品牌。发挥政策杠杆作用，调动旅行社等旅游企业积极性，加大客运沿线、通航城市营销力度，开发东南亚、俄罗斯等境外市场，提高旅游营销的针对性和实效性。深入开展国家智慧旅游城市试点，加大新媒体营销力度。强化旅游市场监管和服务,力争旅游接待量增长8%，旅游总收入增长10%，入境游客增长10%。积极发展现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，实施服务业重大项目160个以上，力争服务业增加值增长10%以上。拓展和完善服务业体系，大力发展现代物流、文化创意、研发设计、商务会展等生产性服务业，积极发展文化旅游、康体养老、家政服务等生活性服务业。推进黄山现代服务业产业园建设，抓好三个省级服务业集聚区建设，启动徽州古城、齐云山等服务业集聚区建设。开工建设苏宁广场、黄山颐高广场，引进1～2个大型物流项目，建成市农产品批发市场。引导合理的房地产消费，保持房地产市场健康发展。(三)推进开放发展，大力推动招大引强招商引资是提质增效、转型升级的重要抓手。必须以更大的气魄实施对外开放，把一流的资源配置给一流的企业，以共赢发展的理念推进招大引强，加快培育竞争新优势，提升发展新水平。突出抓好招商引资。以国内外500强、中央和省属大企业、知名民企为主攻方向，以长三角、珠三角等沿海地区和港澳台地区为重点区域，围绕发展工业优势产业、现代服务业和现代农业，积极承接产业转移，大力开展招商引资。力促国药祁红、开元农机产业园、黄山风景区国家地理3D影院、冠军疗养基地等签约项目开工建设，推进娃哈哈山泉水、口子酒业、华侨城、万达、红星美凯龙、青岛伟业和智慧黄山等在谈项目签约落地，再精选并跟踪一批新的企业和项目。进一步完善招商工作机制，大力推行产业链招商、专业团队招商，注重发挥商会、协会作用推进以商引商，全年新签亿元以上项目超过100个，到位内资增长12%，外商直接投资增长10%。着力扩大对外开放。进一步扩大国际交流合作，加强与友好城市、友好景区的交往，做好外事侨务和台湾事务工作。力争台湾居民口岸落地签注获批，新开1～2条国际包机航线。认真办好第十八届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、山地车节等活动。加大中小外贸企业扶持力度，加强茶叶、精细化工、高新电子等特色优势产业出口基地建设，促进对外贸易稳定增长。鼓励企业引进国外关键设备和先进技术。全年新增1000万美元以上出口企业10家，外贸进出口总额增长10%。(四)统筹城乡发展，抓好城镇和美好乡村建设加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共服务均等化，努力形成城乡各具特色、共同繁荣发展的生动局面，城镇化率达50%。加强城镇规划管理。坚持以强化产业支撑保障就业、以完善公共服务保障安居、以有序推进农业转移人口市民化保障城镇化健康发展的工作思路，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境保护规划等“多规合一”。认真抓好新一轮市域城镇体系规划和修编，加快中心城区规划编制，优化区县城总体规划，完成全市95个乡镇规划编制。切实加强重点风景区、关键区域规划管理，真正做到不规划不开发、先布局再落子，永葆青山绿水的鲜明特色。提高城镇建设水平。市中心城区计划安排政府投资项目69个、社会投资项目68个，完成固定资产投资224亿元，增长25%。坚持产城一体发展，加快推进市经济开发区建设，打通新区快速路，完成新安江上游段综合治理工程和高铁站场项目土建工程，进一步拉开城市框架，促进南部城镇群集聚发展。改造提升新园路、黄山路等城市道路，完成老城区污水管网改造，敷设天然气管网13公里，改造供水管网15公里；启动高铁水厂建设，完成一水厂制水厂迁建、第二污水处理厂建设。坚持统一规划，分步实施，改造老旧小区25个、棚户区5个。加快推进区县城基础设施项目建设，继续抓好47个建制镇建设，支持屯光等8个镇争创全国重点镇，区县城和建制镇分别完成固定资产投资195亿元、108亿元，分别增长17%和20%。扎实开展国家智慧城市试点，强化交通和市容市貌整治，规范小区物业和各类市场管理，不断提升城镇管理水平，争创“联合国人居奖”城市。推进美好乡村建设。以环境整治为突破口，以强化产业支撑为重点，突出抓好“八项重点任务”，确保首批36个省级重点示范村顺利通过考核验收，全面开展第一批尚余70个中心村建设，统筹推进其他村庄建设。抓好世行贷款新农村建设项目，做好与省属企业的结对共建工作，引导更多社会力量参与美好乡村建设，力争在项目建设、产业发展等方面取得更大成效，美好乡村建设走在全省前列。扎实开展“三线三边”整治，全面完成广告标牌、省市交界点、景区周边等10个方面、1000多个整治点的治理工作，使全市城乡环境有明显改善。突出抓好扶贫攻坚“百村千户双联”工程，提升贫困村和贫困家庭自我发展能力，力争2.2万人稳定脱贫。切实加强乡村基础设施和公共服务设施的运营管护，确保发挥持久效益。(五)全面深化改革，切实增强发展活力按照中央改革总体部署和省、市委实施意见，把全面深化改革贯穿到政府的各项工作中，坚持以问题为导向，突出经济体制改革重点，着力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展。进一步突出市场导向。按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，正确处理好政府和市场的关系，加快政府职能转变，该由市场决定的，一律按市场规则办；可以由社会、企业投资的项目，政府坚决不做，进一步明确政府作为的边界。把优化发展环境作为持久竞争力，积极培育市场主体，全力支持民营经济发展，大力发展混合所有制经济，规范发展各类市场中介组织，充分激发各类人才创业激情。深化行政审批制度改革，承接落实好中央和省取消、下放的审批事项，对于市级行政审批事项，进一步予以清理、削减，去除不必要的前置审批条件，不断用政府权力的“减法”换取市场潜力的“加法”。做好政府机构改革准备工作，加快事业单位分类改革，扎实推进海事管理体制和工商、质监、食品药品监管体制改革，不断提高政府服务效能和水平。有序推进其他各项改革。稳妥推进农村综合改革，培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织为补充的新型农业经营体系。深化农村土地制度改革，抓好黟县农村综合改革试点，在108个行政村开展农村土地承包经营权确权登记工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，规范土地流转程序，力争全市耕地、园地流转面积18万亩。扎实推进林权流转改革，加大林权抵押贷款和森林保险力度，做大做强江南林业产权交易所，加快打造立足黄山、面向全省的专业、规范、统一的森林资源资产交易平台。继续深化社区管理体制改革。扎实推进中心城区城管重心下移体制改革，加快构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系。有序推进户籍制度改革，全面推行居住证制度，破除城市内部二元结构。巩固基层医药卫生体制改革成果，深化县级公立医院改革，适时启动市级公立医院改革。(六)加强保护建设，进一步改善生态环境以建设美丽中国先行区为目标，以争创国家生态文明先行示范区为契机，持续加大生态建设和环境保护力度，守护好黄山这一方绿水青山。深入开展流域综合治理。实施新安江流域综合治理项目116个，其中补偿机制试点项目52个、完成投资25亿元。建立健全流域垃圾处理长效机制，加快新安江沿线剩余企业搬迁治理，完成流域40家规模化畜禽养殖场污染整治。认真落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，总结试点经验，争取建立常态化补偿机制。以实施全国江河湖泊生态环境保护项目为契机，全面加强太平湖生态环境保护，统筹做好生态修复、水源地保护、网箱退湖、渔业转型升级、项目建设等重点工作。推进中小河流治理和水系连通工程试点，完成水土流失治理面积90平方公里。加大地质灾害隐患点排查和治理力度，完成歙县金竹村、休宁县阳台村等重点地质灾害点避让搬迁治理工作。扎实推进绿色质量提升行动。认真组织实施退耕还林、森林抚育、造林补贴试点等林业重点生态工程，完成新造林5.85万亩。突出抓好松材线虫病防控，启动实施森林重点火险区综合治理项目，切实加强森林资源保护管理。加强城镇绿化的规划与建设，深入开展国家森林城市创建活动，确保基础指标全面达标，继续创建省级森林城市、森林城镇和森林村庄。启动“国家生态园林城市”创建。突出抓好资源节约集约利用。严格落实节能减排目标责任制，严控污染物新增量，确保完成省政府下达的目标任务。严把项目环保准入关，严格执行环评制度，确保建设项目“三同时”执行率100%。推进祁门东源钨钼矿有序开发。巩固化工、重金属排放企业整治成果，加快淘汰落后产能。推进环境空气质量新标准监测工作，开展集中式饮用水水源地环境综合整治，确保水质达标率100%。推进土地节约集约利用，加快实施土地开发复垦整理项目，实行新增建设用地指标与盘活用好闲置低效用地挂钩，落实土地使用税差别化征收政策，全面开展“批而未供、供而未用、用而未尽”项目清理处置工作，依法收回闲置土地，提高土地利用科学化、精细化水平。(七)着力传承创新，增强文化软实力大力弘扬徽文化特色优势，充分激发文化创造活力，推动文化繁荣发展。加强徽文化资源保护利用。继续推进徽州文化生态保护区建设。组织实施徽州古建筑保护工程，全面加强“十古”保护，积极探索古民居依法规范流转新路子。力争新增中国历史文化名镇、名村8处，中国传统村落15处。全面开展全国第一次可移动文物普查，加强物质和非物质文化遗产保护、管理和利用，推进新安医学非物质文化遗产申报工作。全年新增省级以上非遗生产性保护示范基地5处，非遗生产展示销售区10处以上。创办徽州书院，搭建徽文化研究、传播和推广平台。充分挖掘徽文化精神价值，积极推进非遗项目产业化发展，让传统文化融入时尚、焕发生机。加快壮大文化产业。继续实施重点项目带动战略，力争文化产业增加值增长20%。加快徽文化产业园建设，支持重点文化企业做大做强，争创5家以上省级文化产业示范园区(基地)。发展壮大新兴文化产业，培育特色文化品牌，促进文化与科技融合，重点推进摄影、演艺、写生、动漫等产业发展，扩大徽韵、宏村·阿菊、花山谜窟“激光秀”等演艺品牌影响力。着力提升公共文化服务水平。完善文化设施配套，加强四馆一站(屋)等公共文化场馆建设。继续实施农村电影放映工程，推动数字电视向乡镇、村发展，广播、电视人口综合覆盖率达到96%和98%。拓展农民文化乐园试点工作，广泛开展群众性文化活动，丰富城乡居民精神文化生活。进一步加强文化市场管理，大力发展哲学社会科学、新闻出版和文学艺术，弘扬主旋律、传播正能量，营造昂扬向上、和谐奋进的浓厚氛围。(八)抓好财政金融，不断提高支持保障能力进一步优化财政收支结构，强化金融支持保障，着力增强服务经济发展的能力。提高财政运行质量。深化财税体制改革，严格落实“营改增”等各项税改政策。坚持依法征税，确保应收尽收、均衡入库，提高税收比重，培植稳固的财源基础，增加可用财力。牢固树立过紧日子思想，完善预算绩效、国库集中支付改革，严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费，一般公用经费实现“零增长”，会议、接待等支出压缩20%以上，新增财力重点投向民生支出。完善国有资产管理体制，加大政府性资产清理力度，解决好改制企业遗留问题，提高国有资产保值增值率。把控制和防范政府性债务风险作为经济工作的重要任务，完善政府重大项目投融资决策、债务风险预警和监管等机制，严格控制政府直接举债、控制融资成本、控制债务规模，切实提高政府性资金使用效益。提高金融服务水平。按照发展普惠金融的要求，全面落实金融服务实体经济的各项政策措施，建立扩大信贷投放激励机制，引导金融机构加大对产业转型升级和中小企业的信贷支持力度，力争全市新增社会融资总量135亿元，贷款增幅超过全国、全省平均水平。加快企业直接融资步伐，力争市城投公司15亿元企业债券获批发行，新增场外市场挂牌交易企业3户以上，1～2户企业在“新三板”上市。加大融资担保力度，全市融资担保余额35亿元。进一步加强金融市场监管，严厉打击各类非法集资行为，有效防范和化解金融风险。支持金融机构发展，确保每万人网点拥有量继续保持全省前列。(九)坚持以人为本，全力保障和改善民生按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路进一步做好民生工作，让发展成果更多更公平惠及全市人民。认真组织实施民生工程。紧紧围绕群众最关心、最紧迫的民生需要，既尽力而为又量力而行，务实安排民生工程项目，在省确定33项民生工程建设任务的基础上，组织实施菜篮子、棚户区和“三小”改造、精品社区建设3项市级民生工程，共投入资金32亿元。强化资金和质量监管，完善长效机制，确保民生工程发挥持久效益，确保全市民生工程工作继续走在全省前列。加强就业和社会保障工作。加快建立经济发展和扩大就业联动机制，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业2万人，下岗失业人员再就业1.2万人，就业困难人员再就业2900人，高校毕业生就业率达95%以上。加大社会保险扩面征缴力度，巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果，进一步完善基本医疗、工伤、失业、生育保险市级统筹制度，推进城镇居民大病保险，做好社会保险关系转移接续工作，确保各项社会保险待遇按时足额支付。完善市内异地就医即时结算网络，实现与省结算平台联网。加快发行加载金融功能社会保障卡。继续提高城乡低保和农村五保补助标准。进一步做好城乡医疗救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推进住房公积金扩面征缴，建成安置房3439套、各类保障性住房6624套，公开透明、公正公平做好公租房分配工作。大力发展各项社会事业。组织实施新一轮学前教育三年行动计划，乡镇公办中心园覆盖率达到85%。启动实施教育信息化三年推进计划，加快中心城区教育布局优化调整，进一步提高中小学办学条件和水平。大力发展现代职业教育，推进黄山电大向开放大学转型，支持黄山职业技术学院加强专业建设、扩大办学规模，支持黄山学院提高办学层次。加快医疗基础设施建设，市中医院、市二院完成搬迁，完成市医院综合病房大楼主体工程建设。深入开展爱国卫生运动。抓好重大疾病防控。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5.5‰以内。广泛开展全民健身运动，积极备战省全运会和省残运会。推动军民融合式发展，抓好国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。关心老龄工作，支持残疾人事业，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶体系。做好民族、宗教、档案、地方志等工作。(十)创新社会治理，切实维护社会和谐稳定建立健全以民意为导向的社会治理机制，提高社会治理科学化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。积极创新社会治理。深入开展“六五”普法，扎实推进基层民主法制建设，做好第九届村民委员会换届选举工作。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系，建立健全社会稳定风险评估机制。巩固“五级书记带头大走访”活动成果，扎实开展信访积案化解年活动，落实领导干部开门接访、带案下访等制度，全面推广“两个中心”、“两个工作站”建设经验，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。深入推进社区矫正和安置帮教工作，抓好社区矫正示范县(区)创建。不断完善社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。强化公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职责，落实企业主体责任，进一步加强重点行业、重点领域、重点企业的安全监管工作，严格落实建设项目安全生产评估。严厉打击各种非法违法生产经营活动，深入开展中小学校、公众聚集场所、旅游、道路交通、矿山、化工、烟花爆竹等重点领域、行业安全生产专项整治，消除各类隐患，力保12项安全生产指标控制在省下达范围之内。加强网络舆情管理和应对。加大食品药品安全监管力度。强化应急平台和应急专业队伍建设，加强地震、气象、防灾减灾工作，提高应急保障能力。三、切实加强政府自身建设转型发展的新形势，改革创新的新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面突出问题，着力打造为民务实清廉政府。一要强化宗旨意识，树立一心为民的导向。始终坚持以人为本，把群众路线作为根本工作路线，坚持问计于民，深入群众、深入基层，充分尊重群众首创精神；坚持问政于民，畅通民意表达渠道，着力解决群众反映的突出问题；坚持问需于民，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，多办让人民满意的好事、实事，不断增强人民幸福感和社会和谐度。二要强化发展意识，树立真抓实干的导向。始终坚持以经济建设为中心，把加快发展作为政府工作的第一要务。切实增强忧患意识、问题意识，在全省发展的大格局中对标审视，正视差距和不足，直面困难和问题，增强不进则退、慢进亦退的危机感和紧迫感。切实增强机遇意识、责任意识，充分认识和把握日益凸显的生态优势、文化优势和区位优势，充分认识和把握这些年来“三位一体”建设所打下的良好基础，肩负起加快发展的历史责任，不负人民群众过上美好生活的期待。切实增强改革意识、进取意识，始终保持改革创新的勇气和锐气，始终保持争创一流、迎难而上的干劲和斗志，不断解决前进道路上的困难和问题。按照“一分部署、九分落实”的要求，切实提高政府执行力，对看准的事、定下来的事，说干就干、干就干好。三要强化法制意识，树立按章办事的导向。始终牢记权力意味着责任，在制度面前不擅自用权，在规矩面前不变通处理。政府工作人员要带头学法、守法、用法，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。进一步建立健全重大决策调查研究、专家论证、听证公示等制度，完善依法决策、科学决策、民主决策机制，以制度巩固成果，用机制规范行为。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表议案、建议和政协提案，认真落实人大决议决定和审议意见，注重采纳政协调研成果和意见建议。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。四要强化廉洁意识，树立干净干事的导向。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，全面开展廉政风险防控，加强对重点领域和关键环节的权力制约，严格执行项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购和政府性资金的管理制度，把权力关进制度的笼子。严格执行中央“八项规定”和省、市委有关具体要求，认真落实惩防体系2013～2017年工作规划，进一步加强行政监察、审计监督和纠风治乱工作，严肃查处各类违纪违法行为。各位代表!打造美丽中国先行区，既要把黄山建美，更要把黄山变富，这是人民群众之期盼，这是各级政府的职责。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，为全面完成今年各项目标任务而奋力拼搏，为加快建设现代国际旅游城市、全面建成小康社会而不懈努力!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2006年安徽省政府工作报告

  （2006年2月23日 王金山）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2005年工作回顾过去的一年，在中共安徽省委领导下，全省各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求，振奋精神，开拓进取，圆满完成省十届人大三次会议提出的各项任务。全省生产总值5375.8亿元，比上年增长11.8%，人均生产总值超过1000美元，提前实现全面建设小康社会起步阶段的预期目标。巩固宏观调控成果，经济运行质量稳步提高。加强经济运行调节，促进工业快速增长，规模以上工业增加值1373.5亿元，增长22.7%，企业经济效益综合指数157.9，创历年最好水平，销售收入超百亿元企业达到10户。进一步加大对“三农”支持力度，全部免除农业税，农民人均政策性受益70多元，粮食产量2605万吨，保持常年偏好水平。消费市场稳中趋旺，旅游、住房、汽车等消费不断扩大，社会消费品零售总额1765亿元，增长13.3%。居民消费价格上涨1.4%，涨幅回落3.1个百分点。财政收入656.4亿元，增长26.1%，其中地方收入333.8亿元，增长21.7%。城镇居民人均可支配收入增长12.8%，农民人均纯收入增长5.7%。14个市经济增长超过10%，10个市财政收入增幅超过20%，经济运行的稳定性、协调性明显改善。推进“861”行动计划，发展基础持续增强。发挥项目带动作用，产业基地和重点工程建设取得重大进展。马钢500万吨薄板带、奇瑞发动机及变速箱、江汽客车和运动型多功能车、煤化盐化一体化等加工制造业项目扎实推进，丰原燃料乙醇、铜陵有色冶炼改造等项目竣工投产。全年新开工电厂项目5个，在建装机规模930万千瓦。六武、安景、合淮阜等高速公路开工建设，合宁、合武、铜九铁路建设进展顺利，庐铜、芜马、蚌明高速公路建成通车，新改建农村公路1万公里。临淮岗洪水控制工程基本建成。“生态安徽”、“数字安徽”、“信用安徽”建设取得新成效。在“861”行动计划带动下，全省完成固定资产投资2521亿元，增长31.7%。深化改革开放，东向发展开局良好。国有企业产权多元化改革深入开展，省直党政机关与所办企业脱钩工作基本完成。大力发展非公有制经济，新增私营企业1.7万户。地方金融改革取得突破，徽商银行、省信用担保集团挂牌运营，农村信用社改革和农村合作银行组建进展顺利。推进农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制，启动农村商品流通改革和市场建设试点。全面实施东向发展战略，与东部地区多层次合作深入推进，外向型经济加快发展。全省实际利用外资16.9亿美元，增长25%，其中外商直接投资6.9亿美元，增长26%；利用省外资金801亿元，增长52.2%；外贸进出口总额91.2亿美元，增长26.4%，其中出口51.9亿美元，增长31.8%。维护群众利益，和谐安徽建设扎实开展。认真落实就业再就业各项政策，全年城镇新增就业42.4万人，下岗失业人员再就业21万人。社会保障制度进一步完善，全省参加养老、医疗、失业保险的人数分别达347万、387万和360万，9个市实现养老保险市级统筹，城市低保人均月补差标准由56元提高到68元，92.5万农村困难群众享受到每年130元的生活救助。探索建立被征地农民就业和社会保障制度，农民工工资清欠任务基本完成。加快“整村推进”扶贫开发，50万人实现脱贫。“平安安徽”创建活动全面展开，社会治安防控体系逐步健全，信访形势明显好转，安全生产形势相对稳定。特别是面对13号台风带来的严重灾害，我们把人民生命安全摆在首位，妥善安置受灾妇女，《实抓好灾后重建，全面开展对口支援，保障了受灾地区生产生活安定，生产救灾工作取得了阶段性胜利。统筹发展，社会事业全面进步。企业自主创新步伐快，合肥国家科技创新型试点市启动建设。“两基”目标全面实现，改造农村中小学D级危房70万平方米，高等教育毛入学率达17.3%。省、市、县三级疾病预防控制中心全面建成并投入使用，50个医疗救治体系项目基本建成，新增社区卫生服务机构200个，新型农村合作医疗试点扩大到16个县(市)。在全运会上夺得7金5银，实现“十运回升’’目标。省文化博物目S等一批公共文化设施开工建设，省出版集团挂牌成立，安庆跻身全国历史文化名城行列。推出一批在全国有影响的文艺精神，群众性文明创建活动深入开展。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6.2%0。开展绿色GDP试点，完成第一次经济普查。国防动员、民兵预备役和“双拥’’工作进一步加强。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台I作取得新进展，国土、气象、地震、档案、文物、地方志、文史参事工作迈出新步伐。转变政府职能，民主法制建设进一步加强。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，提请省人大常委会审议地方性法规草案12件，制定规章11件。颁布实施安徽省突发公共事件总体应急预案和21个专项预案。成立省政府经济技术顾问委员会，完善重大事项公示和听证制度。自觉接受人大、政协和人民群众监督，办理人大议案3件、代表建议482件，政协委员提案585件。加强效能监察和审计监督，反腐倡廉深入推进，政风建设取得新成效。刚刚过去的一年，也是实施“十五”计划的最后一年。五年来，我们牢固树立科学发展观，全面贯彻国家宏观调控政策，积极抢抓发展机遇，妥善应对各种挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。这五年，是我省经济增长逐年加快、综合实力显著增强的五年，全省生产总值连跨三个千亿元台阶，年均增长10.6%；财政收入五年翻了一番多，年均增长17.7%。这五年，是结构调整成效突出、经济素质明显提高的五年，三次产业结构由25.6：36.4：38变为17.9：41.6：40.5，非公有制经济比重由33%提高到，44%，城镇化水平由28%提高到35.5%。这五年，是集中力量办大事、发展基础不断夯实的五年，大江大河治理、城乡基础设施和产业基地建设取得突破，一批事关全局的重大工程和项目相继建成，累计固定资产投资8010亿元，是“九五”时期的2.2倍。这五年，是改革开放进程加快、市场经济体制逐步完善的五年，在全国率先开展农村税费改革和粮食直补改革，国有大中型企业公司制改革基本完成，财税、金融、投资、行政管理等各项改革取得积极进展，累计利用外资53.7亿美元、进出口总额300.7亿美元，经济外向度由9.5%提高到13.9%。这五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的五年，科技、教育、文化、卫生、体育、环保等社会事业投入明显加大，城镇新增就业200万人，社会保障能力不断增强，长期困扰县乡的欠发工资问题得到有效解决，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，年均分别增长11.6%和6.4%，人民生活水平显著提高。这些成就，标志着我省在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持以邓小平理论和“三个代表.”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力走出一条具有安徽特色的崛起之路。工作中我们深切体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，把中央精神和安徽实际紧密结合起来，创造性地开展工作；必须坚持以工业化为核心，依靠科技进步，推进经济结构调整和增长方式转变，大力培育新的经济增长点；必须坚持深化改革、扩大开放，把改革和开放更好地结合起来，以开放促改革、促调整、促发展；必须坚持加大投入，多做打基础、管长远的工作，强化发展支撑，增添发展后劲；必须坚持以人为本，促进社会和谐，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，调动和激发全省人民加快发展的积极性和创造性；必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，转变政府职能，强化社会管理和公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。各位代表!“十五”的发展，为我省全面建设小康社会谱写了崭新一页，为推进跨越式发展、实现安徽奋力崛起奠定了坚实基础。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯’定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作与人民群众的期望有不少差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济结构不够合理，新的增长点不多，经济持续较快增长的动力有待增强。资源、环境制约日益明显，粗放型经济增长方式没有根本转变。农村基础设施和公共服务薄弱，农业产业化水平不高，解决“三农”问题任务艰巨。开放型经济发展不快，非公有制经济发展不足，创新创业环境亟待改善。城市化水平偏低，县域经济发展滞后，区域发展很不平衡。就业压力较大，社会保障体系还不健全，城乡居民收入水平较低，部分群众生活比较困难。政府职能转变尚不适应经济社会转型要求，机关作风和效能建设需要进一步加强，官僚主义、形式主义和腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十一五”发展战略任务“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段。纵观全局，未来五年我省面临十分难得的战略机遇，经济全球化趋势深入发展，国内经济继续保持较快增长，特别是中部崛起战略全面实施，长江三角洲经济一体化加速推进，有利于我省进一步发挥比较优势，提升在全国区域发展格局中的地位。经过多年的建设和积累，安徽已跨上持续较快发展的平台，到了应该也能够加快崛起的时候。在这样一个重要阶段，抓住机遇，我们就能迈出跨越式发展的关键一步；错失良机，就会在日趋激烈的区域竞争中陷入被动。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和危机感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，乘势而上，奋力崛起，全面加快改革开放和社会主义现代化建设进程。这是我们必须肩负的历史使命，也是全省人民的强烈愿望。“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，大力实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展战略，开展“全民创业行动”，提升“861”行动计划，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐安徽，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。综合考虑未来我省发展面临的趋势和条件，“十一五”时期，在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，到2010年超过1万亿元，单位生产总值能耗下降20%，人均生产总值比2000年翻一番半以上，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，为安徽崛起打下决定性的基础，确保2020年以前，我省人均生产总值达到全国平均水平，经济社会发展居全国中上游行列，提前实现全面小康社会的宏伟目标。“十一五”经济社会发展的主要任务是：(一)突出工业强省，推进产业结构优化升级工业发展不足，工业化水平较低，是我省发展的突出矛盾。必须牢固确立工业强省意识，加快新型工业化进程，进一步强化经济发展的支撑力和带动力。加快工业结构优化升级。依靠科技创新和技术进步，提升传统产业，培育新兴产业，推动产业规模化和集群式发展，构筑具有较强竞争力的产业体系。大力发展先进制造业，加快汽车及零部件、电子电器和化工等产业基地建设。加快发展能源产业，推进“皖电东送”工程，建成两淮能源基地。壮大材料产业，建设全国重要的精品钢铁基地、有色金属基地、新型建材基地。振兴轻纺工业，在食品、纺织服装等行业形成一批优势品牌。积极发展高新技术产业，在生物质能源、生物医药、现代中药、纳米技术、集成电路、软件和终端产品等领域取得重要突破。坚持扶优扶强，推动企业战略性重组，培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业、大集团，发展一批“专精特新”中小企业，形成一批特色鲜明的产业集群。积极发展服务业。坚持市场化、产业化和社会化方向，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，推进流通现代化，建设旅游强省，促进房地产业健康发展，壮大服务业支柱产业，提高服务业在国民经济中的比重。(二)统筹城乡发展，建设社会主义新农村贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，重点在“多予”上下功夫，以发展农村经济、增加农民收入为中心，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。加快建设现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，稳定发展粮食生产，提高畜牧水产业比重，建设优势农产品产业带，提升农业综合生产能力。把发展农产品加工业作为农业产业化的核心任务，培育壮大龙头企业，增强农产品竞争力。加强农田水利、耕地质量和生态建设，提高农业机械化和农村信息化水平，健全农技推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，促进农业可持续发展。深入推进农村综合改革。巩固税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，建立农村基层管理新体制、农村公共产品供给新机制、“三农”社会化服务新体系。坚持和完善农村基本经营制度，依法开展农村土地经营权流转，推进适度规模经营。改善农村金融服务，加快农村流通体制改革和市场建设，积极发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，提高农业的市场化和组织化程度。大力发展农村公共事业。进一步增加投入，加强农村基础设施和公共服务建设。巩固九年制义务教育，强化农村职业教育和技能培训，推进农村公共文化建设，培育新型农民。普及新型农村合作医疗制度，逐步建立最低生活保障和社会养老保险制度。加大扶贫开发力度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加强乡村建设的规划和引导，加快路网、供电、通讯、给排水、沼气、垃圾处理等设施建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。(三)推进东向发展，加快经济国际化进程实施东向发展战略，在更大范围、更高层次上利用两个市场、两种资源，分享区域合作和国际分工利益，以大开放促进大发展。加速融入长江三角洲经济区。推-进体制接轨，在行政审批、投资创业等方面，实行更加务实灵活的政策，建立全方位、多层次的交流合作机制。拓宽东向通道，形成与长江三角洲一体化的快速交通网和信息共享平台。加快市场融合，促进商品和要素自由流动。承接产业转移，把我省建成长江三角洲加工制造业基地的重要组成部分。加强政策引导，支持沿江、毗邻苏浙等有条地区率先融入、率先突破。同时，继续扩大与其它地区的交流和合作。着力提高经济外向度。坚持扩大规模和提高质量并重，把招商引资与推动产业结构升级更好地结合起来，大力推进先进制造业、现代服务业和现代农业利用外资步伐，积极引进国外先进技术、管理经验和优秀人才，力争在引进跨国公司特别是世界500强上取得新突破。办好各类开发园区，推进国家级开发区扩充和省级开发区升级，提高产业整体承接水平。转变外贸增长方式，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，力争把我省建成全国重要的新兴出口加工区。重视做好进口工作。促进有条件的企业开展国际化经营，扩大国际经济技术合作。(四)壮大中心城市，促进区域经济协调发展坚持工业化与城镇化相互促进，着力改变我省中心城市规模偏小、实力偏弱的状况，培育区域经济增长极，带动全省经济加快发展。加快中心城市和城市群建设。提升规划、建设和管理水平，强化中心城市辐射带动作用。以建设滨湖型现代化大城市为方向，发挥科技创新引领作用，发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，提升合肥首位度，构筑省会经济圈。以发展重化工业、建设产业密集带为重点，推动沿江城市联动发展和跨江发展，构建以“马芜铜宜”为重点的沿江城市群。以“两淮一蚌”为突破口，大力发展煤电化、农产品加工业、生物质能源和材料产业，推动皖北地区加快发展。以打造世界级旅游目的地为目标，强化黄山旅游中心城市功能，壮大旅游支柱产业，提升皖南地区开发开放水平。加大对大别山区和江淮分水岭地区的扶持力度，发展优势特色产业，加快工业化和城镇化进程。振兴县域经济。以工业化为核心，以县城和中心镇建设为重点，统筹城乡产业布局，引导企业向园区集聚，形成各具特色的县域经济。完善县级管理体制，赋予县级更多的经济社会管理权限，在有条件的县(市)实行省直管县试点。建设一批经济强县，力争有的县进入全国百强行列。(五)建设创新型安徽，形成加快发展新优势推动跨越式发展，必须充分发挥后发优势，通过科技创新和体制创新“双轮驱动”，为奋力崛起注入强劲动力。把加快科技创新作为提升区域竞争力的中心环节。高度重视原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提高企业自主创新能力，力争在汽车、生物工程、煤化工、电子信息等领域取得突破。整合科技资源，建立现代科研院所制度，加强科技创新基础条件和服务平台建设，发展创业风险投资和技术市场，加大知识产权保护力度，加速科技成果向现实生产力转化，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进合肥国家科技创新型试点市建设，带动全省整体科技水平和创新能力的提高。充分发挥人才在科技创新中的关键作用，培养和造就一大批富有创新创业能力的人才，形成崇尚科学、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的社会风尚。加快体制机制创新。大力推进关系经济社会发展全局的重大改革，形成更具活力、更加开放的体制环境。深。化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，建立比较完善的公共财政体制。加快企业股份制改革，推进现代企业制度建设。建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督和管理体系。开展“全民创业行动”，培育壮大各类市场主体，提高非公有制经济比重。支持金融机构改革，做大做强地方金融，逐步形成各类金融机构竞相发展、融资渠道较为通畅的金融服务体系。积极发展各类要素市场和商品市场，整顿和规范市场秩序，基本建成“信用安徽”框架体系。(六)坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会正确处理经济社会发展和人口、资源、环境的关系，加大资源节约和环境保护力度，坚持节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展。积极发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，抓好循环经济型企业、园区、城市和农村试点，推进以节能降耗为重点的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。强化节约意识和环保意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式。加快“生态安徽”建设。坚持预防为主、综合治理，从源头防治污染和保护生态，解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的突出问题。加大淮河、巢湖流域污染治理力度，改善长江流域环境质量。加强水源保护，保障饮水安全。加快林业生态体系建设，加强重要生态功能区的建设和保护。坚持有限开发、有序开发和有偿开发，依法保护和合理开发国土资源。(七)强化基础设施，构筑安徽崛起的坚实平台在近年来高强度投入的基础上，集中力量再建设一批事关全局的重大工程，提高基础设施网络化、现代化和一体化水平，增强经济社会发展的支撑能力。构筑现代化综合交通体系。加快高速公路建设，形成高等级公路骨架网，加强公路连接线及农村公路建设，提高通达深度。推进干线铁路建设，提升在全国路网格局中的地位。建设合肥新机场，改造黄山机场。加强长江、淮河等干支流航道整治，合理开发岸线资源。“十一五”期间，力争新建铁路1000公里以上、高速公路20C旧公里，改造和新建农村公路6万公里，增加港口吞吐能力1.3亿吨，实现干线铁路通达省辖市、高速公路通达县域、’油路或水泥路通达行政村的目标。加强水利支撑体系建设。统筹防洪抗旱减灾和生产生活用水安全，加快防洪保安工程建设，提高水资源利用水平。完成国家确定的治淮骨干工程，实施行蓄洪区调整与改造、堤防达标及河道整治、重点平原洼地排涝等治淮新三项。加强长江干流及重要支流整治，完成大中型水库除险加固，开展重点小型水库加固改造。实施淮水北调，抓紧引江济淮前期工作。建立“数字安徽”框架体系。加强信息基础设施建设，完善公共信息平台，以推进电子政务、电子商务、产业信息化为重点，广泛应用信息技术，加速经济和社会信息化。(八)加强社会建设，构建和谐安徽坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。加强就业和社会保障工作。强化政府促进就业的公共服务职能，健全市场导向的就业机制，完善对困难群众的就业援助制度，促进多种形式就业。健全城镇职工社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，实现养老保险省级统筹，逐步做实个人账户。完善城市最低生活保障制度，健全城乡社会救助体系。加大扶贫开发力度，改善贫困地区生产生活条件。提高城乡居民收入水平，合理调节收入分配，促进社会公平。大力发展社会事业。优化公共资源配置，加大对社会事业的投入。全面实施素质教育，强化政府对义务教育的保障责任，提高高中阶段教育的普及程度，加快发展各类职业教育，实施高等教育“双百工程”，推进高水平大学和重点学科建设，实现规模与质量双提升。繁荣文化事业，发展文化产业，保护文化遗产，提高安徽地方文化影响力和文化产品竞争力，建设文化强省。加强思想道德建设，提高公民文明素质和社会现代文明程度。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。努力促进社会和谐稳定。加快社会治安防控体系建设，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，强化安全生产监管，改进信访工作，推进和谐社区和村镇建设，积极创建“平安安徽”。加强政风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展“五五”普法，推进依法治省。增强全民国防意识，提高国防动员能力，巩固军政军民团结。 三、2006年重点工作2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗降低4%左右，财政收入略快于经济增长，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，外商直接投资增长15%，利用省外资金增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇新增就业40·万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%，人口自然增长率控制在6%o以内。为此，重点抓好以下八个方面的工作：(一)努力保持经济平稳较快增长加快产业结构调整，培育新的经济增长点把发展先进制造业和高新技术产业摆在突出位置，促进汽车、家电、化工等产业发展，支持生物质能源开发。加快亿吨级煤炭基地建设，推进煤化工和煤层气开发。关注钢铁、水泥、煤炭、有色金属等行业市场变化，引导企业调整产品结构，推动企业联合重组，提高市场竞争力。进一步支持优势骨干企业做大做强，实施中小企业促进工程，加快发展一批产业集群。加强经济运行调节，抓好生产要素供需衔接，化解企业资金紧张矛盾，促进亏损企业扭亏增盈，提高经济运行效益。完善促进服务业发展的政策措施，扩大消费需求对经济增长的贡献。加大“两山一湖”旅游境外营销力度，启动环巢湖旅游开发，推进红色旅游和乡村旅游，促进全省旅游业联动发展。大力发展物流配送、连锁经营，培育一批省级重点流通企业。加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业，积极发展社区服务、养老、物业管理等生活服务业，引导房地产业健康发展。大力发展循环经济，促进经济增长方式转变。抓好国家和省级循环经济试点，培育一批循环经济型企业、园区和城市。开展节约型城市、机关、企业、社区和绿色学校创建活动，加快高耗能行业和企业的节能改造，推进工业废物综合利用和废旧资源回收利用，引导商业和民用节能，建立对各地区、各行业节能降耗的统计发布制度。(二)全面开展社会主义新农村建设坚持从实际出发，尊重农民意愿，科学规划，分类指导，突出重点，稳步推进社会主义新农村建设。围绕建设现代农业，实施优质粮食产业工程，推进小麦高产攻关和超级稻示范项目，重点抓好30个左右优质粮食示范大县。加快畜禽水产良种项目和养殖小区建设，加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控，深化畜牧兽医体制改革。实施“121”强龙工程，培育壮大国家级、省级龙头企业。扩大农产品出口，实施农产品进超市工程，培育和创建一批名牌农产品。推进农村商品流通改革和市场建设试点，引导流通网点向农村延伸。完善农业科技创新和推广体系，加强农村信息化建设，推进农业科技进村入户。积极发展农村合作经济组织，抓好9个部级示范项目和50个省级示范点建设。加强技能培训，促进供需衔接，扩大有组织的劳务输出。继续深化乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等改革，扩大消化县乡债务试点。推进农村中小学寄宿制学校、危房改造和远程教育工程，加强农村师资队伍建设，做好贫困家庭中小学生“两免一补”工作，启动实施“一村一名大学生计划”。加强乡镇卫生院建设，扩大新型农村合作疗试点。继续实施广播电视“村村通”工程。加强农田水利基本建设，全面开展村村通油路建设，完善农村电网，推进改水改厕，大力普及农村沼气和秸杆气化，开工1.5万公里、建成1万公里农村公路，新增农村沼气用户15万户，解决150万农村人口饮水安全问题。开展村镇整治，启动实施“千村百镇示范工程”，编制全省村镇建设规划。(三)加快推进改革开放全面开展“全民创业行动”，落实促进非公有制经济发展的各项政策，制定促进全民创业的具体措施，降低创业门槛，发掘创业资源，完善服务体系，壮大创业者队伍，以创业带动就业，以创业推动发展，以创业促进和谐，努力形成创业光荣、发展有责的社会氛围。加大国有企业改革力度，以省属大为重点，以产权改革为核心，积极引进境内外战略投资者，实现投资主体多元化。进一步完善法人治理结构，强化激励约束机制，加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度。支持具备条件的企业在境内外上市，完成上市公司股权分置改革任务。深化省直党政机关与所办企业脱钩改革，分类实施事业单位改革，规范发展各类中介组织。深化财政体制改革，加强税收征管，继续实施县乡财政振兴工程。加快地方金融改革发展，完善担保等融资服务体系，增加有效信贷投入。整顿和规范市场经济秩序，健全信用监督和服务体系，不断优化经济发展环境。以加速融入长江三角洲为主攻方向，以招商引资为主要抓手，大力发展开放型经济。强化引资主体，充分调动企业招商引资的积极性，在省属大企业、开发园区、县域利用外资上务求取得突破。加大基础设施、旅游、农业引资力度，积极引进国外银行、证券、保险、物流等现代服务业项目。重视引进技术含量高、附加值高的加工制造业项目和研发机构，力争更多的战略投资者进驻我省。大力推行小分队招商、定点招商、委托招商和专业招商。落实利用外资“一把手”负责制和目标考核责任制，提高项目履约率和资金到位率。精心办好国际徽商大会等重大招商活动。努力保持进出口贸易较快增长，提高机电产品和高新技术产品出口比重，抓好出口产品基地和重点出口项目建设，做好先进技术设备、关键零部件和重要原材料进口工作。支持有条件的企业“走出去”，进行资源开发，建立生产加工基地和营销网络。(四)进一步加大项目建设力度提升“861”行动计划，完成项目投资1200亿元以上，实现全社会固定资产投资3000亿元。加快加工制造业项目建设，开工建设丰原60万吨玉米深加工、马钢车轮扩建、林纸一体化、无为焦化等项目，建成安庆石化“油改煤”、奇瑞轿车三厂、铜陵有色高精度铜板带等项目。抓好能源基地建设，确保芜湖电厂、宣城电厂、凤台电厂、500千伏东西输电通道、潘北煤矿、青东煤矿等开工，建成阜阳电厂、马鞍山二电厂二期、刘庄煤矿一期、顾桥煤矿、涡北煤矿等项目。积极推进交通、水利等项目，争取开工建设沿江城际铁路、合蚌铁路提速改造、阜六铁路、宿淮铁路、芜申运河等项目，建成明光一来安、阜阳一亳州高速公路等项目，全面开展淮北大堤加固、涡河治理、沙颍河治理和白莲崖水库工程建设。落实重点项目领导分工负责制，及时解决项目建设中的突出问题。拓宽项目资金渠道，加强与各类金融机构的战略合作，探索建立省级重大项目资本金。科学安排土地利用计划，保证“861”重点项目用地。加强项目储备工作，力争新增项目储备规模2000亿元以上。(五)着力增强科技创新能力多渠道增加对科技创新的投入，突出以企业为主体的自主创新能力建设，依托马钢、海螺、奇瑞、淮、丰原、淮南矿业等骨干企业，组织实施新型建筑材料、节能环保汽车、生物质能源、瓦斯治理等一批国家和省级重大科技专项，培育壮大自主品牌。抓好国家工程(技术)研究中心、企业技术中心的建设和申报工作，组建一批省级工程(技术)研究中心和企业技术中心，加快高新区、特色高新技术产业基地建设。基本完成转制院所产权制度改革，深入推进公益类科技机构改革试点，加快科技企业孵化器建设，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进产学研结合，培育壮大一批科技型中小企业。继续做好科技富民强县工作。加快推进合肥国家科技创新型试点市建设，力争在体制机制创新、科技资源整合、研发平台建设、培育创新型企业等方面取得重要进展。(六)统筹发展各项社会事业进一步加大对教育的投入，抓好500所中小学薄弱学校建设，推进以就业为导向的职业教育，提高高等教育质量，支持社会力量兴办教育。全面完成医疗救治体系建设任务，大力发展社区卫生服务，完善疾病预防控制体系功能，抓好重大传染性疾病防治。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，积极发展文学艺术、哲学社会科学、新闻出版、广播影视事业。办好省第十一届运动会，支持合肥市申办第四届全国体育大会。推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，加强皖北地区和流动人口计划生育管理。抓好合肥、芜湖、黄山国家环保模范城市创建工作，推进淮河、巢湖流域污染治理和南部地区酸雨控项目建设，加强农村面源污染和工业点源污染防治，提高防控重大突发环境污染事件的能力。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业等创建活动。支持工会、共青团、妇联等群众团体依据法律和各自章程独立开展工作。关心老龄工作，发展残疾人事业，推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、档案、文物、地方志、文史参事等工作。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，支持驻皖解放军和武警部队建设，深入开展“双拥”共建活动。(七)认真解决事关民生的突出问题强化就业目标责任制，落实各项优惠政策，重视做好高校毕业生就业、退役军人安置，统筹做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作，加强职业介绍和技能培训，重点发展组织起来就业，实现下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”人员4万人。抓好社会保险扩面征缴，推进社会保险费“一票多费”征收试点，全面推行企业养老保险市级统筹，探索解决困难群体和关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。完善城市居民最低生活保障和社会救助制度，做好救灾和慈善工作。突出整村推进，扎实开展扶贫开发工作。进一步改善农民进城就业环境，推行劳动合同制度，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。落实安全生产责任制，加强劳动保护，强化对煤矿、非煤矿山、食品药品、餐饮卫生、危险化学品、交通运输等安全监管，严防重特大事故发生。推进“平安安徽”建设，加强和改进信访工作，依法解决各类社会矛盾，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类犯罪活动，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。(八)切实加强政府效能建设做好今年各项工作，实现“十一五”良好开局，对政府自身建设提出新的更高的要求。各级政府特别是省政府各部门，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持科学行政、民主行政、依法行政，巩固先进性教育成果，认真贯彻实施《公务员法》，全面加强机关效能建设，更好地服务群众、服务基层、服务企业，为安徽奋力崛起营造良好环境。要在管理创新上有新作为，进一步下放省直部门管理权限，对所有审批事项、收费项目彻底排查、逐项清理，把该减的减到位、能放的放到底，推进政务公开，完善政务服务中心功能，坚决杜绝审批事项明进暗不进、两头受理现象，限时办结，提高效率。要在提升决策水平上有新进展，强化决策责任，规范决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策、重要事项的公开咨询、听证、公示制度，自觉接受人大、政协和人民群众监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。要在推进工作落实上有新成效，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等出问题，确保令行禁止、政令畅通。要在转变工作作风上有新气象，减少开会发文，减少检查评比，多到基层和群众中调查研究，多到一线和现场去解决问题，真正做到对群众有感情、对工作有激情，让基层到省直办事顺心，让投资-者来安徽创业舒心。要在完善监督机制上有新举措，严明行政问责制和执法责任制，健全预防和惩治腐败体系，强化对权力运行的监督和制约，推动政风行风有明显改进。今年底，组织社会各界和新闻媒体，对省直部门效能建设开展集中评议，把评判权、监督权交给群众和服务对象，由基层评价省直，以省直带动全省，促进各级各部门真正把精力放在抓工作上，把效能体现在促发展上，不断提高政府施政水平。各位代表!面向未来，我们站在新的历史起点上。推进跨越式发展，实现安徽奋力崛起，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和带领全省人民，解放思想，开拓创新，为圆满完成今年各项任务，早日实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【宿州招商引资】2014年宿州市政府工作报告

  2014年1月16日在宿州市第四届人民代表大会第三次会议上市长　史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，攻坚克难，主动作为，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中提质，较好完成了市四届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。初步核算，全市生产总值首超千亿元，增长11%左右；财政收入首超百亿元，增长20.8%，增速居全省第二；城镇居民人均可支配收入21705元，增长10%；农民人均纯收入7560元，增长14%；三次产业结构调整为24.8:41.7:33.5。“千百亿”目标顺利实现，动态指标保持全省先进，发展总量和速度同步提升，开启了我们加速崛起的新征程。一是实体经济进一步壮大。规模以上工业增加值增长15%左右，规模以上工业企业近千家，工业产值超千亿元。加强企业帮扶指导，清理涉企收费项目181项，为企业减负30%以上。持之以恒打造轻纺食品、煤电能源、现代通信及应用三个千亿元产业基地。园区发展成为重要增长极，市经开区发展提速，产值过亿元企业达40家；中国现代制鞋产业城入驻项目近百个，规模以上工业产值43亿元；宿马园区一马当先，入驻项目45个，绩效考核名列皖北共建园区第一；高新区获准筹建，华为、世纪互联等项目投入运行。高新技术产业产值突破110亿元。节能减排完成省控目标。44个乡镇工业增加值超亿元，36个乡镇财政收入超千万元。工业发展已经跻身全省中等行列。二是投资消费进一步扩大。超额完成省“861”建设任务，固定资产投资760亿元，增长25%以上，其中工业投资超430亿元，增长20%以上。259个亿元以上项目开工建设，鸿星尔克、冠军建材、惠丰新能源、海螺二期、协和风电、金黄庄煤矿、吉美纸业、鸿丰生物等96个亿元以上项目建成投产。积极承接转移，狠抓招商引资，实际到位内资1100亿元，利用外资4.7亿美元，进出口总额突破5亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资220亿元以上。全年贷款增量过百亿，创历史新高，灵璧农商行开业，交通银行宿州分行、市农商行获批筹建。加快现代服务业发展，南翔恒泰商贸物流城开工建设，大润发、希尔顿逸林酒店开业，社会消费品零售总额300亿元，增长14%。有效投入的快速增长，蓄积了全市跨越赶超的强大能量。三是现代农业进一步提升。实现粮食生产“十连增”，畜禽生产“七连增”。现代农业产业联合体发展到68家、农业企业3174家、农民专业合作社5132家、家庭农场1317家、职业农民3639人，走在了全省前列。农产品加工产值突破800亿元，市级以上龙头企业发展到326家，砀山水果加工区跻身国家产业化示范基地。淮水北调工程开工建设，解决34.2万人饮水安全问题，埇桥、泗县、灵璧成为全国高标准农田水利建设示范县，埇桥荣获“江淮杯”一等奖。萧县成为全国改革创新试点县。实施千万亩森林增长工程，新造林16.3万亩。在全省率先启动人地挂钩试点，全国首个土地流转信托项目落户埇桥区帝元公司。农业大市向农业强市转变的步伐进一步加快。四是城乡建设进一步提速。全市221项重点工程完成投资199亿元。泗许高速二期主体完工，宿淮铁路建成通车，宿灵泗等3条快速通道建设稳步推进。大外环建设持续加快，洪河路新汴河大桥即将通车，市规划馆主体框架完工，文化艺术中心基本建成。四个县城新区建设亮点纷呈，“五个一”工程进展良好，四项任务基本完成。美好乡村建设步伐加快，费村等36个省级示范村面貌焕然一新。完善征迁控违政策机制，全市完成征迁拆违670万平方米，其中市区超240万平方米，为历年之最。市城投集团顺利组建，全年融资40亿元。创新城市管理机制，争创省级文明城市，根治非法营运三轮车，城区增绿900万平方米，建成绿道示范段20公里，市容市貌有了明显改观。65平方公里建成区功能日益完善，200平方公里城市框架逐步拉开。今日的宿州已经发展成为初具规模的中等城市!五是民生民计进一步改善。全年民生支出178亿元，占财政支出的80%，33项民生工程建设任务全面完成，10件惠民实事顺利实施。兴建城市节点游园16处，自来水一户一表改造5076户，新覆盖集中供暖居民3.5万户，新建“四有”社区12个，新汴河景观工程稳步推进，清水工程改造疏浚17公里。新建各类保障房3.3万套，基本建成1.7万套，综合考评居全省第一方阵。城镇登记失业率控制在3.9%以内，“五险”参保人数175万人，城乡居民社会养老保险全覆盖，城乡低保、五保供养标准提高10%以上，新农合参合率达98.3%，救助孤儿3689名、贫困患病群众6.5万人次，残疾人康复中心建成使用，城镇医保实现异地就医联网即时结算。人民群众实实在在感受到，生活年年都有新改善。六是社会事业进一步发展。新建、改扩建公办幼儿园100所，完成257所城乡义务教育标准化学校建设，组建宿城第一初级中学。基层医药卫生体制改革成果巩固，12家县级医院实现药品零差率销售，市立医院通过三甲评审。WTA宿州国际女子网球公开赛成功举办，我市运动员王春雨勇夺亚锦赛田径金牌，全运会获得2金2银1铜。大型原创动画片《楚汉风云》在央视首播。话剧《石乡党魂柯增华》晋京赴省演出圆满成功。灵璧磬云山地质公园确定为国家地质公园。人口计生工作取得突破，成功承办全国计生协组织建设工作会。食品药品安全监管规范有序。安全生产形势总体平稳。深入推进“书记带头大走访”，信访秩序持续好转。严厉打击各类违法犯罪活动，命案积案侦破全省第一。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著。各县区首次全部通过国家科技进步目标考核。第三次全国经济普查、“六五”普法顺利开展。民族宗教、外事侨务、防震减灾、旅游、物价、质量、扶贫、对台、烟草、气象、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄等各项工作取得全面进步。在推进经济社会发展的过程中，我们始终高度重视政府自身建设。认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，严格执行中央“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动前期准备工作。修订完善市政府工作规则，政府运行机制日趋规范。坚持经济社会发展一月一调度，强化工作落实。深入开展“点燃激情、提升效能”活动，实施“泗县赶泗洪、宿州学宿迁，泗县突破、全市跟进”，掀起效能建设新高潮。加大政府工作创新，推进简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少37.6%，对高新区、宿马园区分别下放权限166项、172项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案5件、建议119件、政协委员提案311件。强化行政监察和审计监督，勤俭办事，严禁新建楼堂馆所，以政风建设的新成效取信于民。一年来的奋斗历程，带给我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验：我们必须牢固坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，坚定发展自信、路径自信、模式自信，汇聚齐心协力谋发展的磅礴力量；必须牢固坚持“抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优”16字要求，坚持思想同心、目标同向、行动同步，形成一心一意干事业的生动局面；必须牢固坚持敢闯敢试、敢于担当的政治勇气，着力推进改革，向改革要动力、要效率、要红利；必须牢固坚持以人为本、民生优先的执政理念，时刻关注民情、服务民生，不断提高群众生活质量和幸福指数；必须牢固坚持“点燃激情、提升效能”的工作要求，弘扬“五加二”、“白加黑”的作风，提振全市上下干事创业的精气神，在抢抓机遇中推动发展，在应对挑战中争先进位。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去的一年，我们要清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。我市在全省经济总量居中、人均水平靠后的格局没有根本改变，受经济下行态势影响，个别指标没有达到预期目标；工业化水平不高，城镇承载能力不强，主导产业特色不鲜明，县域经济发展严重滞后；要素制约日趋加紧，战略性新兴产业规模偏小；公共服务和社会保障水平不高，少数群众生活困难；政府职能转变还不到位，“四风”问题和腐败现象仍然时有发生，机关效能建设尚需持续推进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取措施，有序化解，不辜负全市人民的希望和重托。二、2014年的主要工作2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，意义重大，影响深远。综合判断，我市仍处于可以大有作为的黄金发展期，工业化中期快速推进的阶段性特征更加鲜明，双轮驱动积蓄的能量更加强劲，中原经济区、中部崛起、皖北振兴政策叠加效应更加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔。同时要看到，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期交织阶段，发展面临的外部环境更加复杂多变，前进道路上还有更多的挑战和困难。对此，我们既要做好应对困难局面的准备，又要坚定发展信心，牢固树立战略思维和底线思维，紧扣宿州实际，扎实开展工作，全力推动经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，持续扩大有效投入，大力发展实体经济，唱响县域经济主旋律，在建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”征程上，迈出新的更加坚实的步伐。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长11%左右，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省控目标，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好八个方面工作：(一)强化指导扶持，加快振兴县域经济。把县域经济发展摆上更加突出的战略位置，以“全市工业和城乡建设三年振兴计划”为核心，在全市范围内唱响县域经济的主旋律。彰显县域产业特色。振兴县域经济，是我市今后一个时期的核心任务，而县域经济的“发动机”，就是工业主导产业和产业集聚。各县区要精准定位、错位发展，加快首位产业培育，构筑特色产业体系，全省争位次，皖北争上游。实施“3111”行动计划，各县区、各园区通过3年努力，打造1个在全国叫得响的首位工业产业，实现产值超100亿元，各县区、各园区实现工业税收超10亿元，其中首位工业产业税收超5亿元。支持埇桥区做大纺织服装产业，砀山县打造果蔬食品产业，萧县壮大食品医药产业，灵璧县发展轻纺食品产业，泗县做强机械电子产业。引导有条件的乡镇发展镇域经济、村集体经济，努力形成一镇一业、一村一品。制定完善配套政策。坚持事权财权一致，进一步下放市级经济社会管理权限，凡是能够下放给县区的，全部清理、下放到位。建立支持县域经济发展的长效机制，加强对县区重大基础设施、公共事业建设的财政支持。着力解决县域发展要素制约，出台金融业支持县域经济发展、首位产业培育的实施意见，鼓励商业银行扩大信贷投放规模、下放支行业务权限，完善担保再担保体系，不断加大担保机构支持县域经济发展的力度；积极争取省预留用地和点供地指标，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，把用地指标与县域重大工业项目相挂钩。加大考核奖惩力度。完善县域经济考核体系，加大对县区工业、园区和城乡建设相关指标的考核权重，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好导向。继续坚持县域经济一月一调度，强化对县区首位产业的专项调度，全面激发县域经济自主发展活力。(二)聚焦工业引领，加快推进工业化进程。把支持实体经济作为关键举措，把扩大有效投入作为重要抓手，确保规模以上工业增加值实现320亿元。打造主导产业。坚定不移推进工业总量扩张、结构优化，形成主导产业顶天立地、全民创业铺天盖地、新兴产业后来居上之势。以打造轻纺食品、煤电能源、现代通信及应用三大千亿元产业基地为目标，着力发展纺织鞋服首位产业，加快鑫国龙鞋业、野力体育、七匹狼和宝德二期、国口酒业、海升果胶等项目建设；着力推进国电龙源风电、蕲县低热值煤发电、深能集团符离光伏发电等项目，力争钱营孜低热值煤发电项目开工；着力加快智慧云计算产业园、中科云智慧产业园建设。推动战略性新兴产业集聚发展，确保欣意电缆、华林电子、佳力奇碳纤维等项目建成投产。主攻工业招商。以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为原则，创新招商引资工作，全市实际到位内资增长20%，实际利用外资增长15%以上。继续实施全民招商，实施无会周外出招商、领导带头招商、招商任务计划公开和离岗招商等制度，同时将深入开展产业招商、专业招商、链式招商，成立园区专业招商局、招商专业小分队。围绕首位产业和主导产业培育，瞄准产业链上、中、下游和左右配套产业，紧盯旗舰型企业，坚持龙头引进、整体承接，形成产业集聚。继续深化与央企、省企、知名民企新一轮合作。坚持市县区联动招商，强化信息共享，建立全市招商信息和项目落地共享平台。坚持以税收和就业实绩检验招商实效，完善考核、奖惩办法，加大招商有功人员奖励力度。严格执行项目投资强度、投入产出率、税收贡献率等准入标准，坚决防止投机圈地和引进落后产能。推进项目和园区建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，推进重大项目提速提效，力争固定资产投资突破900亿元。实行腾退机制，提升“5161”项目库质量，储备规模万亿元以上。争取列入省“861”项目330个，年度投资超220亿元。重点组织实施亿元以上项目，力争年度投资500亿元，其中10亿元以上项目50个。完善市级、县处级领导干部联系项目制度，按照“五个一”的要求，强化重大项目密集调度、定期通报，提高重大项目的开工率、竣工率、达产率。加快各类园区建设，市经开区突出发展生物医药首位产业，加快推进亿帆药业、皖淮生物、安特生化等项目，实现规模以上工业增加值39亿元，积极创建国家级开发区；制鞋产业城一期建成，功能基本完善，实现产值超60亿元、税收超6亿元，加快向“3311”目标迈进；宿马园区加快推进苏湘高新产业园等项目建设，争当全省一流的共建园区；高新区重点发展云计算、家居和动漫三大主导产业，着力打造高端高效园区；各县区开发区力争扩区3平方公里，鼓励开展形式多样的园区合作共建。(三)重视功能完善，加快推进城乡建设。坚持双轮驱动，推动以人为核心的新型城镇化，全年实现投资220亿元，实施210个重点项目，全市城镇化率提高2个百分点以上。突出中心城市带动。围绕城市总体规划，进一步完善单元规划，加快控制性详规、片区规划编制，优化专项规划体系，对园区规划实施总体控制、局部放权。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进主城区、汴北新区、城南新区、城东新区、高铁新区五大片区建设，实现“双70”目标。加快实施路网工程，启动西环线等过境循环路网建设，加快大外环、拱辰路等建设进度，建成南北环公跨铁立交桥。加快实施保障性安居工程，新建各类保障房2.46万套，实施棚户区改造1.8万套。推进依法和谐征迁，交付净地1000亩。授权埇桥区对道东区域进行建设经营管理。加强县城和小城镇建设。开展县城规划建设管理水平提质达标行动。以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，全面实施“555”工程。在县城建设层面，四个县各建设一个不低于10万平方米的商业综合体，一处不低于10万平方米的保障性安居工程，一处全民健身运动中心，一个不低于5000平方米的标准化集贸市场，改造提升一条不少于500米的绿化亮化街区。在镇村发展上，各县区均新增2个以上工业增加值过亿元、财政收入过千万元的“双超”乡镇，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，新增7个美好乡村示范村，每个乡镇完成3万平方米的征迁控违任务，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，各县区均完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，完成一个镇当县建的总体规划，征迁整理净地不低于500亩，每个县城扩区3平方公里。完善城乡功能。加快推进济祁高速、郑徐客运专线建设，确保徐明高速建成通车，积极做好宿州机场等前期工作，力促符夹复线、京沪高铁宿州东站扩建工程开工建设。投资18.3亿元，全面开工宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路项目，增强城乡联系的紧密度。新建市汽车客运中心站、京沪高铁客运枢纽站，改造升级县乡公路120公里，改造加固农村公路危桥140座。加快供水、供气、供暖等各类管网建设，重点推进汴北水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等项目，完善加气站及配套设施，实施城乡电网建设改造。加快4G网络建设，推进智慧城市发展。提升城镇品位。扎实开展绿化大行动，增量提质，破硬增绿，增加沿路临水绿化工程，城区新增绿化面积超500万平方米。建设城市绿道40公里。继续推进千万亩森林增长工程，加快建设交通干线两侧林苗两用林，完成人工造林14.3万亩。继续实施城乡增绿工程，加快建设园林景观，重点推进城市森林公园、野生动物园、三角洲公园改造提升工程建设，争创国家级园林城市。积极引进全国知名企业，建设高端商业综合体，提升商品房品质。巩固省级文明城市创建成果，注重向农村、向城乡接合部、向千家万户、向旅游景点延伸，建立长效机制。继续整治车辆乱停乱放，规范管理户外广告、施工围墙、渣土运输等，全力提升城乡“序化、净化、绿化、亮化、美化”水平。成立城市管理委员会，建立大城管工作格局。(四)突出三农工作，加快发展现代农业。坚持以发展现代农业为主线，以美好乡村建设为重点，以增加农民收入为目标，大力促进农业农村经济平稳较快发展。促进现代农业发展。统筹推进“两区”建设，抓好20个示范点，规划建设10万亩现代农业示范核心区。加快发展新型农业经营主体，现代农业产业联合体发展到100家，新增农业企业100家、农民专业合作社300家、家庭农场500家、职业农民2000人。重点推进泗县现代农业物流中心、砀山和萧县强英鸭业产业园、灵璧现代农业博览园、埇桥西二铺都市农业示范园等项目建设，力争现代农业重点项目投资规模突破85亿元，新引进亿元项目10个以上。推进农业清洁生产，加快市级农产品检测中心建设，强化农产品质量安全。创新农村土地经营制度，在农民自愿前提下，引导土地向新型农业经营主体流转。加快农业产业化进程，实现农产品加工产值900亿元，市级以上龙头企业达400家，超亿元企业150家。加快推进粮食生产全程机械化，建设45个万亩高产创建示范片，力争粮食总产400万吨以上。加快美好乡村建设。全面修编完善县域村庄布点规划、村镇建设改造规划，新建37个省级重点示范中心村。加强农村基础设施建设，完善建管新机制。全面完成农田水利三年提升工程建设任务，新增灌溉面积83万亩。积极推进新汴河治理、淮水北调等重点水利工程建设，完成7条中小河流治理，除险加固19座小水库，解决45万人饮水安全问题，推进采煤沉陷区大型水库、怀洪新河洼地治理项目前期工作。推进“三线三边”环境治理。市财政安排5000万元专项资金，以铁路沿线、公路沿线、河流沿线及城市周边、省际周边、景区周边为突破口，大力实施“四治理一提升”，推进农村环境综合整治。集中整治脏乱差，建立“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，逐步完善垃圾污水处理长效机制。提升农民生活水平。落实各项强农惠农政策，着力构建多元化农民增收支撑体系。加快实施农民就业创业工程，开展“一村一名实用技能人才”免费培训，创建省级农民工创业园2家。深化农村综合改革，加快推进农村土地确权登记，加大对产业联合体、家庭农场的金融产品创新，探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点，抓好土地信托新模式试点，推进粮食和特色农产品保险提标扩面。全力整合资源，加强扶贫政策的衔接和落实，大力开展产业扶贫，认真实施扶贫项目，打好扶贫攻坚战。(五)扩大消费需求，加快提升现代服务业。坚持生产性服务业、生活性服务业协同并进，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，服务业增加值增长10%。大力发展商贸物流业。加强大型商贸中心、配送中心和综合性商品交易市场建设，加快国购广场、红星美凯龙、南翔恒泰、华洋新世界国际广场建设。依托交通区位优势，做大做强骨干流通企业，推动营销网、物流网、信息网有机融合，开工建设林安物流，新增限上商贸流通企业40家。积极发展新型消费业态，促进市场持续繁荣。加快社区服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。深入推进“万村千乡市场工程”，建设农村物流配送站，鼓励发展乡镇商贸中心，引导城市商业网点向农村延伸，构建城乡商品流通双向渠道。积极发展新兴服务业态。加快发展科技、电子商务、总部经济、金融、信息等服务业，鼓励中小流通企业开展网上交易。围绕主导产业的服务配套，加大生产性服务业招商引资力度，开工建设新濠畔会展中心、鸿星尔克电商中心、苏宁云商等项目。抓好埇桥区服务业综合改革试点，积极申报省级服务业集聚区。(六)深化改革开放，加快释放发展活力。今年是改革之年，必须认真贯彻中央全面深化改革的决策部署，突出抓好经济体制改革这一重点。扎实推进各类改革。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，积极发展混合所有制经济。促进财税体制改革，改进预算管理制度，年内力争实现县级以上部门预算全部公开。继续做好“营改增”扩围试点。采取贴息、担保、后奖补等方式，安排财政支持企业发展资金。逐步将政府性债务收支分类纳入预算管理，严格举债程序。加快金融改革创新，大力培育地方法人金融机构，加快引进股份制商业银行，全面完成农村合作金融机构改革任务，实现徽商银行、村镇银行县域全覆盖。加快发展直接融资，推动上市后备企业尽快在主板及场外市场挂牌上市。以市城投集团为龙头，整合交投、工投、教投等各类融资平台，实施统贷统还、分类使用、财政监管、带动各县，壮大政府融资平台。加快建设信用体系，全面落实与各金融机构战略合作协议，全年贷款增量力争达到115亿元。做大市土地储备发展中心，提高土地保障能力，发挥融资职能。强化节约集约用地，积极稳妥推进人地挂钩试点，加快建立城乡统一的用地市场。大力发展民营经济。不断优化发展环境，深入贯彻省“20条”、市“27条”发展民营经济意见，安排6000万元专项扶持资金，支持民营企业健康发展，激发全民创业潮，新增私营企业2200户。坚持问题导向，探索建立负面清单管理模式，全面清理、废除各种不合理规定和隐形壁垒，坚决打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，提升民营企业综合服务水平。加快推进海关、国检设立正式机构，建设中科云智慧保税仓库，抓好进出口企业孵化工作，进出口总额增长15%。总之，要让民营经济在我市遍地开花、茁壮成长。(七)创新社会治理，加快构建和谐宿州。改进社会治理方式，推进社会事业改革创新，切实维护人民群众权益，保持社会安定有序，确保人民安居乐业。大力推进文化建设。高举中国梦的伟大旗帜，深入做好文明创建工作，开展宿州好人评选、志愿服务等活动。实施文化惠民工程，加快市县文化场馆等设施建设，广泛开展群众性文化活动，继续推进农村电影放映提质、百戏进百乡。深化文化体制改革，实施文艺精品工程，塑造宿州文化知名品牌。继续推动大运河申遗保护。大力发展文化旅游产业，加快神游世界动漫产业园、黄河故道综合开发、五柳景区、大方寺、钟馗文化园等项目建设，推进皇藏峪5A级景区创建。全年接待国内外游客1100万人次，旅游总收入超75亿元。统筹发展社会事业。实施全市义务教育校舍维修改造，完成167所标准化学校建设，学前三年入园率达80%以上。强化校园安全管理，综合整治校园周边环境。加强教师队伍建设。支持宿州学院、职业技术学院发展，加快教育园区建设，完成逸夫师范学校新校区一期建设，加快市职教中心一期建设。巩固完善县级公立医院综合改革，加快市立医院和萧县、泗县、灵璧县医院新院区建设，提升医疗服务质量。落实重大疾病防控措施，加强卫生应急能力建设，积极发展中医药事业。广泛开展全民健身运动，积极备战省第十三届运动会，建成开放市体育馆。实施创新驱动战略，启动科技“小巨人”计划，加速科技成果转化。着力加强污染综合治理和生态保护，严格执行节能减排一票否决制，启动市、县级细颗粒物检测能力建设，加强秸秆综合利用和禁烧工作，强化饮用水水源地保护。严格落实人口计生目标责任制，启动实施“单独两孩”政策。高度重视第三次全国经济普查，继续实施“六五”普法，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，扎实做好民族宗教、档案、残疾人、红十字、防震减灾、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。持续维护社会和谐。加强食品药品安全监管，实施安全溯源管理，严厉打击不合格食品制售等违法行为。认真落实安全生产责任制，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品监管，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，严防重特大事故发生。严格执行车辆超限超载治理条例，加大依法“打非治违”力度。新增“四有”标准社区10个，推进农村社区建设试点工作。创新群众工作方法，全面推行联合接访，落实领导包案责任制，强化基层矛盾排查化解，畅通、规范群众诉求表达渠道。切实加强应急管理，努力提升突发事件防范、应对和处置水平。推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，加大依法管理网络力度，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加快建设平安宿州、法治宿州。(八)改善民生民计，加快建设幸福宿州。按照保基本、补短板、兜底线、可持续的要求，紧紧围绕群众最关心、最紧迫的民生需要，多谋民生福祉之事，让全市人民共享美好生活。完善社会保障体系。进一步加大财政保障力度，落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，“五险”参保人数达到179万人次。努力提高优抚待遇，城乡低保标准、五保供养标准提高10%。调整实施城镇居民基本医疗保险政策，巩固基层医保覆盖面，新农合参合率达到95%以上。完善农村留守妇女、儿童、老人关爱帮扶体系。抓好价格监管，稳定民生价格。稳步推进城乡居民收入倍增规划，加大对低收入群体、特殊困难群体的社会救助力度。逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，有序推进农业转移人口市民化。多渠道推动创业就业。把保就业作为稳增长的底线，建立发展就业联动机制，一手抓援企稳岗，一手抓以创业带就业。实施高校毕业生就业促进计划，加强农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。鼓励引导劳动力就近就业创业，继续实施“农民工进城圆梦计划”，加快示范性创业孵化基地建设，积极申报国家级创业型城市。大力推进“十百千万”人才引进培养工程，分类建立人才库。完善工资集体协商制度，严格执行最低工资标准和农民工工资支付保障制度。巩固提升民生工程。在实施33项民生工程基础上，本着“广覆盖、重实效、惠民生”的原则，再办10件惠民实事，让更多的群众享受改革发展成果。1.全市新建、改扩建、增设附属公办幼儿园54所，规划建设道东初中2.市区建成使用市120指挥中心，开工建设市妇幼保健所3.开工建设市科技馆、游泳馆、妇女儿童活动中心、会展中心4.更新市区公交车辆，优化公交线网5.市区投放公共自行车1700辆，增建社会停车泊位3000个6.全市规划建设各类便民专业市场32个7.整治提升市区中山街商品市场8.全市新建、提升改造一批标准水冲公厕9.全市开工建设3～5座垃圾焚烧发电厂10.继续实施新汴河景观工程、清水工程三、进一步加强政府自身建设要认真落实中央八项规定和省、市三十条意见，紧紧围绕为民务实清廉要求，全面正确履行政府职能，不断提升服务人民群众、加快科学发展的执政水平。转变职能，建设创新政府。用改革的思路推进工作，不断创新举措、方法和路径，既要连续性，又要创造性。简政放权，凡是市场能办的一律交给市场，凡是社会能办的一律交给社会，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。正确对待利益格局调整，深化行政审批制度改革，建立各部门行政审批事项清单制度，清单之外一律不设行政审批事项；进一步削减、下放、取消、规范审批事项，继续推进“四个一”工程，不断松绑、放权、减负、让利。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完成工商、质监管理体制调整和市县食品药品监管体制改革，组建县级市场监督管理机构，推进卫生与计划生育部门机构整合。加快事业单位分类改革，推进政府购买服务。执政为民，建设务实政府。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视政府工作，坚持求真务实，有面子、没里子的事不干，只顾眼前、不顾长远的事不干，与民争利、引起民怨的事不干。把群众路线作为根本工作路线，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，尊重人民主体地位，走进一线察民情，深入基层接地气，从群众中提炼破解难题的经验和方法，从基层中捕捉创新工作的思路和方向。牢记“功成不必在我，为政贵在有恒”，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。永葆激情，建设高效政府。严格绩效管理，突出责任落实，奖优罚劣，追责问责，倒逼谋事干事的精气神。加强重大决策、重点工作、重要项目的推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。各级领导干部要率先点燃激情，深入一线，靠前指挥，雷厉风行干事业，身先士卒作表率。重拳整治“不作为、乱作为、慢作为”、“中梗阻、基层板结”，严厉查处推诿扯皮、效率低下等行为，严肃政令，改进作风，推动政府工作提速提效。规范透明，建设法治政府。严格执行政府工作规则，依法行政，按规矩办事，扩大社会公众参与度，提高政府决策透明度和群众满意度。深化行政执法体制改革，严控自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。加强公共资源交易活动监督管理。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实办好人大议案、代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和办事公开制度，加强政府信息公开平台建设，向群众说真话、交实底，让百姓看得懂、说得清。推行权力清单制度和行政复议制度，创造条件让人民监督政府，让权力在阳光下运行。勤勉清廉，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，增强全社会对反腐倡廉的信心。加强行政监察和审计监督，坚决整治损害群众利益的不正之风。集中解决“四风”问题，动真格、求实效。厉行节约反对浪费，严控公务活动成本。强化管理、严格自律，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的公务员队伍。各位代表!新的航程已经开启，前进的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取，同心同德、扎实工作，努力谱写宿州加速发展、奋力崛起的新篇章!

  2025-08-06

• 安徽岳西大健康产业规划通过评审 打造"一谷两基地四中心"康养新高地

  近日，安徽岳西大健康产业发展规划通过专家评审，标志着当地以健康产业为核心的招商引资工作取得阶段性成果。该规划提出构建"一谷两基地四中心"产业体系，整合生态资源与中医药优势，力争未来十年将岳西建设成为长江经济带大健康产业示范区域，为区域经济转型提供新动能。 一、顶层设计获权威认可 评审会由岳西县委领导主持，卫生计生、环境保护、城乡规划等部门参与，并邀请来自科研院所、高校及标准化研究机构的专家组成评审组。经论证，专家组认为规划立足长三角一体化发展战略，系统提出了产业空间布局、项目支撑体系及实施路径，对推动岳西绿色崛起具有指导意义。 二、产业定位凸显特色优势 岳西依托大别山生态资源禀赋，明确将健康产业作为县域经济首位产业。规划重点发展有机农业、中药材深加工、康养旅游等六大领域，通过"养医制健食智"六维联动，形成差异化竞争优势。其中，禅文化养生中心与生物多样性教育基地的打造，将填补区域健康文旅产品空白。 三、空间布局强化集群效应 "一谷两基地四中心"的空间架构覆盖全域：中国大别山康谷作为核心载体，有机食品和中药材基地提供产业支撑，四大养生中心形成功能互补。这种布局既保障了产业链完整性，又避免了同质化竞争，为承接长三角产业转移预留发展空间。 四、实施路径注重可操作性 规划提出分阶段建设目标，近期重点完善基础设施和示范项目，中期培育龙头企业，远期形成国际影响力。通过标准化体系建设、产学研合作等保障措施，确保从生态资源到产业价值的有效转化。目前，岳西已启动相关配套政策制定工作。 五、区域协同释放发展潜力 作为长江经济带重要节点，岳西将健康产业与乡村振兴、生态文明建设深度融合。规划特别强调与周边地区在中医药传承、生态保护等领域的协作，通过共建大别山健康走廊，提升区域整体竞争力。 该规划的落地实施，将推动岳西从传统山区县向国家级健康产业示范区转型，为区域高质量发展探索新路径。后续当地将围绕规划目标细化任务分工，加速优质项目引进和资源要素集聚。

  2025-08-06

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